王优玲

日前，习近平总书记在《求是》杂志发表题为《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的重要文章中指出，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。

今天的中国正经历着人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，今后一个时期还会上升。十九届五中全会提出，到2035年我国要基本实现新型城镇化。如何完善城市化战略，更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为满足人民日益增长的美好生活需要的一道必答题。

我国人口和土地的资源禀赋决定了未来城市的承载强度、密度和集约度。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，符合客观规律，但产业和人口向优势区域集中，更要求城市发展尊重规律、有限扩张、有序生长。

伴随城市规模的扩大，城市在能源、土地、水资源等方面的消耗增多，对教育、医疗、交通等公共服务的需求不断提升。如只考虑规模经济效益，城市发展就容易陷入简单粗放的叠加模式或同质化单一模式，引发比例失衡、匹配失调、发展失序等问题，从而导致城市环境污染、灾害风险等一系列生态危机和安全隐患。

破解和避免过度考虑规模经济效益带来的城市“疴疾”，必须转变城市发展方式，把生态和安全放在更加突出的位置。

现代城市是人们工作和生活的重要家园，承载着人们衣食住行、安居乐业的各种需要。解决好人的问题，是城市治理的价值取向。完善城市化战略，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，而选择人与自然和谐共处、可持续的城市化发展道路是新型城镇化发展的必然要求。

人，归根结底是生态的一部分。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。“人与生态”关系失衡的城市，不但危害人的身体健康，也威胁人的生命安全。当前我国生态文明建设呈现加速发展的新局面，我国城市发展迎来一个新的历史起点。

建设生态与安全的城市，需要实现城市效率与舒适、效率与宜居之间的时空平衡。一方面，要推动多中心、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密问题;另一方面，也要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。我国作为后发城市化国家，随着互联网、大数据技术在城市生活管理中的不断应用，推进数字城市建设和智能城市管理拥有巨大的潜力和空间。

建设生态与安全的城市，发展规划要有全局性和前瞻性。未来城市发展路径应更加明确体现生态文明的基本内涵，尊重自然、顺应自然，让城市融入自然，这要求各地从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划。我国的人口流动有着既定的空间发展格局，其要素和资源配置也形成一定的分布趋势。针对各地千差万别的情况，要继续因地制宜推进城市空间布局形态多元化，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。不同的城市找到自身合适的定位，确定适合自身的发展路径，东中西、大中小城市各归其位、各司其职、各具特色、各美其美，唯有如此，生態与安全才有持续和稳定的基础。