赵水河

湖南省烟草公司衡阳市公司 湖南衡阳 421001

经济发展是大事，安全生产也是大事。安全生产还是政府、企业、社会、个人等的法定责任。《安全生产法》明确提出，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。安全生产责任制是企业岗位职责制的组成部分，是企业最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。

1 基层烟草落实安全生产责任制的必要性

1.1 对安全生产的要求

总书记指出：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，抓紧建立健全安全生产责任体系，加强安全能力基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

1.2 国务院、省政府安全生产工作的会议精神

2020 年全国安全生产电视电话会议上，李克强总理作出重要批示强调：安全生产，重于泰山。各地区、各有关部门和单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，进一步明确和层层压实每一个行业领域、每一个生产经营单位、每一个环节的安全生产责任，细化强化安全生产工作[1]。

1.3 烟草行业安全生产电视电话会议指示

2020 年2 月13 日，在全国烟草行业安全生产电视电话会议上，段铁力副局长就2020 年行业安全生产工作提出了五点要求，其中第二点要求是要担责任、善作为，突出目标导向，健全责任体系，严格安全问责，织密安全生产的责任防线。

1.4 法律法规要求

《安全生产法》把建立和健全安全生产责任制作为生产经营单位和企业安全管理必须实行的一项基本制度，在第二章生产经营单位的安全生产保障第十八条第一款作了明确规定，要求生产经营单位的主要负责人要建立、健全本单位安全生产责任制，并对其负责。

2 烟草企业落实安全生产责任制存在的问题

2.1 思想认识不到位

有的基层烟草企业的主要负责人还存在“重生产、轻安全”的思想，在安全管理方面重视不够，没有层层签订安全生产责任书，造成安全生产责任制无法落实；有的虽然签订了安全生产责任书，但责任书没有明确的责任人、责任事项等，没有起到应有的作用。

2.2 制度落实不到位

基层烟草企业大都制定了安全管理制度，然而制度制定后仅仅停留在文字上或挂在墙上，应付检查，没有切实按照所制定的安全管理制度去开展相应的工作，没有很好地把安全管理制度作为促进企业安全发展、高质量发展、保障员工的生命安全和企业财产安全的内在需求去抓落实。

2.3 安全监督不到位

基层烟草企业基本上都制定了安全管理制度，也执行了有关安全工作措施，但对责任制的跟踪、监督、检查力度不够，导致安全生产责任制的执行效果得不到检查，即使安全责任制度脱离单位实际情况，也不能及时发现，致使安全责任制形同虚设。

3 完善和落实安全生产责任制对策

采取“两单一卡安全工作法”，构建知责、明责、履责、督责的安全责任体系，消除安全管理漏洞、“真空”等现象，从公司层面、部门层面、岗位层面实现无缝对接，直达基层基础，直达一线末梢，形成齐抓共管合力，从而完善和落实安全生产责任制[2]。

3.1 建立安全责任清单

基层烟草企业要完善和落实安全生产责任制，首先要建立安全责任清单，这就是我们常说的明责、知责的过程。要做到知责、明责，一要精准定责，进一步明确安全管理部门和其他部门在企业安全管理体系中的角色定位，理清安全监管和直接管理的关系，按照“责任清单化”的思路，建立各层级、各部门、各岗位安全责任清单，同时要定期监控动态管理责任清单，根据人事调整、岗位变动的实际情况，及时梳理、分解、细化、调整安全主体责任和监管责任，将责任落实到岗、落实到人，打通安全责任落实“最后一公里”。二要细化分责。划分责任不仅要有共性目标，还应有个性指标。尤其是针对重点风险，不仅要有目标，还要有具体措施和落实要求。三要签字明责。无论是单位、部门，还是具体岗位，责任划分后，要签订安全责任书，明确到位。

3.2 建立安全任务清单

基层烟草企业要完善和落实安全生产责任制，其次要建立安全任务清单，通过梳理本单位工作要点，安全标准要求，结合单位实际工作，制定一份单位的年度安全任务清单，明确一年中需要完成的所有安全工作和对应的责任人，然后分解到部门、岗位的月度任务中，这就是履责、尽责的过程。一是主动尽责，各级领导干部实施管理的过程中，一定要将业务工作与安全生产同时计划、同时布置、同时检查、同时总结、同时评比，真抓实干，主动作为。各岗位员工在从事业务工作的过程中，要始终关注安全，以实际行动预控、排查和消除岗位安全隐患。二是跟踪履责。无论是单位一把手还是普通员工，尤其是重点岗位的安全履责情况，领导干部要亲自带头检查，要根据履责情况和履责效果，落实考核，奖惩兑现。三是督导知责。签订安全责任书之后，各部门不能把责任书束之高阁，而是要形成清单，组织员工学习，督促把握要点，促进执行到位。

3.3 建立安全评价检查卡

安全责任清单，安全任务清单建立后，如何监督、评估责任执行效果，这是完善和落实安全生产责任制很重要的一环，安全评价检查卡就是测试安全责任执行效果的利器。一是编制系统化的安全评价检查卡，结合双重预防机制建设，检查卡明确单位级、部门级、岗位级、风险单元、设备设施等任务事项，例如单位级的检查卡，要涉及日常安全工作落实情况、阶段工作落实执行情况、重点工作落实执行情况（安全生产宣传月、119 消防安全宣传月等）、重点部门安全情况（配电室、机房、值班室等）、黄区以上风险管控等。二是综合评价，根据各层级检查卡，对年度安全任务、月度安全任务、日常安全工作开展情况进行逐项检查，从而来检验安全责任执行效果。