文 / 孙元花

一、引言

海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。习总书记指出：要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设做出贡献。

建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。习近平同志在党的十九大报告中指出：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”

连云港港拥有包括集装箱、散粮、焦炭、煤炭、矿石、氧化铝、液体化工、客滚、件杂货在内的各类码头泊位35个，其中万吨级以上泊位30个；与160多个国家和地区的港口建立通航关系，辟有至欧洲、美洲、中东、东北亚、东南亚等集装箱和货运班轮航线40多条，并开通了至韩国仁川、平泽两条大型客箱班轮航线，已形成运输组织管理、中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息及生产、生活服务等功能齐全的大型综合性港口。

在海洋强国战略下，当前连云港市大力发展第四代港口 ，正在持续兴起新一轮沿海开发热潮，大力实施“战略东进、拥抱大海”策略，加快构筑“一体两翼”组合大港、“一心三极”国际性海滨城市、“一纵一横”产业走廊，以港口物流、滨海旅游、海洋渔业、海洋化工、海洋医药为特色的海洋产业体系正日益快速发展。

二、第四代港口的特征

联合国贸易与发展委员会在1999年提出了“第四代港口”的概念，给出定义是：第四代港口处理的货物主要是集装箱，发展策略是港航联盟与港际联盟，生产特性是整合性物流，成败关键是决策、推广、训练等软因素，并认为不同地区港口的整合和联营使港口发展进入一个新阶段。

（一）第四代港口的主要特征

1．第四代港口产生于21世纪经济全球化和区域经济加强合作以及国际自由贸易继续往前发展的大背景下；是国际化市场化生产要素整合配置、产业布局调整、产业结构升级转型和国际港航竞争合作的结果；是开放的临港产业集聚、集群、集约发展的需要；是现代科学技术全面迅猛发展，全球信息化、网络化、智能化现代综合交通加快发展的结果 。

2．第四代港口是以人为本的国际化、现代化综合交通枢纽；是节约型、环保型、创新型、文明型、网络型、时代国际产业链、服务链、供应链分工合作的市场化国际中心大平台；是区域经济协调发展的有着很强集聚、辐射作用的国际开放大门户；是港口群竞争合作和港城现代化、一体化加快发展的国际航运中心、国际物流中心；是深度参与全球自由贸易的主要载体；是交通加速现代化，与便捷、高效、安全、法治、绿色的软硬环境同步协调发展并不断优化的国际大口岸。

3．第四代港口是人流、物流 、信息流 、金融流、文化流动态交汇之地和现代服务集聚集群的交易服务中心平台；是具有鲜明特色和国际著名品牌的高质量、高水平自主创新和增值服务的国际门户。

4．第四代港口是绿色港口。绿色物流降低了成本，节省了资源，因而和港口建设紧密联系在一起，成为港口发展的重要途径；作为供应链物流系统的物流数据点，第四代港口必然会应用大量的绿色技术；在港口城市海陆开发建设中，先进的环保技术和生态技术也得到了前所未有的关注和应用。

三、连云港发展第四代港口的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1．连云港发展第四代港口是“一带一路”交汇点建设的需要。当前，江苏省实施“五大计划”高质量推进“一带一路”交汇点建设，并印发《高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》。《意见》专门指出：港口方面，加快连云港港30万吨级航道二期工程及码头工程建设，鼓励联合航运企业拓展远洋航线、加密日韩等近洋航线，推进宿连航道建设，推进上合组织（连云港）国际物流园铁路专用线建设，加快连云港港集装箱铁水联运、海河联运发展，建设连接“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心。与此同时，江苏将构建各地协力推进“一带一路”交汇点建设的新格局，支持连云港建成战略支点。这一切，都要求连云港港向第四代港口迈进。

2．连云港发展第四代港口是港城高质量发展的需要。推进连云港高质量发展要求做到：一是提升航运服务能级，打造亚欧重要国际交通枢纽。打造区域性国际枢纽港，统筹港航路园建设，加快连云港港口转型升级。提升陆海联运能级，支持在自贸试验区内建立多式联运中心，探索建立以“一单制”为核心的便捷多式联运体系。创新中欧班列集拼集运模式。探索与自贸试验区外机场、港口、铁路以及海关特殊监管区域和场所的联动发展。二是加快集聚优质要素，构建东西双向开放重要门户。密切连云港与徐州陆港、淮安空港 合作，构建互为支撑的物流枢纽“黄金三角”。加快连云港港口一站式服务平台建设，将连云港打造成为陆桥沿线地区最便捷的出海口。因此，发展第四代港口是连云港高质量发展的要求。

3．连云港发展第四代港口是贯彻十九大报告推进绿色发展的需要。习近平总书记在十九大所做的报告全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署。十九大报告明确指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。十九大报告要求连云港要建设绿色港口，这一要求与第四代港口的特征相吻合。

（二）可行性分析

1．优越的地理和经济区位。连云港市位于我国沿海中部的海州湾西南岸，恰好是南北过渡的结合部，是中国沿海首批14 个对外开放城市之一、新亚欧大陆桥东方桥头堡，地理位置十分优越。现在连云港成为“一带一路”的核心交汇点，自然会取得更多的政策便利及建设资金，这更加有利于连云港港发展第四代港口。

2．港口具有优良的自然条件。连云港港口是江苏第一、沿海十大和全球百强集装箱港。现拥有包括集装箱、散粮、焦炭、煤炭、矿石、氧化铝、液体化工、客滚、杂货在内的各类码头泊位69 个，与世界154个国家和地区的近千个港口有通航联系，港口腹地自然资源丰裕，为连云港港发展第四代港口提供诸多便利。

3．连云港拥有完善的集疏运体系。连云港是中国五个主要交通枢纽之一，高速公路外来交通现已全部提速，国内主要建设中的两个主要高速公路已会合。面积为45万平方米的中云物流园区开发出了一种相对完整的发布和管理系统、电子网络系统和物流园区的保管管理系统。

四、海洋强国战略下连云港发展第四代港口的策略

(一）健全港口物流发展的基础设施，协调腹地的交通建设

以深水航道、防波堤、锚地等公共基础设施建设为龙头，以深水化、大型化和专业化为方向，以新港区、新作业区建设为重要突破，以老码头升级改造为补充，加强基础设施建设，扩大港口能力，完善港口布局。推进航道建设，其次扩大港口的吞吐规模，最后推进集疏运体系建设和加快口岸配套设施建设。基础设施的建设与完善不仅可以推动港口的建设，还可以带动连云港相关产业的发展，拉动当地GDP增长。

（二） 建成集装箱干线港，完善集疏运设施

优化航线体系，加强与中海等国内外知名船公司的战略合作，以快速发展的远洋干线为重点，以密集的近洋航线、内贸中转、陆桥铁海联运为特色和优势点，不断优化航线航班结构。加快发展远洋干线，重点发展美西航线；提升日韩航线，打造区域日韩贸易核心港；巩固加密内贸直达航线及南北中转运输，形成北方重要内贸集装箱转运港。

（三） 连云港港口资源整合，加强与国内外港口物流服务的对接与交流

航运市场激烈的竞争中整合港口资源，为了争取最大的规模效益，资源共享，互利共赢，避免对港口发展过于放任，解决被激化了的过度竞争，港口联盟已经成为世界范围现代港口群发展的普遍趋势。将以连云港为主体的港口群进行资源整合，政府部门在行政事项中应该注重加强信息化的应用。从提高工作效率、降低资源成本、减少不必要的消耗和便利企业的角度深入探索，以港口为资源整合的核心，调整与搭配各项业务与功能，促进电子口岸的推广应用，加强与其他港口口岸的对接。

（四）加强与“一带一路”地区互动，创新合作方式，完善口岸大通关体系

通过设立连云港保税港区、扩大开放设施规模和优化口岸发展环境，推动连云港港口岸全面发展，加强与“一带一路”倡议下各地区的合作和联系，使连云港能够真正承担起促进亚欧合作交流、中西部区域经济发展和引领江苏沿海开发的历史重任。

推进连云港航运交易市场建设和大陆桥国际航运功能区建设，提升服务能力和水平。积极推行区域通关和跨关区转关运输，将海港服务延伸至苏北和中西部地区。完善电子口岸信息平台功能和应用范围，打造区域信息交流中心，提升“大通关”效率和效益。