金玉鹤

摘 要：完善食品安全监管相关法律体系是提高食品安全质量、提升人民群众安全感的重要基础。从整体来看，我国网络外卖食品安全监管法律在政策制定以及具体执行方面还存在一些不足。探讨网络外卖食品安全监管法律在实施中存在的问题，并提出优化策略。

关键词：网络;外卖食品;安全监管;法律问题

文章编号：1004-7026（2020）15-0010-02         中国图书分类号：F724.6;F203        文献标志码：A

目前，我国正在全面推进依法治国战略。依法治国是实现中华民族伟大复兴的重要基石。在这一背景下，网络外卖食品安全监管法律方面的问题逐渐引起法律界的关注。与传统的食品安全监管相比，网络外卖食品安全监管体系在运行中面临诸多挑战。

1  网络外卖食品安全监管法律实施现状

当前，我国正在不断完善网络外卖食品安全监管法律。但是随着网络外卖食品发展规模不断扩大，在食品安全监管法律执行方面还存在以下问题[1]。

1.1  相关法律责任界定不明确

食药监总局负责对食品安全进行监管，但在网络外卖食品安全监管过程中，由于涉及的责任主体较多，包括食品的生产者、物流配送者等。在具体的法律责任认定过程中，如何进行科学系统的界定，从而保障食品安全法律监管效力，是值得思考的问题[2]。

1.2  食品安全法律惩治力度有待强化

与欧美国家相比，我国对食品安全的相关惩治措施力度较小，主要以行政处罚为主，很少涉及刑事处罚。随着网络外卖食品安全危机以及事故的不断出现，广大人民群众对于网络外卖食品安全的信任度不断下降。在这一背景下，应该优化食品安全法律惩治制度。

1.3  网络外卖食品安全监管法律实施人员综合素养有待提升

在对网络外卖食品安全进行监管的过程中，既要制定合理的法律法规，也要重视高效执行。从目前来看，网络外卖食品安全监管法律实施人员自身的综合素养不高，部分地方甚至出现了暴力执法、野蛮执法、违法执法等现象，影响了网络外卖食品安全监管体系的完善[3]。

1.4  网络外卖食品安全监管法律环境有待提升

在网络外卖食品安全监管法律制定以及具体执行过程中，不仅需要立法者完善法律体系、执法者依法依规执法，还需要好的社会环境提供必要的支持。从目前来看，在社会舆论引导方面，特别是主流媒体引导方面，网络外卖食品安全监管法律的环境体系还存在一定的滞后性，影响了法律效力的体现。因此在解决与优化网络外卖食品安全监管法律问题时，还应该提升法律环境[4]。

从以上分析中可以看出，当前网络外卖食品安全监管法律在立法、执法、责任界定和相关的环境体系等方面还存在一些不足，不仅影响了网络外卖食品安全，也对整个法制体系的建设带来了不利影响。

2  网络外卖食品安全监管法律存在问题的原因

2.1  客观方面的原因

在进行网络外卖食品安全监管的过程中，相关法律需要不断完善、循序渐进。网络外卖食品属于新生事物，当前民众的需求量比较大，各地网络外卖食品呈现出高速发展态势。这种大规模、快速发展，对原有的食品安全法律监管体系带来了巨大挑战。同时，原有的食品安全监管法律在网络外卖食品法律细则的制定方面还存在一定滞后性，在一定层面上影响了整个网络外卖食品安全监管法律效能的体现[5]。

2.2  主观方面的原因

我国网络外卖食品安全监管在法律制定以及具体执行方面还存在不足，在具体责任界定、处罚体系建设方面没有与时俱进，在一定程度上影响了网络外卖食品安全监管法律体系的完善，也影响了网络外卖食品安全监管目标的实现。无论是主观方面的原因，还是客观方面的原因，都需要在网络外卖食品安全监管法律中不断完善。

3  网络外卖食品安全监管法律问题解决思路

为了有效地解决网络外卖食品安全监管法律实施中存在的问题，在借鉴相关研究成果的基础上，尝试从以下几个方面提出相关建议。

3.1  明确界定主体责任

在网络外卖食品安全监管法律的实施中，法律的制定者应该明确整个网络外卖食品安全监管链条中各个责任主体应该负有的责任，然后制定相应的惩治制度，为明确界定主体责任和依法进行监管奠定良好基础。在进行责任认定过程中，可以借鉴欧美的经验，从我国实际国情出发，对监管体系、监管法律进行完善。为了更好地明确主体责任，在网络外卖食品安全监管法律的具体实施中，应该明确各个部门的职责，同时明确外卖食品安全监管工作的具体流程，避免因多头管理而影响整个主体责任界定的效果。只有这样，才能够为优化网络外卖食品安全监管法律奠定良好的基础。

3.2  加大惩治力度

在当前的网络外卖食品安全监管中，存在的一个突出问题是治理不彻底。尤其是一些中小型城市外卖食品的质量安全堪忧，很容易造成食品安全事故。为了更好地提升法律监管效率和效果，在完善相关安全监管法律体系的过程中，应该加大惩治力度，在食品安全责任事故认定以及具体责任界定等方面，进行行政、刑事处罚，从而建立良好的社会氛围。在进行处罚的过程中，要以法律处罚为主，以思想教育为辅，降低食品安全事件发生的概率。

3.3  提升食品安全监管法律从业人员综合素养

在网络外卖食品安全监管法律的具体执行中，执行人员应具有专业知识和专业素养。相关部门应加大对现有的网络外卖食品安全监管执行人员的专业考核和培训，从法律素养、职业道德等方面进行系统的强化。只有符合相关要求，才能进入执法一线，要严格根据具体的执行程序执法。在提升食品安全监管法律从业人员综合素养的过程当中，应通过定期考核来挖掘该领域的专业人才，从而更好地提升整体的执法水平。另外，相关执法部门还应该加大人才引进力度，通过多方式、多渠道来充实食品安全监管从业人员队伍，以满足监管需求。

3.4  营造良好的网络外卖食品安全监管法律环境

为了更好地提高网络外卖食品的安全性，在今后的网络外卖食品安全监管中，相关政府部门应该从市场角度出发，整合舆论资源，加大宣传力度，让更多从业人员自觉遵守网络外卖食品安全法律。同时要鼓励消费者在遇到食品安全问题时，运用法律武器维护自己的权益，营造良好的社会氛围。

执法部门应该从外卖行业的发展需要出发，进一步规范行业秩序与环境，对于目前存在的、影响外卖行业健康发展的不良因素进行科学系统的分析，整合资源，实现外卖行业的科学发展。在这一方面，上海和北京都取得了一定的成果，在全国具有推广意义。外卖企业应该遵守行业规则，遵纪守法、诚实经营，成为行业标杆。需要强调的是，在营造氛围和舆论引导的过程中，还应该从法律角度进行规范。为了更好地营造网络外卖食品安全监管法律环境，在加大法律宣传力度的同时，还应该拓宽法律宣传渠道，例如运用新媒体和自媒体对相关法律进行宣传。在优化网络外卖食品安全监管法律的过程中，加大整治力度，提高执法人员的综合素养，营造良好的食品安全环境。

4  结束语

随着我国外卖食品市场的不断发展，网络外卖食品安全监管法律急需完善。在这一背景下，立足于我国网络外卖食品安全监管法律实施现状，探讨了今后的应对思路和策略，希望有助于促进该领域相关研究的深入与完善。

参考文献：

[1]刘鹏，李文韬.网络订餐食品安全监管：基于智慧监管理论的视角[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2018（1）：1-9.

[2]王睿，王敏.网络订餐食品安全监管调查研究[J].食品安全导刊，2018（18）：20.

[3]陈丽.网络订餐对食品安全的影响及法律规制[J].食品与机械，2018（3）：86-88.

[4]陳莹莹.食品安全监管体系改革问题探讨[J].武汉冶金管理干部学院学报，2018（1）：15-18.

[5]张婵媛.浅析我国食品质量监管法律问题[J].现代国企研究，2018（2）：217-218.