郑莉

摘 要：在我国的社会管理中，最重要的就是来自基层的管理。为什么这么说呢？是因为我国社会的和谐与稳定，都与基层管理有很大的关系。如果说基层管理的工作做好了，那么我国社会管理的工作也会得到一定程度的提高。我国的社会管理要想得到改革与创新，就必须先实行基层社会管理的创新。所以说，在我国这样的大环境下，地方政府对基层社会管理的创新与发展就需要多花点功夫，去思考基层社会管理创新的路径。因此，本文也对我国基层社会管理的创新机制进行了分析与探讨，力求寻找一种适合我国基层组织发展的管理模式。

关键词：基层;社会管理;创新机制;对策

一、引言

对于一个社会来说，基层是最能真实的反应人民群众声音的地方。基层在社会中起着很重要的作用，它能够改善人民群众的生活、能够维护社会和谐稳定的发展。目前来说，基层组织是我国依法治国结构中最基层的行政单位，拥有丰富的经验，因为基层管理的工作是经过大量的管理实践而总结到的经验。在我国，很多基层组织的管理模式和思路有一定的特点和创新，基层社会管理的创新，需要像这些具有特色管理的基层组织去学习。虽然说，我国大量的专家学者在研究基层社会管理创新的方面，提供了相关的创新思路。但现阶段，我国的基层社会管理还存在一些问题。特别是，如今是二十一世纪，我国已经进入到了信息时代，人民群众都是注重服务质量和信息化的，然而，我国基层社会管理的服务意识还不够强，信息整合能力也不够高，所以说，研究基层社会管理的创新路径，已经是迫在眉睫的事情。

二、基层社会管理创新的概念

（一）基层社会管理创新的重要性

1.人民群众的和谐与稳定需要基层社会管理来维护

现如今，我國的社会正处于转型阶段，我国社会的思想观念、社会的结构都发生了很大的变化。基层组织的社会管理对象变得要比以前复杂的多。我国是人口大国，随着我国人口的增加，人民群众的流动性变大，这样就容易造成来自人民群众生活方式和不同地域文化之间矛盾。基层组织，对于人民群众来说，一直处于最前沿的位置，人民群众的矛盾解决不了，基层组织的管理也是冲突不断。这样一来，基层组织的社会管理就有很大的挑战性。就需要基层组织摒弃自身的、已经不适合社会发展的管理模式和管理方法，去结合现如今社会发展和人民群众需要的管理方式，创新管理思路。

2.基层社会管理的创新能够推动基层政府职能的转变

近几年，我国政府的职能迟迟得不到转变，这种现象导致政府的改革进入一种误区之中。如果说，想要走出这种误区，就必须认识到政府职能的转变对于政府改革的重要性。如何转变政府的职能呢？这个时候基层组织的地位就显示出来了，因为基层组织，是最能真实的反应人民群众声音的地方，也是人们群众有求必应的地方，所以说，可以让基层组织来担任政府职能的主体。这样一来，一个人的事情解决了，一个社区的事情也可以得到解决。办事效率就会提高不少，人们群众的满意度也会得到相应的提高。

3.基层社会管理的创新能够满足人们群众多样化的需求

我国已经进入到了二十一世纪的新阶段，经济在不断的增长，人们的生活水平也在不断提高。人们群众早已经不是改革开放以前，只追求饭能吃饱，衣服能穿暖的阶段了。现如今，人们群众不单单满足于物质上的享受，还要追求精神上的享受，如教育、旅游、就业等。这样一来，由于人们群众的受教育程度的提高，对基层组织社会管理的要求就变得多了起来。所以基层组织就需要创新管理机制，摒弃原有的、已经不能满足人民群众多样化需求的管理方式。因此，就要求基层组织以为人民服务为宗旨，时刻心里想着人们群众，时刻以人民群众为主，多关注人们群众的意见，人们群众的意见要第一时间解决。这就需要基层组织派志愿者到社区熟悉民声民意。同时，要利用信息时代的优势，针对人们群众需求的多样，提供有针对性的服务。

（二）基层社会管理创新的特点

基层社会管理的特点有很多，本文主要讲它社会性和地方性的特点。基层社会管理能够丰富社会管理的多样性，同时，把社会放在中心的位置，这也就是，基层社会管理社会性的特点;因为每个基层存在地区上的差异，每个基层组织的社会管理模式都是不一样的，每个地区，都有属于该地区的特点，这就是基层社会管理的地方性特点的表现。

三、基层社会管理模式存在的问题

（一）重视管理、忽略了服务意识

创建服务型的政府，已经成为了一项急需解决的工作。因为，无论在什么时候，我国政府部门的相关负责人，都是一副领导者的样子，一点都不亲近群众，更不用谈服务意识了。面对政治绩效的考核，政府也是只重视经济的发展，而忽略了为人民服务的意识，这就要求我国地方政府和基层组织的相关负责人，正视自己的工作作风，发挥政府的服务职能。

（二）基层社会管理的行政化严重

在当下，基层社会管理之中的行政化现象依旧很严重。因为政府是基层社会管理的主要行政部门。基层的一些管理工作，都是受当地政府的影响，或者说大部分事情的，都是由地方政府先决定，然后再传达给基层社会管理部门的。

（三）基层信息整合能力还不够高

现如今，我国已经进入了信息技术化的时代。人们群众可以利用网络等方式来说出自己的意见，所以，构建基层电子服务功能，提高筛选信息的能力，提升信息整合能力，是现阶段非常重要的事情。但是，现阶段，基层社会管理部门，电子服务的功能还不够完善，信息管理的程度也不够高。因此，造成了基层管理部门，对人民群众的意见接收的不及时，在地方政府传达重要信息的时候，基层组织不能及时处理。这就导致基层组织管理的服务态度下降，当地政府也不能对基层组织进行监督与管理。

（四）基层设施建设不够完善

无论是在农村，还是在城市，基层设施的建设都有着非常重要的作用。农村的基层设施建设，主要是建设乡村的基层管理体系;而城市的基层设施建设，是建设公共的服务部门。但是，这两者的基层设施建设都不够完善，究其原因，是因为农村和城市在进行基层设施建设的时候，都存在着资金不够的问题。

四、基层社会管理创新的对策分析

（一）提升中国共产党的执政基层

为了加强基层社会管理部门的创新，要注重提升中国共产党的执政效果。怎样去提升中国共产党的执行效率呢？很重要的一点就是要把中国共产党的魅力体现出来，把党员组织起来，进入基层，去探索基层组织的社会管理方式。同时，在基层发现到的管理方式上的优点与不足，要定期以材料的形式上交给党组织。

（二）深化地方政府的变革

基层社会管理，是政府最底层的管理部门，会受到来自地方乃至中央政府的影响，影响最大的还是来自于地方政府的。所以说，地方政府的制度改革，对于基层社会管理创新来说有很重要的作用。深化政府的改革，就需要做到，明确基层社会管理部门的权力和责任，转变其职能，防止基层社会部门管理分散的现象。同时，在加快当地经济发展的时候，还要注意为人民群众服务的意识。

（三）积极推动基层社会组织的发展

现如今，我国基层社会组织的服务能力不强，与其发展速度缓慢有非常重要的关系。积极推动基层社会部门的发展，对于其部门的管理创新来说有着非常重要的意义。基层社会组织要想多方面发展，不仅要重视经济的发展，还要看到其服务性的发展。在管理模式方面，要以多样化的管理为发展方向，不断提高自身的管理能力与服务意识。

（四）加强城乡基层社会组织的服务功能

基层社会组织管理工作的开展，需要城市和农村这两大主要的基层社会组织加强管理能力和服务能力。无论是城市还是农村的基层社会管理组织，它们的管理能力和服务能力，都是对于管理模式的创新起着重要的作用的。地方政府在监督基层组织时，要根据情况下放权力给基层组织，让基层组织能够更好地服务于人民群众。不仅如此，地方政府还要加强农村与城市的管理能力，要和人民群眾打成一片，根据农村和城市的特点，发挥不一样的管理与服务功能。

五、结语

总之，基层社会管理的特点有很多，其管理创新对我国政府和社会来说，也具有一定的意义。但是，我国基层社会管理的模式还存在一定的缺陷，这就需要我国基层社会组织在实践中不断探索出新的管理模式，以适应我国社会和政府和谐稳定的发展。

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