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学习领会 宣传贯彻新修订的《档案法》

2020-12-07

陕西档案 2020年4期
关键词:档案法时代工作

2020年6月20日,第十三届全国人大常委会第十九次会议通过了新修订的《档案法》,国家主席习近平签署第47号主席令予以公布,将于2021年1月1日起正式施行。

国家档案局陆国强局长在人民日报发表署名文章《为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障》,进一步阐述了《中华人民共和国档案法》的修订,是我国档案法治建设进程中一个新的里程碑,是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求,走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要标志,必将对新时代中国特色社会主义档案事业高质量发展产生重大而深远的影响。

档案工作有法可依。档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。党和国家历来重视档案和档案工作。新中国成立伊始,就对历史档案的收集、新政权机关单位档案的积累和管理、各级档案机构的建立等制定了相应的规章制度。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。建设中国特色社会主义法制体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。1987年9月5日,第六届全国人大常委会第二十二次会议通过的《中华人民共和国档案法》,1988年1月1日正式实施。我国档案事业有了第一部行业大法,1996年和2016年,为了适应社会主义市场经济发展、行政审批制度改革等的要求,《档案法》先后经历了两次局部修改。《档案法》作为我国档案领域的基础性法律,与其他法律法规互相补充、协调一致,促进了档案事业的全面发展。

档案工作与时俱进。档案工作记录当下,具有鲜明的时代属性,随着时代的发展而发展。如今,我国已经进入中国特色社会主义新时代,全面依法治国方略的推进,倒逼现行档案法中不适应时代要求和现实需要的部分进行全面修订。修订《档案法》是贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要指示和党中央决策部署的集中体现。习近平总书记始终重视关心档案事业发展,早在浙江工作时就指出“档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案”,并明确提出了档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的目标。2015年7月,总书记在十八届中央政治局第二十五次集体学习时强调,要让历史说话,用史实发言,抗战研究要深入,就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话。党的十九大闭幕后,总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时指出,我们是为了不忘初心、坚持真理而来,我们的初心、真理就蕴含在这些档案之中。党的十八大以来,党中央、国务院对做好新时代档案工作作出了重要部署,提出要以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系为目标,进一步完善档案工作体制机制,加大对档案工作的支持保障力度。这次《档案法》的修订,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,贯彻落实党中央、国务院的决策部署,总结实践经验,致力于解决制约档案事业发展的瓶颈问题,为做好新时代档案工作提供法律制度遵循。

档案工作无处不在。档案全面记录人类生活的各个领域,它与每个人和每个组织密切相关,档案工作的重要性日益彰显。无论是普通公民还是决策者、管理者,无论是国家机构还是社会组织,都是档案的形成者、档案保护的参与者、档案的利用者。为此,《档案法》修订增加了国家采取措施,加强档案宣传教育,增强全社会档案意识的内容;规定一切国家机关、武装力量、政党、团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务,享有依法利用档案的权利;任何单位和个人对档案违法行为,有权向主管部门举报;国家鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展等等,这些制度措施,有助于各类社会主体在其工作和生活中有意识地形成和保护档案,积极地开发利用档案资源,为真实、全面地记录和呈现新时代党领导人民实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程贡献力量。

档案工作者之必须。新时代档案人必须深入学习理解新《档案法》法律条文,深刻领会立法原意,准确把握精神实质;必须坚持档案工作的政治定位。新修订的《档案法》旗帜鲜明地把坚持中国共产党对档案工作的领导写入法律,从根本上回答了档案“为谁而管、为谁所用”的问题,有利于把党的领导落实到档案工作全过程和各方面,有利于机构改革后充分发挥党管档案工作的体制优势;必须坚持档案工作的人民立场。新修订的《档案法》秉持服务经济社会发展,让人民群众共享档案事业发展成果的价值取向,在扩大档案开放方面迈出了重大步伐;必须坚持档案工作的安全底线。新修订的《档案法》坚决贯彻总体国家安全观,从建立档案工作责任制、健全档案安全工作机制、加强风险和应急管理、明确安全隐患整改责任等角度进行了规范,为确保档案安全,服务国家改革发展稳定的大局提供了更为系统性的制度安排;同时必须加快配套法规制度立改废工作、加强执法和监督检查工作。

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