李宗胜

（山东省日照市东港区畜牧兽医管理服务中心 276800）

食品安全事关人民群众的身体健康和社会稳定，各级畜牧部门认真履行法律法规赋予的工作职责。面对重大动物疫病防控形势复杂严峻形势，全面加强动物产品安全监管，强化属地管理职责，进一步提升畜产品安全保障水平，进行网络化管理格局，切实将监管重心下移。

1 基本情况

近年来，日照市东港区根据 《山东省动物卫生监督风险评估分级管理办法（试行）》 和省畜牧兽医局 《关于进一步加强全省畜牧业安全生产的意见》 要求，积极探索畜牧业安全网格化体系建设，推进东港区畜牧业安全风险体系排查监管体系建设工作。按照 “属地管理”原则，依据管辖区域范围，以不打破行政区划为原则，将全区畜牧业安全网格划分为11 个大网格、各个镇（街道）以管理区为中网格，以村居（社区）为小网格。根据山东省人民政府办公厅印发了 《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字 〔2018〕 239 号），以畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，原则上每10 个行政村设立1 名村级动物防疫员落实防检网格员负责网格内所有监管对象的监管工作，并承担相应的责任。基层防检网格员由区畜牧主管部门负责组织选拔、签订防控责任书录用，乡镇站负责统一管理，实现工作重心下移，监管关口前移，消除畜牧工作监管死角和盲区。

2 取得效果

2.1 压实工作责任，明确工作职责任务

乡镇畜牧兽医站作为国家在基层的全民所有制事业单位，依法承担动物强制免疫的监督实施、动物和动物产品检疫、动物疫情调查、疫情报告、兽药监督管理的政府公益性职能。特别是近年来重大动物疫病防控和非洲猪瘟防治工作，畜牧监管工作呈现线长、面广、量大的特点，监管任务烦琐。实行网格化管理，村级动物防疫员承担畜牧兽医法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务；协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理；辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔；配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作，夯实动物防疫和畜产品质量安全基层基础。

2.2 创新网格监管模式，提升重大动物疫病防控水平

面对重大动物疫病防控复杂形势，动物疫病对人类健康的威胁仍然存在，动物产品质量安全监管责任十分重大。按照网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究的要求，乡镇站结合辖区内工作实际，划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，将动物防疫安全监管对象全部纳入网格进行统一有效管理，以专业化、细致化和市场化开展动物防疫工作，一旦发现现疑似疫情或发动物不明原因大规模死亡,在确诊病情原因前,可按照 “早、快、严、小”原则，第一时间上报,科学规范做好处置工作,避免造成疫情扩散和养殖场 (户) 恐慌，使动物防疫整体水平得到提升。

2.3 推动重心下移，构筑长效工作机制

坚持 “动物防疫地方政府负总责，各有关部门各司其职，各负其责”防控原则，畜牧业生产实行网格化管理，形成区—镇、街道—管理区（社区）—防疫员四级网格管理模式，乡镇在辖区范围内以防疫员着力点，形成职能整合、上下联动的网络化管理格局，进一步落实畜牧兽医部门监管责任和乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会属地管理责任，推动动物防疫和畜产品质量安全监管等工作重心下移，对提高重大动物疫病免疫质量、确保免疫效果、保障畜牧业健康持续发展具有重要意义。

3 几点建议

3.1 加强基层畜牧兽医站规范建设工作

基层畜牧兽医站规范化建设工作是全面提升重大动物疫病防控和畜产品安全治理能力的迫切需要，提升队伍素质，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴，增强监管效能，切实加强规范化建设工作。

3.2 全力推行动物产品安全量化分级管理工作

量化分级管理充分评估行业风险，将监管对象的畜产品安全隐患大小进行分级评定，根据等级程度确定监督检查频率的一种监督方法。鼓励和引导社会大众参与到畜牧业安全生产监管中来，构建起监管对象、社会、政府3 方共治的格局。

3.3 协同推进联合执法检查工作

动物产品质量监管环节众多，涉及产地检疫、运输流通、屠宰检疫、无害化处理等。如在重大动物疫病非洲猪瘟防控工作中，乡镇网格发现问题上报区级，若单靠一个部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微。而联合市场监管、公安等相关部门共同执法，往往会收到比较好的效果。