城市更新规划工程中的风貌保护策略

2020-11-26徐文峰

商品与质量 2020年39期

徐文峰

瓮安县自然资源局贵州黔南 550400

改革开放以来，中国社会全面开放的崭新格局逐步形成，城市化率逐渐增高，城市发展处于迅速上升但逐渐趋缓的阶段。在城市建设过程中，城市老化和城市日常运营等方面的问题也逐渐凸显出来。为了解决这些城市化过程中的实际问题，应该做好城市更新及风貌保护工作，紧跟上时代潮流，灵活做出政策或工作改变，规划工作理念在此过程中的转变也会在一定程度上给相关工作带来建设性意见，从而使相关工作更灵活、更科学地展开。

1 研究意义

①提升功能。城市更新规划过程中，在以人为本的基础上，强调价值创造，使人的需求在可持续发展的生态环境下得到最大程度的尊重和满足[1]。②保护遗产。一个城市的文化遗产，既是物质财富，更是精神财富、文化财富，城市更新规划中对历史建筑、历史街区、名胜古迹、名人故居等资源进行很好地保护，从而留住这些历史记忆，向世界展示城市的鲜明特征。③美化环境。城市的更新规划不但会在增加城市绿化、提高空气质量上采取相应的措施，还会在垃圾清理、道路交通、低碳环保等方面为市民打造清新的生存空间。

2 城市更新规划工程中风貌保护思路

①保护治理。对于一些老城区中的古街区和老建筑，其虽然具有一定的历史文化意义，但是需要承认的是，由于长期没有得到妥善的保护和修缮，这些建筑大多数已经出现了较为严重的安全隐患和质量问题。因此，在城市规划过程中，需要将城市风貌建设放在首要位置，在保护中开展治理工作，这样可以在最大限度上降低城市治理成本，减轻建设过程中的财政压力，同时也能够保护那些仍然具有一定留存价值的古建筑和古街区，保存城市的文化底蕴[2]。对于已经遭到破坏的古建筑，应该对其进行妥善的修复，若其修复完后还能发挥历史价值，可将其作为本城市独特的人文旅游资源，充分发挥其经济价值，还能体现古建筑对于城市的人文历史价值。②更新治理。应采取逐步更新的方式，逐渐完成老旧建筑群的动态更新。用更新代替治理，需要注意的是，首先，应该做好区域规划，明确城市更新方案，做到有序、有条理地更新，这对于实现人力、财力等资源的合理配置具有重要作用。其次，需要对城市更新进行动态监督，对于各个阶段的进度情况和完成情况都要进行监督管理，确保工作按照计划顺利实施。

3 城市更新规划工程中风貌保护策略

3.1 建立协作机制

在协作机制构建过程中，政府部门应以进一步规范城市更新规划各参与方行为为目标，主要体现在：①以不完善市场为管理要点，重新定位自身在城市更新规划中的角色，避免直接参与不完善市场；②为不完善市场中参与改造主体提供秩序保障，以法律手段为重点，选择更加公开、透明的双向竞争模式，保障参与规则的公平性、合理性、科学性；③对集体、个人、开发商的行为进行全方位约束，进一步明确城市更新目标。政府可督促各街道或乡镇等基层部门，主动承担自身监督责任，对集体、个人、开发商义务承担情况、权益行使情况进行全方位约束，避免政府直接介入不完善市场机制对城市更新规划效率的影响。

3.2 采取科学的规划策略与方法进行风貌保护

在更新规划中，除了保护历史遗留的建筑及环境，还要在城市更新规划中采用不同的规划策略和方法，维护或打造一些能反映城市风貌特色、内涵，城市特色文化的精品工程，并且有针对性地提出保护措施，才能使城市风貌特色在城市面貌改变的情况下，貌变而神不变，使城市特色文化得以延续，城市的风貌特色更加显现。

3.3 精细化管理

精细化管理在城市更新规划工程中风貌保护的过程中具有非常明显的价值和意义，其还起到了非同小可的作用，这也是未来不断发展进步过程中的一个重要趋势和方向，也是提高当地社会经济效益的重要举措之一，基于城市人性化的角度，其能够使相关运营得到充分实践[3]。精细化管理是提高地方社会效益的重要举措，特别是在思想持续发展进步的过程中，这部分管理工作的价值和功效比较突出，致力于共同参与、多元协调，多元合作，那么做好从城市管理到城市更新的转变就有了更详细的规则和协议，可以提升整体社会效益。这一系列的变化使各种原有的建设和管理活动从粗放、拆改保留再到细枝末节，开始走向人类文化。在此背景下，需要结合具体情况来来进行相关实践活动的具体操作，谨慎严谨地对整个过程进行控制，切实优化城市总体更新规划的效果，避免过于主观、盲目或局部而不考虑全局情势的往期工作，以免对最终运营的综合效果产生影响。

3.4 优化更新模式

现代城市是由民间组织、个体、家庭、社区、非政府组织、开发商、政府机构组成的综合产物，政府积极介入虽然可以在一定程度上激发个人积极性，但也会增加公共建设压力，甚至出现强势地方政府与极端利己主义两极分化局势。因此，借鉴目前城市更新规划模式经验，结合相关利益方参与的实际需求，地方政府可以引入新型治理模式，即城市更新利益共同体模式。这种模式主要是以产权为纽带，将不同行动者的角色进行详细划分，以外部性成本内部化处理为目标，在合约的约束下，促使政府、开发商、个体形成风险共担、利益共享系统。