莫少林

（广东省怀集县温泉林场，广东 怀集 526400）

集体林权制度改革实现集体林地的三权分置，促进了林权的流转，然而也存在林权流转不规范的现象，要分析林改后村域林地经营权集中度变动的影响因素，获悉林改过程中林地经营权分配的变动状况，切实保护林农的林业权益。

1 村域林地经营权集中度变动的影响因素

1.1 政策因素

政策因素对于农户营林行为产生直接的重要影响，具体表现为以下内容：（1）林权抵押贷款。农户通过林权抵押贷款能够获取所需的资金，扩大林业投入及规模，实现村域林地经营权集中度的变动。从现状来看，林业承包大户具有申请林权抵押贷款的意愿，而一般农户则表现出较低的林权抵押贷款意愿。（2）采伐限额制度。该制度对一定阶段的森林采伐量进行控制，避免森林过度砍伐，然而暴露出过分僵化和滞后性问题，极易引发寻租行为，对弱势农户缺乏公平性，影响农户林业经营的积极性，不利于林权的流转，使村域林地经营权集中度变动较小。（3）林改模式。广东通过林改试点确立了“分股不分山，分利不分林”的做法，实施极具广东模式的林改措施，即：明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营。

1.2 经济发展水平

村域经济实力和人均收入水平对于农户营林行为有直接的影响，也是影响村域林地经营权集中度变动的经济因素，在城市化建设脚步加快的趋势下，林产品需求呈现出增加态势，对于经济实力较强的村域而言，能够为林业经营提供更加完善的道路、水利、电力等基础设施，实现林业规模化经营，激发农户的营林热情。具体来说，主要包括有村财收入、村总产值、村林业总产值、人均年收入等，从村财收入来看，村财收入越高，则农户具有更强的林地转出意愿，村域林地经营权集中度的变动相对增大；从村总产值和村林业总产值来看，当其值越大，农户更倾向于自己经营林地，使村域林地经营权集中度变动较小。从人均年收入来看，收入较低的农户更倾向于林地的转出，使村域林地经营权集中度的变动增大。

1.3 村庄资源禀赋

从劳动力资源来看，家庭经济状况良好则能够承受较大的风险，有更强的林地流转意愿，然而因其缺乏劳动力，并没有实施林地流转行为，对村域林地经营权集中度产生一定的影响。从村庄面积来看，村庄面积越大则拥有更多的土地资源，村民有更强的意愿进行林地的流转，从而获得更多的收益，对村域林地经营权集中度产生一定的影响。从村民整体素质来看，当村民整体素质越高时，对于林权流转市场的了解更加深入，对于林权流转的认可度越高，使村域林地经营权集中度的变动增大。

2 村域林地经营权集中度变动的政策建议

2.1 提高确权到户率，促进林权流转的规范性

要发展中介服务组织，提高中介服务组织的准入门槛，促进林权流转的规范性和合理性，避免林权流转过程的信息不对称现象，降低林权流转成本，保证村域林地经营权的适度集中。同时，要进一步简化林权流转程序，政府要加强对林权流转的有效监管。

2.2 深化林改模式

要全面深化广东省的林改和林下经济发展工作，部署下一阶段林改工作的个体措施，规范林权管理工作，加强与不动产登记机构的沟通和协调，严格规范林地林木流转管理，使用统一的林地流转示范文本，规范林地林木流转秩序，注重林地流转管理的检查，推动林权流转交易的规范化管理，并将其纳入农村产权流转管理服务平台，保证广东省林权流转交易的公开公平。

2.3 推进深化林改各项配套改革

要积极推进广东省各县的全国集体林业综合改革试点工作，推动集体林地“三权分置、林业要素市场、林权流转制度、集体林股份权能改革，扎实做好林地流转管理的督导工作，妥善处理集体林地承包经营各项纠纷和调处，进一步完善确权发证成果，开展林业适度规模经营和集约经营，扶持新型林业经营主体，加大对新型林业经营主体的培育。并探索集体林权股份权能改革，进行林权份额量化到户，使农户拥有更多的财产权和处置权。

3 结语

综上所述，林改后的村域林地经营权集中度变动受到诸多因素的影响，要结合广东省当地的具体情况和要求，积极探索与当地相契合的林改模式，推进和深化林改各项制度的配套改革，提高林户对林权流转的认同度，为林户带来更多的林业收益。