潘志乐 孙浩 徐黎黎

（江苏省淮安市动物疫病预防控制中心 223001）

淮安市地处江苏省苏北腹地，是全省重要的畜禽养殖基地，已创建11 个部级畜禽标准化示范场、169 个省级畜禽养殖生态健康场，全市生态健康养殖比重达57.7%。全市现有畜牧兽医从业人员近1 万人，其中从事动物防疫公益性人员2000多人，为保障畜牧业稳定健康发展作出努力。从2007 年开始，淮安市通过连续13 年举办畜牧兽医职业技能竞赛活动，使基层防疫人员的业务技能得到明显提升，极大提升畜牧兽医行业社会影响，打造淮安畜牧兽医职业技能竞赛工作品牌。但当前及今后持续开展技能竞赛也面临一些问题，亟须进一步解决。

1 做法与经验

1.1 科学谋划，精心组织开展

第一届技能比武正值 《动物防疫法》 实施10 周年和新修订即将实施，全市上下高度重视，积极宣贯防疫法规、营造依法治疫良好氛围，2007 年12 月原主管的市畜牧水产局在盱眙县组织开展全市防疫法规知识竞赛和兽医技能大比武。自此以后，每年都将开展技能竞赛列入全年畜牧兽医重点工作之一，排出时序要求，并将活动经费列入财政预算，有计划、有步骤、有保障地促进这项工作顺利开展。同时不断总结完善和规范竞赛开展，摸索并细化制定了竞赛活动方案、竞赛规则、评分标准等可操作的文件。针对实验操作环节评分不易把握，逐步由系统内技术人员做裁判，请院校老师和省级专家参评。2017 年以来邀请省动物疫控中心实验室专家参评，全面接轨省级标准，确保评分的合理与公平。

1.2 与时俱进，紧贴基层实际

前四届主要围绕生猪屠宰检疫、畜禽活体采血操作，从第五届开始竞赛内容注重理论考试和实践操作相结合。随着兽医实验室硬件条件的完善，除采血操作外又增加了实验室现场检测项目，2015 年新增细菌涂片与革兰氏染色及镜检操作；2016年新增禽流感血凝试验操作；2017 年县区一级侧重于病原学监测技术和血清学监测技术，尤其是病原学监测PCR 仪器设备的熟练使用，为今后繁重的禽流感病原学监测奠定了基础。乡镇一级侧重于对现场样品采集、抗体检测技术的操作熟练程度及实验记录的规范性，对实验过程中出现问题的解决能力及对实验结果的分析和报告，以适应目前乡镇站硬件条件改善和监测重心下移的新要求；2018 年理论考试侧重于防疫人员日常工作涉及的知识和地方畜禽常见病防治的知识，尤其是增加了非洲猪瘟防控的相关知识；2019 年实践环节除继续保留鸡翅静脉现场采血外，还新增加了羊的采血操作，同时将非洲猪瘟检测比对试验也纳入其中。比赛内容不断调整完善，贴近了动物防疫工作的实际，变得更加实在和实用。

1.3 创新争取，放大活动影响

2011 年第五届争取到市总工会、人社局的大力支持，将系统内的技能比武提升定位到全市职业技能竞赛的高度，争取到市 “五一劳动奖章”推荐名额（分乡级、县级各综合成绩第1名优先推荐并经综合考察），并且连续联办了3 届。当时在全省乃至全国既是创新、也是率先。随后省内盐城市、南京市纷纷学习借鉴淮安的成功经验，省一级也在市级成功经验的基础上，通过联办提升办赛层次。2017 年第11 届经过努力争取，再次得到市总工会的大力支持，并且又连续3 年纳入全市职工职业技能大赛的10 大工种范围。全市已先后累计有11 名基层一线同志获得市 “五一劳动奖章”，在系统内外引起强烈反响，活动的层次和影响力得到放大。

2 问题与不足

2.1 面临人员老化、后备力量不足的窘境

市级比赛是在各县（区）比武选拔的基础上开展的，一般要求县（区）级兽医化验室1 名、乡镇站公益性岗位人员4 名组成代表队参赛。尽管市级要求两年内获奖选手不得参赛，但多年以来，全市基层防疫人员总体只减不增，年轻优秀专业人才得不到充实。如清江浦区因靠近主城区，养殖量逐年萎缩，过去5 个乡镇公益性岗位畜牧兽医人员现萎缩到仅有3 人，连参加市级比武乡镇不少于4 名的人数都凑不齐；淮安区虽是传统农业大区，但乡镇一级畜牧兽医公益性岗位已连续20 年未进 1 人，现有人员严重老化。县（区）和市级也空编进人有限，实验室岗位基本都还是原来的老同志在坚守。所以每年的市级比赛选手多是 “老面孔”，没有 “新鲜血液”，也只能是矮子当中选将军。

2.2 近几年参加省级决赛名次不够理想

通过市级比武选拔组建市级代表队，多次参加省级决赛，历史最好成绩是2013 年获省级团体2 等奖（第2 名）、2009 年涟水县兽医站朱珺同志获省级个人1 等奖，其他县区实验室同志也陆续获省级个人2、3 等奖。但近几年来，参加省级决赛成绩不理想，排名较为靠后，鲜有选手入围个人奖项，更别谈被选拔参加部级竞赛。不仅是淮安，苏北5 市整体都差不多。除了主观因素外，客观原因主要是我们的参赛选手与苏南、苏中相比，在年龄、学历方面差距较大，可以说不是一个竞争级别。导致这一情况，除了年轻专业人才更新较慢，最主要还是受区域经济条件影响，对硕士以上优秀人才的吸引力不足，过去淮阴区曾招录过硕士研究生，但工作一段时间后嫌待遇低跳槽走了，盱眙、金湖、洪泽等县（区）近几年也一直想招录兽医硕士研究生从事实验室工作，但也一直招不到人，只能降格以求，招录本科甚至大专生。

3 对策与建议

当前动物疫情形势异常严峻，养殖结构正在加快转型，疫病防控理念从 “免疫为主”向 “控制净化”转变，动物防疫支持政策也已调整，这些都迫切需要我们不断提升业务技能，掌握科学有效的新模式、新技术、新知识，并充分发挥传、帮、带的作用，推动动物防疫工作走上新的台阶，为重大动物疫病实现 “力争不发生、确保不流行”的目标做出努力。因此，技能竞赛必须坚持不懈地开展下去，但也要根据实际加以创新完善。

3.1 高度重视基层畜牧兽医队伍建设

重点是乡镇一级，目前的工作关键是要不折不扣地落实国家和省、市关于兽医管理体制改革的文件要求，按区域合理配置畜牧兽医专业技术人员数量，确保新老人员的合理交替更新。以 “五有”乡镇站建设为抓手，理顺体制，从根本上解决人员编制、经费的难题，目前金湖、洪泽已经收到成效，其他县区要加大统筹争取力度。建议省一级对 “五有”乡镇站建设未开展的县（区），再追加项目建设，必要时联合省编办、人社、财政等部门搞一次专项督查推进。

3.2 加大兽医实验室专业人才培养

要想方设法在待遇、职称等方面倾斜，加大优秀高层次专业人才引进。对现有从事兽医实验室人员，省、市、县（区）联动开展学习培训、挂职交流、委托培养等多种形式，共同提升理论知识和实践操作能力，以适应日益繁重的免疫学、病原学检测工作。

3.3 进一步创新竞赛形式与内容

通过连续多年的比武竞赛，提升能力、锻炼队伍的目的已经达到，下一步要进一步完善和创新竞赛形式与内容，以期取得实效。一是形式上适当调整，县（区）级仍然可以结合防疫员知识培训，开展一年一度的技能比武；市级可以由一年一度改为每两年或3 年举办一次全市的比武，最好省、市同步，比赛的频率降低、层次适当提高。尤其要适当错开农业农村系统内的动物防疫、检疫监督、水产技术推广等技能竞赛，避免同一年度内过于集中举办，增加基层负担，影响办赛实际效果。二是范围上适当外延，建议将从事规模养殖场、社会化服务、第三方实验室检测等体制外专业人员纳入技能竞赛当中，将“系统内”扩展到 “系统外”，“自拉自唱”变 “大合唱”，与时俱进，扩大覆盖面。三是内容上要针对兽医实验室、基层防疫员、体制外技术人员等不同群体，分类科学设置比赛项目，要接地气，提高实效性。