目前，乡镇财政预算管理还存在不少缺陷，乡镇财政预算管理意识薄弱，乡镇资产运营方式单一，乡镇财力不足，资源配置失当，乡镇财政矛盾突出，与乡镇社会经济管理的现实需求存在很大差距。在乡镇改革不断推进的情况下，要推进乡镇社会经济发展，就发挥乡镇财政职能作用，为此，必须加强财政预算管理，做好乡镇财政管理工作，提升乡镇财政管理质量。

1 乡镇财政预算管理现状分析

1.1 现行的乡镇财政管理预算管理职能不强

由于乡镇经济整体实力差，大部分乡镇财政“吃饭”维持都比较困难，需要上级给予补贴，因而更谈不上搞乡镇基础建设，支持经济发展。这就给乡镇财政预算管理带来很大影响，乡镇财政预算难以发挥其职能作用。一是乡镇财政预算编制弱化，大多数乡镇财政没有编制预算独立的财政预算，预算大多由县级财政实行预算代编。县级财政根据全县域的整体情况综合编制全县域的大财政预算，将县直与所属各乡镇的财政预算涵盖其中。这样就使得多数乡镇在预算编制上独立性差，没有对县级对乡镇的预算进行调整，大多以县级预算为依据。主要是部分乡镇自有财务少，认为乡镇算编制的意义不大，没有引起重视。二是乡镇预算编制范围窄，不全面。部分乡镇预算在编制上只包含了预算内的收支内容，而没有将乡镇的非税收入等其他收支活动纳入预算编制范围，进行综合编制预算，导致预算编制只有预算内的部分，没有“预算外”的部分，预算编制综合性差。

1.2 乡镇财政预算执行力度不大

乡镇财政预算执行是做好预算管理的重要环节，而部分乡镇在预算执行上存在不少问题。一是在预算执行对县级财政的信赖性较大，缺少独立性，主要是由于现阶段我国大多数乡镇没有建立国库，乡镇预算收支都必须通过县级国库办理收支结算。如在收入征管上，税收征管部门属于垂直系统，其受县局管辖，乡镇政府无法下达税收计划，征管收入直接缴入县金库；在支出方面，一些部门纳入了县财政管理，由县财政预算直接代拨，如教育部门。因而由县财政直接拨付给乡镇财政的资金不多，主要是乡镇政府及少数职能部门的经费，乡镇资金调控能力差，在资金调度上受县级影响很大，许多乡镇由于自身财力薄弱，主要依赖县财政。二是没有很好地执行非税收入计划。除预算收入外，乡镇有一部分非税收入、自筹资金可以挖掘潜力，这是乡镇统筹的主工来源，然而，许多乡镇对这部分收入不重视，在执行上乏力，有钱不知用，目标只盯在预算收入上，而没有在拓展非税收入上下功夫，如对一部分乡镇资产没有盘活，造成资产闲置，非税收入抓不上去，支出管控不力，导致收支缺口加大，影响着乡镇整体经济发展。

1.3 乡镇财政预算监督弱化

财政预算监督是财政管理的重要内容。然而，乡镇对于财政预算监督存在“真空”，监督弱化。主要表现为乡镇人大、政协部分成员对财政管理不熟悉，许多成员并非财政体制内人员，不熟悉财政运作管理，财政预算报告专业性强，有的成员对财政预算报告“看不懂”，不能运用专业知识加强财政预算监督，导致乡镇财政预算监督形同虚设，不能发挥应有的监督作用。

2 加强乡镇财政预算管理工作的建议

2.1 增强乡镇财政预算管理职能

根据目标的乡镇财政预算管理现状，要做好乡镇财政预算工作，就必须结合乡镇及现行财政体制实际，不断完善乡镇财政管理制度，增强乡镇财政预算管理职能。一是强化乡镇财政预算编制职能。县级财政预算在编制预算时，对涉及乡镇部分要与乡镇沟通，为乡镇预算编制提供指导，而不能代编，应当由乡镇上报经乡镇本级审批的财政预算，汇总形成县域财政预算。二是乡镇财政预算编制要全面、具体。要将乡镇全部收支情况纳入预算编制范围，并充分挖掘财务增长点而且一旦编制审批，就要有预算约束力。一方面，收入预算编制要涵盖预算收入与非税收入，重点做好乡镇非税收税的挖掘；另一方面，要以乡镇区域范围为对象，将在辖区内的部门全面纳入预算编制范围，而不能因部门隶属关系将乡镇财政管理内容人为割裂，影响乡镇财政调控能力。

2.2 加大乡镇财政预算管理执行力度

由于现阶段财政体制实际情况，要严格执行乡镇财政预算，需要得到县级财政支持。一是在财政收入上，乡镇财政部门要主动做好协调，与征管部门和县财政进行沟通，掌握收入进程。二是在预算支出上，乡镇财政部门要与用款部门进行联系，做好资金使用计划，积极做好资金申报，要与县财政做好对账往来和资金用款调度，协调好资金，保障乡镇业务正常运营。

2.3 构建科学的乡镇财政预算管理监督体系

预算监督对预算管理意义十分重要。针对乡镇人大、政协成员的实际，乡镇财政要对部分人大、政协成员进行专业知识讲解，在编制财政预算报告前要征求乡镇人大、政协成员的意见，向人大、政协成员详细汇报预算资金来源及使用情况，重点为是要汇报预算执行成效，让人大、政协成员了解真正情况，做到心中有底。同时，在形成财政预算报告时，要尽量通俗易懂，对专业性强的术语作出解释说明，使报告内容接“地气”，让财政预算监督用途得以有效发挥。

3 结论

随着改革向乡镇延伸，乡镇社会经济管理中的问题不断凸显，主要是大多数乡镇经济实力不强，乡镇财政财力有限，不能满足乡镇社会经济管理的需要。为此，必须高度重视乡镇财政预算管理工作，狠抓财政预算管理，做好乡镇资源配置、优化，提升乡镇财政管理水平。