张海英

（吉林农业大学，吉林 长春 130000）

“放管服”是政府机构进行重新配置资源、革新管理模式的新理念，对于高校科研经费管理提供了有力支撑。“放管服”改革指的是简政放权、放管结合、优化服务，结合实际情况创新高校科研经费管理模式。搭建信任为前提的科研管理机制，更好凸显出科研创新活力。采用多种方式来激发科研人员的工作热情，进而促进高校可持续发展。科技是第一生产力，高校承担科研项目的比重在不断增加，已经成为国内科研事业的重要力量。相关部门对于高校科研事业的投入力度不断增加，对于高校科研经费管理提出了更高要求。

一、高校科研经费管理“放管服”的价值和延伸

（一）科研经费“放管服”的价值分析

“放管服”改革是强化政府职能的重要方式，主要目标是实现权力的下放和分配。有效地降低多重管理的价值，积极的强化监督和管理职能，为后续工作的开展打下坚实基础。“放管服”属于行政管理体系的改革，属于政府现代化治理的重要组成。提升行政管理效率，进一步提高行政服务水平，有效地缩短了行政手续的处理时间。

针对科研领域的“放管服”改革机制，具体内容可以概括为以下几点：1.简化科研项目的预算编制。通过预算科目下放到承担单位的方式，进一步的扩大科研预算的自主权限。2.取消劳务费比例限制。针对绩效支出的费用比例不再受到限制，很大程度地提升了激励程度。3.支出标准和管理制度革新。比如会议费、差旅费的支出标准出现变动，对于科研环境优化增添动力。4.设备和仪器采购流程简化。高等院校“放管服”改革是为了帮助科研人员节省时间和成本，简化科研设备和仪器的采购流程，进一步的提升科研成果的转化率。

科研经费的“放管服”改革最核心的是权力的下放，强化各种项目负责人的自主权。从经费预算、绩效比例、设备购置、费用调配等多个项目进行分析，确保费用的使用结果符合高校科研项目实际状况。更好的激发项目人员管理意识，合理的使用权利，促进项目建设进程。同时要重视保障和监督工作，权力下放为项目的顺利开展提供有力支撑。凭借先进的技术手段，有效规避各种违规操作。凸显出事业单位服务于社会的价值，为广大群众生活水平提升做出更多贡献。

（二）高校科研经费“放管服”改革原则

要始终遵循科研活动的自身规律，从科研活动的立项、实施、执行等多个角度进行分析。更好的应对管理活动的不确定性，从而为后续工作的开展打下坚实基础。在实际的“放管服”改革过程中，要更加重视协调和联动。“放管服”属于系统化、整体化管理模式，任何一个环节的缺失都会影响到改革进程。明确改革具体手段，制定出更加详细的管理方案。凭借完善的管理制度，最终实现优化服务目标。要强调“放管服”之间的配合与内涵，进入促进高校科研项目的顺利发展。

（三）高校科研经费“放管服”的意义分析

高校科研经费“放管服”改革对于国内科技领域发展创新有重要价值，同时也是推动科研成果转化的有效方式。从宏观监管层面进行分析，通过深化改革的方式来激发科研人员的自主性、创新性，搭建专业素养过硬的人才队伍。从科技发展层面进行分析，搭建更加优良的工作环境。科学的解除人员的后顾之忧，从而保证科研项目的顺利开展。针对财政层面进行分析，主要是要实现放管结合。保证监督和管理职能的实现，进一步的提升科研资金的利用效率。

二、高校科研经费“放管服”改革遇到的问题

（一）经费预算编制过于细致，实际的管理缺乏灵活性

在高校科研经费管理过程中，在立项阶段更加重视课题背景、选题论证以及项目研究基础。针对实际的预算编制重视性不足，因为缺乏专业财务人员的指导，凭借经验随意地进行填写。具有很强的随意性特征，预算和实际的执行也存在很大差异。大量的掌握在账面上不能处理，部门费用报销却非常的困难，进而造成预算执行非常的缓慢。高校科研经费和事业单位的选择同样的管理方法，在实际的报销过程中受到很多的阻碍。出差之前进行审批，出差时要花销要取得各种发票。出差之后由部门负责人、职能负责人、分管校领导进行审批，实际的报销过程非常的复杂。还有部分科研支出不能获得正规发票，科研人员需要承担一部分的费用，严重的挫伤了科研人员的工作积极性。

（二）部门之间沟通协调较差，导致信息不对称

科研经费管理涉及了科研、财务、资产、审计等多个部门，各个部门要各司其职。在“放管服”政策落实过程中，出现了信息不对称的问题。部门之间都是各自为政，缺乏足够的沟通协调。导致政策理解和制定存在很大偏差，进而造成部门之间的争端，对于后续工作开展造成很大负面影响。

（三）绩效考核机制不科学，监管力度不足

国内大多数的高校科研经费绩效体系建设都处于理论探究阶段，只能依据项目结项的方式事后监督方式来进行管理。由因为缺乏长期有效的监控，导致风险防范效率低下。要从技术、经济、社会三个层面进行思考，对于科研费用的执行进度进行量化分析。但在实际的管理过程中，因为缺乏科学的凭借体系，导致技术效益管理超出了相应范畴。

三、“放管服”背景下高校科研经费管理策略

（一）推进信息系统建设，搭建多部门的信息融合平台

针对高校科研、财务等部门的信息系统进行整合，采用先进基础实现系统之间的高效衔接。保证多部门之间的数据可以共享，搭建相应的信息融合处理平台。针对科研的立项、申报、经费入账、仪器采购、资产管理、收治决算查询等一系列过程进行分析，提供更加便捷的查询服务。对于科研经费济宁动态的监管，促进财务、科研、审计的沟通交流。积极的实现部门之间的协同管理，不断地强化人员的服务意识。逐步提升科研管理的水平和效率，创设完善的协同工作体系。

（二）搭建科研经费内部控制体系，强化经费使用自主权

认真研究、树立相关的“放管服”政策文件，对于高校的实际情况进行分析。编制完善的科研管理方案，聘请专业的机构对于科研流程进行梳理。做好风险评估，不断地完善内部防控机制。针对项目执行过程中的复杂问题提供专业方案，严格遵循国家相关法律法规要求。不断地强化资金的使用评价，进而保证科研项目的资金安全化使用。

逐步扩大科研人员经费使用的自主权，积极的简化预算流程。在总金额管控的基础上，明确科研经费开支范围和标准。积极的简化预算费用科目，除了设备费用之外，其他的费用提供测算说明即可。明确劳务费的开支标准和范围，依据研究人员承担任务量确定报酬。逐步的简化经费报销审批流程，推行项目负责人负责制，进一步额提升科研经费的执行率。

（三）建设线上+线下的财务服务机制，提升服务水平

线上要依托预约报销、线上查询、短信发布等方式，降低科研经费管理成本。及时传递科研经费的各种信息，运用微信公众号等方式推动最新政策文件和制度资讯。选择内部主题培训等方式，对于科研管理制度、财税制度、财务报销系统进行操作，进一步的提升科研经费使用的规范性，进一步的提升科研经费管理的效率和服务质量。

线下要设立财务助理和项目会计，聘请专业知识过硬的人员作为财务助理。定期进行财务制度培训，为科研经费提供预算、入账、报支等专业化服务。将科研人员从烦琐的经费管理保质事物中解放出来，创设更加舒适的科研环境。确保科研人员能够潜心研究，从而提升科研产出效率。

四、结束语

综上所述，基于“放管服”改革背景下高校科研经费管理的研究是至关重要的。基于“放管服”改革背景下的探索，就是为了创设更加优秀的科研环境。激发高校科研人员的积极性、创造性，进一步的提升科研产出效率。实际上，“放管服”改革最核心的目的就是简政放权，针对高校科研经费使用提供新的思路。更好的规避管理风险，为后续工作的开展打下坚实基础。科学、合理、规范的使用科研项目经费，保证科研人员工作积极性。促进科研项目的顺利推进，逐步提升科研经费的使用效率。