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1947年5月至1948年3月，东北民主联军（1948年1月1日改称东北人民解放军）先后举行了夏季攻势、秋季攻势、冬季攻势。这是东北人民解放军转入战略反攻中进行的三次较大规模的进攻性战役。三大攻势作战，共歼灭国民党军30 余万人，解放战略要地四平、吉林及其他城市70 余座，解放人口1700 余万和土地40 余万平方公里，使蒋介石的战略方针由“南攻北守，先南后北”被迫改为“全面防御”，进而再改为“机动防御”，使东北国民党军退缩于长春、沈阳、锦州几个互不相连的孤立据点，为下一步解放东北全境创造了条件。在这三次攻势作战中，时任东北民主联军政治部主任的谭政（后任东北野战军政治部主任）在政治委员罗荣桓领导下，组织开展了强大的富有成效的政治工作，着力抓好部队的阶级诉苦教育、立功运动、战评活动、土地改革教育、群众纪律教育和加强党委制、党支部建设等，不断增强部队的凝聚力战斗力，提高广大指战员的政治觉悟、思想水平，保证了三大攻势作战的胜利。

一、加强党委制和党支部建设，改进部队领导方法，为三大攻势作战胜利提供组织保证

1947年2月27日，中共中央发出《关于在军队中组织党委会的指示》，重申“应根据古田会议决议的原则，组织军队中各级党委会，以避免军队中单纯的首长制所产生的一些缺点”①《中国人民解放军军史》第3 卷，北京：军事科学出版社，2010年，第153 页。，要求恢复和健全党委领导制度。7月28日，总政治部颁发了《中国人民解放军党委员会条例草案（初稿）》，这是中国人民解放军历史上第一个党委会工作条例。《条例草案》明确规定党对军队实行绝对领导的原则，指出，中国共产党“组织形式即在军队中设置各级党委员会，而以党委员会作为对军队一切领导与团结的核心”①《中国人民解放军军史》第3 卷，第154 页。。谭政历来十分重视军队中党的建设，坚持党对军队的绝对领导。为贯彻落实好恢复和健全党委领导制度，他专门组织召开多次会议，要求部队一定要下大力加强党的组织建设，注意发展党员，并多次下部队检查落实。在他的领导和重视下，东北民主联军在部队发展的同时，党的建设有了很大的加强，使党对军队的绝对领导和政治工作有了可靠的组织基础。遵照中央指示，按照古田会议的原则，东北民主联军恢复了党委制度，并对党委书记、委员的条件及产生方式和工作制度作了明确规定。野战军纵队以下至独立营，地方独立师、团，以及前后方的直属机关、学校、工厂、医院等，均成立党的委员会。这为贯彻党的路线、方针、政策、决议，实现党的集体领导，发扬党内民主，发挥全体党员的积极性，达到全党高度集中统一，以加强党对各项工作的领导，起到了重要作用。

谭政认为，转变敌优我劣形势的关键，“就是要集中全力来巩固我们的部队”②《中国人民解放军高级将领传》第4 卷，北京：解放军出版社，2007年，第442 页。。巩固部队的中心又在于强固党的思想领导，提高部队的政治质量和战斗力。他在深入部队调查研究中发现，连队作为部队战斗力的基本单元，其战斗力强弱，主要取决于党支部的建设。他强调：支部工作需要整理，不整理即不能增强基层堡垒作用。“办法是：在上级机关派人帮助和指导下，实行逐个的、分期的和实现一定要求的整理。”③《中国人民解放军高级将领传》第4 卷，第462 页。为了建设好党支部，他提出了四项要求：一是明确支部工作的范围和职责，改善党内关系，加强集体领导；二是健全组织和民主生活，加强批评与自我批评；三是提高党员的模范作用和活动能力，改善党群关系，密切党与群众的联系；四是加强对青年团、俱乐部的领导。他把增强党内团结和党群团结，作为支部建设的两个重要环节。他认为，抓住了这两个环节，“支部工作就能提高，支部成为战斗力量的堡垒、团结的核心和任务执行中的保证者的作用，就能发挥出来”④《中国人民解放军高级将领传》第4 卷，第462 页。。

关于改进部队领导方法，谭政要求纵队到师团各级实行统一计划、分散领导的新的领导方法，就是在集体会商之后，从纵队到团的各级主要负责人，与次一级的负责人，轮流地定期到下边去实行就地指导、就地督促检查、就地总结经验和就地教育干部，把大部分工作都拿到下面去做，把了解情况、实行领导、完成任务、研究经验四者联结起来，这样就可避免上面空虚、下面吃力、上下隔膜的现象，在上级领导人直接指导帮助下，下级干部的积极性、创造性，必然大大发扬，工作能力将会迅速提高，领导威信亦将大为增加，许多工作不必等待休整，在作战期间就可逐一实现。在1948年2月2日至3月7日召开的东北军区政治工作会议上，谭政再次重申统一计划、分散领导问题，要求把政治工作的这一原则“一定要坚持下去，以求贯彻”⑤《谭政军事文选》，北京：解放军出版社，2006年，第296 页。。

这些有力举措，切实加强了党对军队的绝对领导，明显减少党委决策失误，明显改观过去那种军政不分、协调不够一致的情况，促使连队党支部真正成为坚强的战斗堡垒，有力保证了战役战斗的胜利和其他各项任务的完成，保证了东北民主联军取得三大攻势作战的胜利。

二、推广诉苦运动和土地改革教育，提高官兵政治觉悟，为三大攻势作战胜利奠定思想基础

东北野战军中的诉苦运动，最早可以追溯到1946年。当时，驻北满海伦的警备第2 旅就开展过坦白运动与诉苦运动。谭政起草了以东北民主联军政治部名义向各级政治机关发出的《关于部队坦白运动与诉苦运动的经验》，对这一方法加以推广，并在《自卫报》上发表了题为《从诉苦运动谈到部队政治教育的改革》的社论。1947年夏季攻势前，辽东军区第3 纵队第7 师第20 团第9 连首先开始了以诉苦为主要形式的阶级教育。他们结合土地改革教育，选择苦大仇深的战士（包括被俘后参加解放军的“解放战士”），向大家诉说他们入伍前所受的苦难，引导大家都来“倒苦水”“挖苦根”，开展“磨刀杀敌”“复仇立功”活动，号召大家练好兵，学好技术战术，提高杀敌本领。这种把土改教育、阶级教育同战斗动员相结合的办法，增强了指战员的思想觉悟和阶级斗争观念，从而明确了战争的目的，提高了战胜蒋介石集团的信心，激发了部队杀敌立功的斗志。

谭政总结了辽东军区第3 纵队以诉苦为主要方式的阶级教育的经验，并把这一经验向罗荣桓作了详细汇报。罗荣桓指示：“这在部队政治教育中是一个具有重大意义的创造，解决了当前教育的主要内容和方法问题，是部队政治教育的方向。”①《罗荣桓传》，北京：当代中国出版社，2006年，第259 页。同时指出，夏季攻势后的政治整训，就以诉苦运动为政治教育的主要内容和方法进行。根据罗荣桓的指示，谭政很快主持起草了以政治部名义发出的关于在部队政治教育中普遍开展诉苦运动的训令。1947年8月26日，《东北日报》刊登了辽东军区诉苦教育的经验，并同时发表了谭政亲自撰写的社论《部队教育的方向》。社论指出，诉苦运动“在部队教育工作上是一个具有极其重大意义的创造。这个创造，主要解决了部队教育的两个问题，第一个，是部队教育当前的主要内容是什么；第二个，是如何进行部队教育”②《中国人民解放军大将传记丛书·谭政大将》，第237 页。。社论说：东北民主联军的部队教育，首先就是要把为什么要坚决进行爱国保田自卫战争的道理说清楚，道理说得愈清楚，部队的战斗勇气就会愈高。要达到这个目的，必须在全军范围内有计划地进行深入的阶级教育。经过普遍推广和引导，诉苦运动在东北民主联军各部队大规模地开展起来，成为激发部队阶级仇恨，提高政治觉悟，鼓舞战斗士气的最迅速最有效的方法。

8月22日，东北民主联军政治部发出指示，要求全军普遍进行关于土地改革的政治教育，从思想上提高消灭封建势力的认识，树立坚强的阶级观念，支持和帮助当地的土地改革运动，鼓励农民揭发地主恶霸的罪恶，为翻身农民撑腰。谭政强调：土地教育是部队政治教育的基本内容，没有很好进行这一教育的部队必须好好进行。“土地教育在许多部队已经进行了，从大家的报告与无数事实中证明：土地教育的功效很大，可以改变部队的面貌。凡是土地教育搞得好的部队，就士气提高，作战勇敢，内部团结，部队巩固，遵守纪律很好，因为土地教育启发了阶级觉悟和提高了阶级觉悟。”③《谭政军事文选》，第286 页。

9月28日，东北民主联军政治部下发同时向军委总政治部呈报了《辽东三纵学习土地改革政策经验（诉苦）介绍之一》和《辽东三纵学习土地改革政策经验（诉苦）介绍之二》。毛泽东充分肯定了上述经验，同时对《经验介绍之二》作了修改，并转发全军。毛泽东修改的东北民主联军第3纵队诉苦经验转发全军后，诉苦运动普通在各部队深入展开，并且被当作新式整军运动的中心内容之一。

在三大攻势作战中，广大指战员的政治觉悟不断提高，在武器装备仍处于劣势的情况下，在远距离奔袭、大兵团行动给养和住宿困难，以及气候严寒的条件下，部队一次连续作战二三个月，始终保持旺盛士气和高昂斗志，体现了人民军队的革命英雄主义精神和优良的战斗作风。秋季攻势的胜利一方面在于准确掌握战场情况，部队忽集忽散，或攻坚或野战，运用大胆渗透、远距离奔袭的战法，出其不意地包围、歼灭分散守备、孤立的国民党军等战略战术；另一方面得力于政治工作的保证和后方的支援。在秋季攻势之前和作战过程中，东北民主联军广泛开展了诉苦运动和土改教育。诉苦教育极大地提高了部队的战斗力，为夺取秋季攻势的胜利打下了可靠的思想基础。

三、开展立功运动和战评活动，激励鼓舞官兵士气，为三大攻势作战胜利创造有利条件

立功运动，是中国人民解放军政治工作贯彻群众路线的产物。在三大攻势作战中，立功运动所产生的革命英雄主义精神，对作战胜利起到了巨大的推动作用。东北民主联军于1947年3月5日提出了立功的三条原则、功劳的等级和批准权限：凡完成任务超过一般要求或标准，和在特殊困难条件下仍能完成任务的，应记功；凡在工作中一贯积极努力，应在一定时期内或工作告一段落进行总结时，予以记功；凡在某项工作中有新的发明创造，对部队有重大意义者，应予记功；功绩大小要视完成任务所处情况的难易和对全局影响的大小及成绩的多少来定。功劳等级分为大功、小功，3 个小功积累为1 个大功。并规定：战士和班长立小功，分别由班长和排长提出，战时经连、平时经营批准，立大功战时经营、平时经团批准；排长立功，无论平时和战时，均由连提出，小功经营、大功经团批准；连职干部立功，由营提出，小功经团、大功经师批准；营职干部立功，由团提出，小功经师、大功经纵队批准；团职干部立功，由师提出，小功、大功均经纵队批准；师职以上干部无论大小功，均由纵队提出，经东北民主联军总部批准。1947年4月21日，谭政在东北野战军政治工作会议上强调：“立功运动在我们部队中起了下面四种作用：（一）吸引群众和激励士气的作用；（二）推动工作的作用；（三）教育作用；（四）改变落后的作用。”①《谭政军事文选》，第243 页。他指出：“我们部队里曾进行过各种运动，如诉苦运动、尊干爱兵运动、英模运动等，虽然都是群众运动，但都不如立功运动这样广泛，这样容易吸引群众。立功运动在战斗部队和在战争问题上最容易发动起来，这就说明它是最能适应战争的要求；当然也能适应其他工作的要求。”②《谭政军事文选》，第244 页。通过广泛开展立功运动，极大地激发了广大指战员为争取战争的胜利而英勇战斗的革命英雄主义精神，提高了学技术战术和做好各项工作的积极性，保证了各项任务特别是作战任务的完成。

战评活动，是发扬军事民主的一种新形式，是群众性的战中、战后的“技术评定”和“战斗评定”（简称“战评”）活动，通过评战术指挥、评技术、评勇敢、评伤亡等，与评功选模，了解选拔干部，鉴定和发展党员结合起来进行。开展战评活动是为了更好地发扬军事民主，以便更好地实现消灭敌人、保存自己的战争目的。在夏季、秋季、冬季三次攻势作战中，政治工作依据攻坚纵深作战的特点以及战时可能遇到的各种具体问题，进行了一系列的思想发动和组织保证工作。战前，针对部队攻坚作战中存在的各种思想顾虑，进行深入细致的思想工作，开展群众性的想办法活动，打消各种顾虑，鼓舞起高涨的求战热情。作战中，以干部、党员、骨干为中心，广泛开展群众性的战场鼓动工作，激励指战员的顽强斗志，形成了压倒一切敌人的英雄气概。战后，自下而上进行战斗总结，评功授奖，召开庆功会、英模会，然后订立新的杀敌立功计划，不断提高官兵的思想认识，使得部队持续保持高昂的战斗情绪。东北民主联军各部队深入开展军事民主和战评活动后，进一步发挥了指战员的智慧和力量，真正做到了打一仗进一步，提高了部队练兵的积极性，从而极大地增强了部队的战斗力。

同时，谭政还非常重视作战中政治工作的开展，他要求部队战前均要搞作战动员，采取适当的鼓励口号、工作方式和组织形式；努力做到勇敢与战术、技术相联结，使勇敢精神得以适当发挥；广为提倡用激将法、壮胆法、鼓动法和互相勉励的话语等群众性的战斗鼓动工作，只求能起鼓动作用；在火线上接收英勇有功的人入党，追记壮烈牺牲冲锋者为党员等，都是战时政治工作的好方式，等等。

四、教育部队正确执行群众纪律和城市政策，赢得民心，为三大攻势作战胜利发挥积极作用

谭政为东北民主联军的政治工作日夜操劳，他深刻认识到，要真正地赢得民心，造就人民战争的汪洋大海，使军队在民众的眼中是自己的子弟兵，还必须严格约束部队，加强纪律教育，做到秋毫无犯。1947年5月25日，谭政给各纵队各师并东北局发电，要求部队做好群众纪律、宣传群众工作。他指出：“纪律问题再次证明是重要的，纪律好的就能取得民心，故各部必须重视纪律。因过去纪律不好、政策错误而招致群众不满的地区，现在正进行自我批评，公开承认缺点，并解释其原因，并以良好的纪律和协助群众劳动，及在可能时用没收国民党物资赔偿群众等办法，达到改造群众观感，提高我军威信之目的。”③《谭政军事文选》，第249～250 页。要求部队“普遍宣传解放区土地改革，用以争取基本群众及作为实施改革时之思想准备”④《谭政军事文选》，第250 页。。经过一年实践，群众对国共两党已有了清楚的认识，共产党好国民党坏的观念在群众中已逐渐建立起来，应设法使之更深刻化。

秋季攻势刚结束，谭政即以东北民主联军政治部的名义，发出指示，要求各部队，利用冬季攻势发起前的近一个月的时间，做好部队的政治动员工作，继续开展诉苦教育和以学习贯彻《中国土地法大纲》《中国人民解放军宣言》为中心内容的阶级教育，以及政策教育和纪律教育。东北民主联军各部队积极贯彻落实谭政的上述有关指示。通过冬季攻势前的政治教育工作，民主联军指战员的阶级觉悟、政治素质有了极大提高，部队的战斗力又得到了增强。同时，部队在政策、纪律教育方面，也取得了成效。当时，在部队中由于个别干部战士阶级意识模糊，曾发生了一些丧失阶级立场的现象，如帮助地主隐藏财物，干涉群众斗争，强迫群众释放被捕地主，甚至枪杀农会主任，解除工作团的武装等。部队中出现的这些问题，对谭政的触动很大，他主持起草以政治部名义向东北全军发出通告：在经过广泛的土改教育之后，如仍有包庇地主、干涉群众斗争等类行为者，不论其出身和历史如何，均须给予批评与处分，严重者开除党籍，犯罪者法办。

1948年2月2日至3月7日，东北军区召开了有师、纵队主要政治工作干部参加的政治工作会议。会议着重研究部署整党和新式整军运动。谭政在会议报告中强调要保护城市工商业，坚决执行城市政策。他强调，在东北目前情况下再要破坏城市，那就是搬起石头打自己的脚，自己给自己制造困难。必须教育部队，切实保护城市，也要说服农民，保护城市，不能迁就农民的落后性，对于流氓、特务有意识的破坏城市，必须给以严厉的镇压。他提出：“凡攻占之城市，由攻城部队的最高领导机关负惟一的责任，一切机关、部队人员均须听其指挥，切实保护城市，不得破坏，如有破坏，即由该领导机关负责。确定了这样的责任与权利，城市就不至于搞乱了。”①《谭政军事文选》，第295～296 页。这也为后来辽沈战役攻打锦州决心下定后，谭政主持制定东北人民解放军《入城纪律守则》打下了基础。《入城纪律守则》经罗荣桓审订，1948年5月25日正式向部队颁发。随后，中央军委将《入城纪律守则》加按语转发全军。按语说：“东北林、罗、谭颁发八条入城守则，比较扼要，对内对外注意事项都包括在内，各地可参考使用。”②《中国人民解放军大将传记丛书·谭政大将》，第248 页。

这样，在冬季攻势前和冬季攻势过程中，由于以谭政为首的东北民主联军政治部坚强有力的政治工作，东北民主联军的耐寒力、行军力和战斗力得到了极大提高。在冬季攻势作战中，气温常常达到零下40 多摄氏度，夜晚在野外行军作战，赤手伸出一分钟，就冻得麻木难以屈伸，湿手摸枪身，铁质部分会粘掉手掌皮，即使穿大衣、棉鞋，戴棉手套，在雪地里卧上几分钟，也会冻得爬不起来，机关枪、六○炮在连续发射中因过热而折断撞针的事也时有发生，很多指战员冻伤了手脚。然而，就是在这样恶劣的条件下，各部队在民主联军生动活泼有效的政治工作的鼓动下，不怕苦、不怕冻、不怕饿、不怕累、不怕困、不怕死，士气旺盛，斗志昂扬，取得了冬季攻势的胜利，完全掌握了东北战场的主动权。

对于东北民主联军在冬季攻势中发挥政治工作作用的基本经验，罗荣桓曾给予高度评价，“强有力的政治工作是战斗胜利所依靠的两个基本条件中的最重要的条件，另一基本条件是正确的战术。”③中国人民解放军历史资料丛书《解放战争战略进攻·回忆史料》，北京：解放军出版社，1997年，第599 页。正如1948年1月1日以林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政名义给各部队发出的题为《战斗胜利依靠两个基本条件》的电报中所指出的：“战斗胜利依靠两个基本条件，最主要是靠部队中间的政治工作，只有政治工作强的部队才能发挥全体战斗员的勇敢性，才不至于在敌火前趴着不动，才不至于发生要人多（密集队形）才敢前进、人少（三三制）就不敢前进的现象，才能使战斗员在战斗中有主动性和战术上的创造性。”④中国人民解放军历史资料丛书《解放战争战略进攻·回忆史料》，第599 页。