高家有

（甘肃省小陇山林业实验局观音林场 甘肃 天水 741038）

小陇山林区天然林保护工程正式启动以来，进入了以生态林业建设为主的发展新阶段。严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，狠抓森林资源管护，着力进行公益林建设，加强对工程资金的管理，寻求新的经济增长点，经过20多年的努力，天保工程的建设取得了很大的成绩，生态环境有了明显的改善。2006年，小陇山林业实验局评为国家首批天然林可持续经营实验示范点单位，2007年成为国家级林业科研基地，小陇山天然林保护模式逐渐形成，但是天保工程是一项长期的、系统的工程，需要多部门的协调合作，在实施工程中难免会出现各种问题，需要进行细致的研究和分析，确保天保工程的顺利进行。

1 天保工程实施中存在的问题

1.1 公益林建设投资缺口较大。近些年，随着社会经济的发展，物价上涨很快，劳务费用、农药、化肥、苗木等各种商品的价格比以前提升了好几倍，这使得公益林的建设成本大幅度提升，工程建设的资金压力很大，已经建好的工程也缺少资金进行维护。如在公益林的建设中，过去已经把立地条件较好的地块进行了优先造林，目前，造林的地块距离较远、立地条件相对较差，造林成活率低，用工量大，有的地段甚至要进行3次补植才可以达到标准。同时苗木、管护费用、物料费、劳动力工资等费用都大幅度提升，这就使得天保工程资金缺口越来越大，导致造林质量难以保证，严重浪费了林地生产力。

1.2 营林树种单一，混交林数量较少。用于营林的树种比较单一，常用的有油松、刺槐、侧柏等，有的林场为增加经济效益也适当的增加了一些树种，但是从整个林区的发展来看，树木种类还是较少，甚至有的林场没有做到适地适树，不利于森林生物多样性的发展；人造林中混交林所占的比例较低，对病虫害的抵御能力不高；可利用的造林地块减少，造林的难度加大，甚至有的林场没有适宜造林的地块。

1.3 管理人才匮乏。由于天保工程的实施，林场的职工出现富余人员，一些被分流上岗，一些自愿进行了一次性安置，促进了林业局和谐发展。但是，林业局专业人才引进较少，使得职工老龄化严重，接受新技术的能力差，不能适应林业建设的发展，完成造林任务相对较困难。

1.4 政策的差异影响天保工程的核查。对于天保工程的公益林建设，国家对人工造林和封山育林都有明确的规定，如刺槐林规定每亩培育220株，但随着苗木的成长，密度就显得过大了，但是又不能随意减少，否则就不能达标。近年来，国家制定了新的技术标准，对人工造林的密度和封山育林的封育对象有了新的规定，使得公益林的建设更加合理和科学，但是有的林场在造林核查的时候还是按照原有的工程标准来进行，这样就对核查结果有很大的影响。

1.5 效益监测存在缺项。天保工程项目多、范围广，是比较复杂的系统工程，在对其管理的过程中，各项规划、各个环节都要按照计划实施，然后还要通过科学的监测评估指标来进行检验。目前，工程建设的效益监测体系和分析评价体系还处于起步阶段，还没有全面开展定量、定点的观测和分析，这些都需要进一步的完善。

2 对策

2.1 加大政策扶持力度，增加资金投入。天保工程是利国利民，造福子孙后代的生态事业，以前国家批准的投资标准多年不变，没有考虑物价的上涨、工资的增长、森林面积的变化等因素，随着社会的发展，投资不能适应天保工程的发展，因而要加大政策性扶持力度，增加资金投入，提高职工的工作积极性，加强天保工程的管护。同时，要加强科研投入，积极推广科研成果，进一步提高森林经营、森林生态恢复、天然林区生物多样性保护技术。

2.2 加强乡土树种的培育。天然林虽然是可再生的资源，但是不能消极的进行保护，要把保护和发展有机的结合起来，要根据天然林的分布规律，因地制宜，因林施育。尤其是要做好乡土树种的培育，增加营林品种，提高树种的适应性，提高林区内生物的多样性和复杂性，提升森林对病虫害等的抵御能力，提高林地的生产力。

2.3 严格管理制度，健全监督检查体系。自从天保工程实施以来，省委制定了一系列的管理办法，如《甘肃省天然林资源保护工程森林管护管理细则》 《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》 《甘肃省公益林认定核查细则》 等，为天保工程的建设提供了政策性保障。政府管理部门还要进一步完善政策法规，使天保工程的实施和管理更加科学化、规范化和制度化。要进一步加强工程质量的监督检查，层层签订责任状，工作落实到人，要强化天保工程的年度考核制度，及时进行复查、核查工作，确保天保工程的社会化、生态化、经济化效益。