翁丽玉

摘 要：有效应对人力资源管理存在的困境，有助于社保经办机构运行水平的发展。基于此，本文从社保经办人力资源管理现状展开论述，详细阐述了优化人力资源规划、标准化编外人员管理、强化基层人员激励保障体系、保持专业培训的先进性、提升管理工作的信息化水平这几项人力资源管理困境应对策略。

关键词：社保经办;人力资源;专业培训

随着职能的变化，当前社保经办机构主要负责参保人员的社保登记、社保待遇支付、转移、提供政策咨询等与社保相关业务的执行机构。人力资源作为该机构履行自身责任义务的主要支撑，人力资源管理工作的效果，直接影响着机构的运行水平，因此，应及时发现、处理人资管理中存在的困境，保证社保经办机构的权责执行质量。

一、社保经办机构人力资源管理现状

（一）人力资源规划同实际工作量不相匹配

就目前来看，人资管理中存在的人力资源规划欠妥困境，主要体现在在编人员数量不足方面。在此过程中，我国社会保障的不断普及，使得参保人员数量迅速攀升，而相比之下，社保经办机构工作者的数量受地方编制限制增长缓慢。社保中心调查数据，当前经办人员与参保人数之比为1：10174，而国际社会保障协会（ISSA）所公布的世界平均水平为1：1043，由此可见，我国社保经办人的工作量远超世界平均水平，导致其往往需要面对更大的工作量与工作压力。但工作者的精力有限，过大的工作量，很容易造成工作质量的下降，不利于社保经办机构业务的高效运行。此外，过多的工作量，也会使经办机构不得不增加编外临时工人员的数量，甚至有可能造成临时工数量超过在编人员，形成人力资源结构不协调的问题，降低人力资源管理效果。

（二）编外人员管理同实际管理工作不相匹配

现阶段，各地社保经办机构为了有效应对日益增长的业务量，基本都会聘用编外人员，以保证自身具备足够的业务处理能力。而目前，《公务员法》虽然对在编人员分为了行政执法、专业技术等不同类别，以便于后续的针对性人力资源管理，因编外人员的用工形式复杂，政府尚未为编外人员配备相应的管理办法，因此受體制内因素影响，各地社保经办机构通常会依托劳务派遣公司对编外人员的管理，导致各地管理工作力度不一致，使得编外工作者的业务能力、专业素质水平参差不齐，工作积极性不高，不利于人力资源管理的标准化、规范化，同时，也影响了经办机构的社保服务效果。

（三）基层人员激励保障机制同基层人员的工作实际需求不相匹配

激励保障措施作为提高基层人员对工作积极性与自觉性的重要途径，其应用水平直接影响着人力资源管理工作效果。而目前，社保经办机构虽然大多具备相应的绩效考核制度，但绩效考核制度并不能将基层人员之间的薪资待遇水平拉开足够的距离，使其难以有效发挥激励作用，形成了基层人员激励保证不足的人力资源管理困境。在此过程中，在常规绩效范围以外的一些额外的奖励措施，大多仅应用在重大的事件上，在基层人员的日常工作中难以得到体现，因此，奖励措施也无法起到有效的激励作用。此外，在社保经办基层人员的激励保障措施中，精神层面的奖励措施明显更加被侧重，而基层人员往往对物质上的激励更看重，使得激励措施制定的重点出现偏移，影响了整体的激励效果，降低了人力资源管理水平。

（四）业务专业培训同实际工作操作不相匹配

如上述阐述，当前经办机构工作者的工作量较大，且大部分岗位都是“一个萝卜一个坑”，导致其经常难以腾出时间参与培训活动，形成了专业培训滞后的人力资源管理困境，使其长期缺乏自我提升的渠道，影响了社保经办机构的业务办理质量。在此过程中，为了充实社保经办机构的人力资源，大部分社保经办机构在录用条件中，都去除了社会保障岗位资格证等一系列从业资格证的考核通过要求，以降低录用门槛，缓解人力资源紧缺的问题，但与此同时，招聘门槛的降低也带来了新录用工作者群体专业水平参差不齐、专业知识扎实度不足等问题，而培训的滞后，使其难以顺利获得自我提升，传统的以老带新的培训模式、岗位轮换制度落实不到位等因素，为经办工作团队的整体业务能力水平带来了一定的影响，影响了人资管理工作落实的有效性。

（五）信息化建设同实际工作绩效不相匹配

在社保经办机构的运行中，为了迎合当前任务量对工作效率的需求，机构内部已经全面普及了信息化建设，其中也包括人力资源管理方面。而在人力资源管理方面，虽然当前的各项管理工作正被有序地移动到线上进行处理，但在实际工作中，信息化建设只收集人员的基础信息和工资信息，未建立对工作绩效、工作特长等同工作有关的信息，缺乏对人员的有效考核和绩效评估，导致信息化的管理方式难以有效发挥其优势作用，降低了人资管理信息化建设的效果，形成了又一社保经办机构人资管理困境，制约了社保经办机构管理水平的发展。

二、人力资源管理在社保经办机构的运用

（一）优化人力资源规划，提升人力资源管理水平

为了缓解社保经办机构人资管理在人力资源规划方面存在的困境，应从经办人员紧缺的问题入手，通过开辟人力资源充实渠道，来保证经办人与参保人数比的合理性，减轻经办人员的业务负担。在人力资源管理中，可以适当提高岗位的薪资待遇，以吸引更多的应聘者，同时，还要完善岗位晋升机制，满足工作者的个人发展需求，防止人才的流失。在岗位晋升机制方面，社保经办岗位缺乏晋升空间是长期以来一直存在的问题，为了解决该问题，需先制定晋升的岗位框架，然后为每个晋升环节配备相应的可量化的要求和标准，确保经办人在工作质量、效率等考核方面达到标准后，即可立即晋升，同时，还要提高晋升考核的透明度，并加强对考核标准、程序等内容的普及，使晋升考核结果得以服众，增强经办团队的稳定性，缓解人员流失所造成的人力资源规划管理困境。此外，还可以设置一个从编外、临时工岗位向编内晋升的机制，以便于更好地扩充经办人员数量规模，同时，适当减轻对编制的限制，以保证晋升机制的有效性，提升社保经办机构人力资源管理水平。

（二）标准化编外人员管理，增强管理工作效果

在社保经办机构的人力资源管理中，为了有效应对编外人员管理不足的困境，应根据我国的《公务员法》、《事业单位人事管理条例》，对编外人员进行统一管理，以保证编外人员管理的规范化。在此过程中，随着“同薪同酬”政策的不断推行，各地社保经办机构对编外人员的管理正在趋向统一化和标准化，因此，为了促进该趋势的发展，可以按照《公务员法》，进行编外人员分类管理，同时，结合《事业单位人事管理条例》，进行分类管理，并编制详细的岗位说明书，然后基于此，严格履行既定的要求和程序，开展编外人员的招聘、培训、考核、奖惩等管理工作，以强化编外人员的规范化管理力度，提高人力资源管理效果。此外，为了深入优化编外人员管理标准化水平，还可以逐步将编内人力资源的管理制度，应用到编外人员的管理中，同时，考虑到编外人员身份的灵活性，制定相应管理條例，以弥补一些编内管理制度存在的不足，实现在保证人力资源管理标准化的前提下，使管理工作更加契合编外人员的实际条件，增强管理工作效果。

（三）强化基层人员激励保障体系，保证人力资源管理工作的效果

在社保经办机构的人力资源管理中，应采取有效措施，以充分发挥出现有激励机制的作用，提高经办人员的工作自觉性与积极性，保证人力资源管理工作的效果。在此过程中，首先，应抓住激励工作重点，并认真看待基层工作人员对物质奖励的需求，以合理协调物质激励手段与精神激励手段的应用方法。其次，需根据基层人员的日常工作程序，构建一套相应的绩效评价指标体系，同时，采用专家法等方法，明确各个指标的权重，以及计算方法，提高指标绩效量化结果的准确性。此外，在指标体系建设过程中，还要注意拉开基层人员之间的薪资水平差距，充分体现出对基层人员努力工作与专业能力的肯定。最后，针对绩效之外的奖励措施，应提高其在职工日常工作中的参与度，并渗透到日常的重点工作环节中，以保证其激励效用，提升人力资管理水平[1]。

（四）保持专业培训的先进性，提升培训质量

在社保经办机构的人资管理中，专业培训滞后问题作为长期以来未能得到有效解决的管理困境，而造成该情况的根本原因，是人力资源紧缺问题没能得到解决。而人才紧缺问题尚需一段时间才能有效缓解，因此，当前的工作重点应该是改善培训工作模式，以尽量减少占用职工大段的时间，保证培训活动的可行性。基于此，经办机构可以采用线上培训的方式，提高培训的便捷性，化解滞后问题，例如：引入当前市面上常见的内训软件，并利用其APP登录学习、线上考核、学习内容推送等功能，使经办人员的专业学习可以不受空间、时间限制，以实现对其碎片化时间的有效利用，避免其因为培训需求而离开工作岗位，增强人力资源管理效果。此外，考虑到该方法可能会增加费用支出，因此，如果费用条件不到位，还可以直接通过建立微信、QQ群，然后群发培训课程视频，来落实培训工作，以达到保持培训工作先进性的效果[2]。

（五）提升管理工作的信息化水平，确保人力资源管理可持续发展

为了逐步化解人资管理在信息化建设上的困境，可以从软件、硬件两个方面入手。在软件方面，应及时对系统软件、人力资源管理应用软件进行更新升级，填补同工作相关的空白信息，进一步强化考核指标信息和绩效量化跟踪信息，从而提升工作质量，同时，还要加强配套安全防护系统的优化，并积极引入先进的防火墙、安全密钥等信息安全防护技术，提升人力资源管理信息化水平。在硬件方面，需制定完善的维护检修计划，并委派专人，进行维护检修管理工作，并且针对老旧设备，应及时予以报废和淘汰，以保证整体硬件系统的运行性能。此外，还要根据软、硬件的运行规律和状态，提前制定故障处理预案，以便于各类运行故障能够被迅速修复，增强人力资源管理信息系统的稳定性，促进人资管理工作信息化建设的可持续优化发展[3]。

结束语：

综上所述，增强人资管理困境对策的落实效果，能够提高社保经办工作效果。在社保经办机构管理中，借助管理困境对策，可以提高人力资源配置效果、增强管理工作的规范性、充分发挥激励措施的作用、保持培训的时效性、优化人资管理效率，从而保证社保经办工作的准确、高效落实。

参考文献：

[1]王艳霞.河北省技术转移人才发展困境与破解对策[J].河北科技大学学报（社会科学版），2020，20（03）：28-33.

[2]王艳.探讨社保经办机构人力资源管理存在的困境及对策[J].环渤海经济瞭望，2019（11）：94.

[3]金禹含，何伟.社保经办机构人力资源管理存在的困境及对策[J].现代经济信息，2018（13）：127.