徐文静

（大冶有色金属集团控股有限公司，湖北 黄石 435000）

1 新形势下国企行政管理的背景

1.1 发展历程

二战后，国有企业开始普遍出现。从 1945年开始，英、日、美等国家逐渐创办了自己的国有企业，主要集中于动力能源、基础设施、公共产品等方面。随后，广大发展中国家为推动本国工业化也掀起了国有化高潮。国有企业对于维护国家主权、促进区域平衡等都发挥了十分重要的作用。但由于国有企业行政管理，都脱胎于党政机关行政管理模式，特别在计划经济时代，基本属于全盘照搬照抄。随着国企改革的进程不断推进，要求政企分开、政资分开、建立现代化企业制度的呼声越来越高，因此，对国有企业行政管理的“去行政化”要求，建立现代高效、责权清晰的管理模式显得越发重要。

1.2 地位和作用

国企行政管理工作较为繁杂，既涉及事务性工作，也包括综合协调性工作，但究其根本，“国企行政管理职能可划分为四个方面：一是协助性职能；二是督办职能；三是中枢职能；四是参谋职能。”[ 苏伟明.浅谈新时期如何做好国企行政管理工作.现代国企研究,2018(10):2]正是由于其独特职能，造就了其在企业管理中的核心地位和重要作用。

2 新形势下国企行政管理现状分析

2.1 优势与劣势（Strengths & Weaknesses）

2.1.1 优势

中枢位置：国企行政管理较之企业中其他的专业管理，有着天生的区位优势。由于其中枢地位，因此在沟通协调方面较之其他单位和部门，更顺畅、有序，它所传达的要求、信息等易获得企业人员的认同。

管理规范：在规模较大的国有大中型企业当中，由于其脱胎于政府行政机关，加上完善的监督机制，其管理的流程、模式较之民营企业，更为规范。

2.1.2 劣势

认知偏差：相较于企业中的技术、安全、生产等专业管理工作，行政管理工作相对比较独立，在大多数人的观念中，其工作的认可更多来源于行政命令的权威性，因此对于工作本身专业性的认可度不够。加之其事务性工作较多，因此行政管理人员对其自身的定位易产生偏差。

2.2 机会与威胁（Opportunities & Threats）

2.2.1 机会

针对深化改革这一最大的“新形势”，特别是国家推动开展“国企改革双百行动”，国企行政管理可借由这一改革东风，改变旧有的管理、激励机制等，从根本上解决效率低下等难题。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党对国有企业的领导不动摇。”针对中央对于推进国有企业党的建设的决心以及国企改革的趋势，以党建为抓手，促进行政管理与生产经营更紧密结合成为可能。

2.2.2 威胁

国企改革是没有现成模板可走的。稍有不慎，就容易走入改革的误区，要么就走入“行政化”的怪圈，要么就走入“泛市场化”的怪圈，这对于国有企业行政管理的未来走向，将是一个不小的威胁。

2.3 新形势下国企行政管理存在的问题

结合上述分析，针对新形势下国企行政管理的管理现状，其存在的问题主要归纳如下[1]：

一是人员能力不足。如“缺乏专业的行政管理人员”[2]、“行政管理人员竞争意识不足”[3]、“国企行政管理人员素质有待提高”[4]等等表现，综合一点就是综合能力素质和专业化程度不高。

二是管理水平不高。缺乏系统性、理论性、专业化、精益化的管理理念作指导，局限于旧有的管理模式，管理上缺乏创新。如“习惯沿用党政机关行政管理模式”[5]、“思想保守,达不到先进的行政管理模式”[6]等等。

三是团队建设不足。这也是国有企业管理当中普遍存在的一个问题，缺乏对整个团队进行有的放矢的培养和建设。

四是管理机制不活。由于办公室行政管理工作的特性，其工作的绩效无法或难以进行量化，因此易造成绩效考核变成“凭印象、拍脑壳”。加之激励机制僵化，不善运用非物质激励等，造成管理人员后劲不足，管理水平难以得到持续提高等等问题。

3 新形势下做好国企行政管理的建议意见

3.1 精益化

3.1.1 Plan（计划）：明确计划

计划的阶段，首先要做到的就是目标明确。目标的建立必须遵循SMART原则。无论是何种工作，都应首先明确目标，以SMART原则五个维度进行反复推敲、确认后再进行具体方案的策划和设计。

3.1.2 Do（执行）：抓好执行

执行的过程当中应当把握行政管理的特性，应做到既要目标完成的刚性，也要关注执行的柔性。行政管理工作比较庞杂，因此，行政管理人员应将各项工作任务进行划分，按照重要和紧急两个维度进行划分，提前做好工作规划，才不至于在执行的过程中“打乱仗”。

3.1.3 Check（检查）：立行立查

为了确保工作方案、工作任务执行到位、达到精益化的要求，无论是哪个层

级的办公室行政管理人员，都应该做到及时进行督导检查，通过立行立查，及时发现问题解决问题。

3.1.4 Action（处理）：及时处理

在前个流程当中发现的问题，应做到及时处理，及时修正，及时整改，尤为重要的是将其中摸索出来的经验进行总结、提炼、推广，如要求每位管理人员每次在独立完成某项工作后撰写工作备忘录，及时进行总结和归纳。

3.2 数据化

由于行政管理工作的特性，造成行政管理工作难以定量和精益化。因此，在新形势下，可结合目前流行的办公自动化、无纸化办公等多种信息化手段，对日常工作进行数据化记录，并定期对数据进行提取、分析、归纳，这样，不仅可以对摆脱工作中的“经验主义”制约，切实提高工作效率。同时，还能为公司高层的决策提供参谋。

3.3 专业化

提升基层和中层管理人员专业化水平要采取不同的方式。针对基层管理人员，应特别加强业务和党务知识的培训和学习。针对中层管理人员，应特别加强打造优秀团队的能力，注重情境领导，讲究针对不同成熟度的员工采取不同的领导风格，总的目标是将员工队伍朝着高能力、高意愿的方向迈进。

3.4 体系化

首先是要建立规范高效的管理体系。“行政机构最忌机构庞杂、人浮于事、沟通不畅、环节繁多”[7]，因此，要合理规划行政组织机构，明确各级管理人员的职责和权限，避免互相推诿扯皮。其次要建立良好的激励体系，应多关注非物质激励，将80%的激励使用非物质激励，而20%使用物质激励。

3.5 抓手化

首先是要重视“以人为本”，使用党建这一抓手，更好地发现人才、培养人才。其次是要重视思想理念的统一，使用党建这一抓手，使行政管理人员在工作愿景和目标上与企业的发展理念实现高度统一。最后是切实用好“三会一课”、党员干部“一岗双责”、“交心谈心”等，使国有企业行政管理人员达到政治、能力、作风都过硬的高素质人才标准，满足新形势下的新要求。

4 结束语

国有企业行政管理是一个复杂而有机的整体，其管理水平的高低直接反映了国有企业管理水平的高低，其管理水平的提高需要各级管理人员从观念、能力等多个方面进行全方位的积累、改进、创新，才能获得高质量的进步。