孙 莹

中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110000

一、政府职能转变对应急管理的影响

中国共产党第十八次全国代表大会提出建立令人民满意的服务型政府，而政府职能转变的顶层设计是由机构改革开始的。习近平在十九大报告中指出，为适应新时代中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。这需要政府减少管制性因素转变成服务型政府。政府职能包括两层含义，从职能范围层面来看并没有进行转变，依然是：政治职能，经济职能，文化职能，社会职能和生态职能；从政府能力导向来看，转变十分明显，由原来的管理转为治理，突出政府的社会服务职能。应急管理是政府对公民的安全进行的公共服务。政府职能转变即要求提升应急管理的效率，同时也要提升公民的安全感。日益复杂的国内外环境使用及管理面临新的挑战。在政府职能转变的新要求之下，中央需要更好的统筹，各类机关的配置，明确责任。对于省一级政府，要对职能相近的机关进行合并或合署办公。县级以上地方人民政府，需要更加注重源头治理，并在全过程，更多的体现服务性。

二、服务型政府与应急管理在体制上的冲突

（一）应急管理作为非常规管理的特殊性

应急管理作为非常规管理在部分环节，尤其是应急处置方面，与常规管理有很大的区别。以应急处置为例，应急管理的快速应对是衡量管理功效的关键。在应对突发事件的过程中，追求的目标不同也造成管理要求与常规管理有所不同。常规管理追求效果最大化，应急管理追求效率最大化。常规管理如同阵地战，而应急管理如同抢滩登陆战。正如在抢滩登陆战的过程中，滩头部队过量消耗弹药，后勤补给是否规范等因素的权重都有明显的减小。在应急管理过程中，以衡量常规管理的量化指标衡量应急管理效益，并不十分准确。

（二）应急管理中组织与市场的管理边界

组织与市场的关系一直是公共管理讨论的热点，对于应急管理的特殊性，组织和市场的平衡点与常规管理有所不同。应急管理边界应更倾向于组织。在我国的政治体制下，中央的统一权威毋庸置疑。我国的社会主义制度也决定了，突发事件必须在具有权威性政府主导下进行，而市场的力量更多体现在事后恢复重建阶段。政府职能转变要求市场能在更多的环节中提供对组织的支撑，在明确应急管理的组织与市场的管理边界之后，尽量发挥市场的力量有利于应急效率的提升。

三、应急管理顺应政府职能转变的原则

（一）公共性原则

应急管理作为社会管理的一部分，首先要符合公社会管理的基本原则。公共性是政府进行社会管理的核心，现在公共管理更强调公共事务的完成度和民众的反应，这在应急管理的舆情引导、信息发布以及其他各个环节都有所体现。衡量政府对某项公共事务管理的水平，其直接标准就是来自公众的反馈。我国公民意识的提升也使公共性原则在应急管理中的地位更加重要。全国各地发生的多起“邻避”群体性事件，其共性在于未及时与民众进行广泛而有效的沟通。将顺应政府职能转变和提升管理效率和群众满意度进行更好的融合需要重新评估公共性风险。

（二）成本收益最大化原则

政府管理公共事务的每一个细节会造成资源的浪费和市场的僵化。在应急管理中同样存在政府投入成本过大而效率有限的环节。这主要表现在突发事件的酝酿期和缓解期。在预防和重建中引入市场力量，有利于实现成本收益最大化原则。成本收益最大化原则，既有利于政府减少不必要的财政开支，也有利于活跃社会主义市场经济，提升企业、公益组织及个人参与公共事物的热情。以成本收益最大化原则为参考的应急管理源于西方新公共管理理论与中国实践的结合。应急管理离不开社会主义市场经济制度的支撑，所以成本收益，最大化原则是应急管理与市场经济结合的必然选择。

四、应急体制机制适应服务型政府要求的转变

在突发事件预防与应急准备阶段，应急管理与服务型政府的要求结合的途径主要表现为风险管理。风险管理需要对各种突发事件的风险进行评估，对可能发生的风险进行识别，定期对风险源进行评估并及时进行风险处置。这一系列的风险管理，先于应急管理的监控与预警，是实践源头治理的重要手段。在经济支持方面，引入并推广巨灾保险机制是对突发事件引发金融风险的重要预防手段。在突发事件处置阶段，为了更好的将服务型政府与应急管理相结合，应鼓励社会服务团体加入应急管理活动。西方发达国家的应急管理中，民间组织分担政府的公共服务是经过实践检验的合理途径。目前我国社会主义市场经济改革不断深化，为我国应急管理引入社会服务团体提供了制度层面上的保障。鼓励社会团体参与公共服务也有利于更好的推进政府职能转变。对于经济落后地区的灾后重建，更需要地方政府将灾区经济全面提升并超越灾前水平，实现这一目标需要更为雄厚的资金作为保障。在我国根据实际需要进行财政转移支付制度的同时，引入民间资本，加强国际合作，提升灾后重建的质量及配套服务，也是政府职能转变的重要表现。