范力军

（凯里学院经济与管理学院 贵州 凯里 556011）

《2019年农民工监测调查报告》 显示，2019年全国农民工规模达到2.9亿人，其中本地农民工比上年增长0.7%，中、西部地区省内就业农民工占比也分别提高1.4%、1.2%，这在一定程度上说明农民工返乡规模有所增大。再加上2020年受新冠疫情影响导致超过800万农民工被迫返乡留乡。农民工家庭抗风险能力的脆弱性致使生存就业成为地方政府急需解决的头等大事。

贵州省黔东南苗族侗族自治州少数民族人口占比81.5%，是名副其实的民族地区。2019年全州外出务工农民达到120多万，由于沿海地区产业转型升级及疫情因素迫使很多农民工返乡。而2019年黔东南州一、二、三产业产值比2018年分别增长-0.7%、0.3%、0.4%，说明吸纳返乡农民工就业能力有所不足。因此，创业就成为缓解返乡农民工就业生存的主要途径之一。但农民工自身创业能力的不足使得返乡农民工创业风险具有多重性和多阶段性特征，导致很多返乡农民工想创业又怕创业[1]。本文立足黔东南区返乡农民工创业现状及类型，从地方政府政策创新视角，提出构建返乡农民工创业风险防范机制，以期减少返乡农民工创业路上的障碍。

1 黔东南州返乡农民工创业现状及类型

近年来，该州通过实施创业平台建设、融资扶持、技能培训等返乡农民工创业扶持政策，创业成效显著提升。截止2018年，全州返乡农民工创业累计9.16万人。当前建成农民工创业园29个，创业孵化基地18个，返乡农民工创业示范企业34个。笔者通过实地调研和查阅相关报告和文献，总结黔东南州返乡农民工创业类型如下：

1.1 特色农作物种植加工项目。黔东南州特色农作物资源异常丰富，有机蔬菜、茶叶、水果、中药材、辣椒等特色农产品资源种类较多，奠定了返乡农民工创业的项目基础。部分农民工采用土地流转等模式，通过规模化种植辣椒、中药材、百香果等经济类农作物，实现规模收益。例如雷山县返乡农民工吴先海，在外务工多年，积累了经验和资金，提升了创业技能，返乡之后结合当地茶叶产业特色，创建了雷山脚尧茶业企业，成为茶叶种植、加工、销售一体化的创业项目，不仅自己创业成功，还带动了5600多农户受益。

1.2 特色养殖项目。黔东南特色畜牧资源丰富，有良好的自然环境和生态资源适合发展香猪、三穗鸭、小香鸡、野兔、肉牛等特色养殖项目，这也是返乡农民工创业的主要选择。例如从江县陆华少在外打工17年，积累了丰富的养猪经验，返乡之后通过发展生态养猪，成立养殖合作社，带动了村民脱贫致富。此外返乡农民工还通过在林下养鸡、大棚养殖蚂蚱等特色养殖项目进行创业。

1.3 乡村旅游服务创业项目。黔东南州自然风光秀美，民族特色文化丰富，传统村落达到409个，这给返乡农民工选择乡村旅游创业提供了现实基础。该州的西江苗寨、肇兴侗寨等特色村落吸引了大量游客，直接拉动了当地的收入水平。很多返乡农民工在通过地方政府的创业技能培训之后，结合乡村旅游进行了民宿开发、农家乐等创业项目。

1.4 服务行业创业项目。外出农民工在沿海地区主要从事餐饮、销售、建筑、加工、服务、电商等行业工作，不仅积累了丰富的工作经验，也积累了一定的资金。返乡之后，在当地政府的各项扶持政策下，在餐饮、服装加工、电商销售等方面进行创业，部分农民工创业取得了不错的成效。

2 返乡农民工创业风险类型

2.1 创业准备阶段风险

2.1.1 创业项目选择风险。合适的创业项目是创业成功的基础。返乡农民工选择创业项目主要是基于两个方面：一是结合自身的外出打工经验选择创业项目；二是结合当地资源特色进行创业。例如务工时期从事家政服务行业，返乡后倾向于选择类似行业进行创业。虽然发挥了自身的经验优势，但缺乏创业项目的可行性分析。所以，返乡农民工在选择创业项目时，多是凭借经验和地方政策确定创业项目，而缺乏有效的创业项目识别及可行性分析。例如，某返乡农民工选择服装加工进行创业，而黔东南地区既缺乏原材料来源，市场消费能力又有所不足，给企业可持续发展带来阻力。

2.1.2 创业资金风险。黔东南返乡农民工创业资金来源主要有两种：一是外出打工积累的自有资金，这是返乡农民工创办小微企业的主要资金来源；二是通过金融机构进行贷款。虽然返乡农民工自身有一定资金，再加上创业融资扶持政策的支持，能够达到企业开办的基本条件，但部分企业却面临着日常经营资金不足的问题，甚至有企业由于经营不善，偿还贷款都面临一定问题。

2.2 创业实施阶段风险

2.2.1 企业选址风险。部分返乡农民工在创业项目选址时，考虑不够充分，造成运输成本居高不下。例如，有些产品加工企业位于县城周边区域，甚至建在较为偏僻的乡镇，部分企业的产品主要是外销，因此产品的运输及物流就成为公司较大的开销，给企业带来较大的经营压力。

2.2.2 企业经营管理风险。当前返乡农民工创业已经成为乡村振兴的新动力，虽然地方政府举行了大量的新型职业农民技能培训、创新创业培训，但由于多数返乡农民工自身文化水平有限，企业经营管理知识及能力在短时间内难以有大幅度提高。所以在创业之后的企业规章制度建设、企业运营、营销管理、产品及服务优化等方面有一定的不足，会给企业的经营管理带来一定风险。

2.2.3 产品及服务市场风险。优质的产品及服务是企业正常运营的根本。返乡农民工创业面临的产品及服务市场风险主要是两个方面：一是部分返乡农民工创业主要集中在农产品生产加工、餐饮产业链条方面，并没有真正充分利用黔东南的自然优势，生产出凸显黔东南特色优势的农产品，与市场上同类企业竞争面临市场风险。二是市场开拓能力不足。虽然部分企业生产的产品优质，但由于缺乏市场开拓能力及品牌意识，最终难以实现优质优价，打击了返乡农民工创业的积极性。

2.3 创业失败风险。有统计显示，返乡农民工创业失败率达到90%，说明返乡农民工创业失败的风险高。返乡农民工创业失败原因主要是：一是部分返乡农民工是为了获得创业补贴而选择创业，但由于企业规模达不到相关政策要求而不能获得补贴，最终导致创业失败；二是返乡农民工创业项目同质化严重，产品差异化较小，竞争能力弱，面临创业失败的风险。

3 返乡农民工创业风险政策防范机制构建

基于对黔东南州返乡农民工创业扶持政策的了解，笔者认为针对返乡农民工创业的政策主要是基于鼓励、扶持的措施，而针对创业失败的防范措施及政策支持较为缺乏，这也是造成很多返乡农民工想创业而不敢创业的主要原因之一。针对返乡农民工创业建立风险防范机制有利于降低创业失败概率，提高返乡农民工创业积极性。

3.1 建立返乡农民工创业项目评估机制。返乡农民工虽然是农村创业群体的主力，但在市场调研、创业项目可行性分析等方面的能力有所不足，所以对创业项目的市场需求及发展前景并不了解。而地方政府对于创业的态度多是大力支持，而在风险防范方面是缺乏政策支持的。为此，地方政府可以针对返乡农民工创业集中的项目类别，组建创业项目评估专家组，对于返乡农民工的创业项目结合市场进行分析，并提出一定建议，帮助返乡农民工选择切实可行的创业项目。

3.2 建立返乡农民工创业项目跟踪机制。2018年黔东南州实施各种政策扶持措施，农民工返乡创业人数达到12173人，就业创业总计3.8万人次。但返乡农民工创业的不足在于经营管理及市场开拓能力有限。为化解上述困境，帮助返乡农民工创业成功，建议地方政府建立返乡农民工创业项目跟踪服务机制。由企业家、三农专家、市场营销行家、政府相关部门等构成创业项目跟踪评价小组，定期对返乡农民工的创业项目进行评估，及时发现经营当中存在的问题并提出相应的建议，让返乡农民工尽早解决创业难题。

3.3 建立返乡农民工创业失败应对机制。失败是返乡农民工创业路上的常态。很多返乡农民工因为满怀创业激情大展拳脚进行创业，但由于种种原因遭遇创业失败，给个人及家庭造成了沉重打击。为此，建议地方政府采取以下措施：一是积极引导创业失败的返乡农民工正确对待现实，分析创业失败原因，并帮助其再就业；二是从资金支持、政策扶持等方面给予帮助，减轻创业失败的压力。