高大庆

（沈阳华域建筑设计有限公司，辽宁 沈阳 110000）

1 城市洪涝灾害发生的原因

1.1 地势

一般而言，平原地区因为附近缺少洪水形成条件，常发生内涝，在降雨多发季节，导致城市内部积水。在山区，由于周边山地与陡坡的影响，在降雨充沛季节，很容易发生洪水，从而影响周边居民的正常生活，并且给我国带来了严重的经济损失。

1.2 排水系统

部分城市缺乏完善的排水系统。进行排水系统设计前，应先了解该城市的最大雨洪量，有针对性地进行设计，否则会导致排水系统的排水速度和排水量不满足要求，很多积水无法得到及时的排放，引发倒灌问题，由此出现洪涝灾害。

2 协调城市防洪规划和城市总体规划的关系

在城市中进行防洪规划时，要使城市防洪规划与城市总体规划相统一，具体协调的工作内容包括城市规模与防洪、除涝的具体标准；城市建设对防洪的实际要求；城市景观对防洪工程布局的具体要求等多项内容。在协调期间，一旦出现矛盾，应以服从城市防洪需求为关键，在确保可以满足防洪的情况下，再考虑其他功能的实现，避免防洪达不到要求标准，导致城市在发展过程中出现洪涝灾害，造成严重的经济损失。围绕城市总体规划方案布局，防洪工程的规划与设计应与城市发展的总体布局相协调。

3 我国城市防洪规划的问题

3.1 城市防洪标准不统一

在我国城市规划过程中，各个部门各自为政，特别是将防洪规划和城市排水规划分离开来，导致二者无论是在标准还是水文计算中都出现了很大的分歧，导致城市防洪和除涝的计算标准也不一致，使城市防洪无法进行。

3.2 防洪思想意识有疏漏

这主要体现在防洪的思想意识方面，其在城市的总体规划以及防洪的主观能动性方面都存在着一定的问题，在防洪意识方面，很多人都只注重防，而没有意识到治的重要性，所以在主观意识方面出现了很大的疏漏。

4 我国城市防洪规划的有效措施

4.1 要以城市安全为主

防洪规划需要保障城市安全，防止由于洪水灾害造成不必要的损失。所以，防洪规划应将城市安全放在首位，并且结合城市环境的美化工作，不能牺牲城市防洪规划而美化环境。

4.2 工程措施与非工程措施结合

在防洪过程中，工程措施和非工程措施都有较大的约束性，工程措施是通过改变洪水的自然特性实现防洪；非工程措施是通过减小洪水灾害的影响达到防洪目的。在城市防洪过程中，应综合采用2种措施，以达到最佳抗洪效果，保证城市安全。

4.3 要以城市发展总体规划为依据

城市防洪建设具有一定的系统性，包括城市工程建设的诸多方面。所以，城市总体规划需重点放在防洪规划上，并与城市总体规划同步发展。同时，还应考虑整体流域的规划与综合治理手段。

4.4 全过程跟踪监督与管理

我国在积极开展城市总体规划防洪时，也应当重视加强对进行全过程严格跟踪监管。为此，我国首先需要从各级政府部门及相关机构中，抽调部分精英人员组建专项监督管理机构，采用专人专管的方式使得各项规划防洪工作得到有效监督管理。其次，在前期准备阶段，相关监督管理小组需主动联合该领域的专家人士，协同合作使用实地调研、市场调查等多种方式对所有竞标公司的信用资质、业务能力等进行全面审核，并及时利用政府官方网站、微信公众号等渠道将评选过程及其结果进行全程公开。再次，各行政部门间可以积极运用计算机系统、局域网等搭建起互联互通的信息化监管平台，打破彼此之间的信息交流屏障，实现各行政部门在城市总体规划防洪中的各项信息数据的共建共享，为保障论证工作的正常开展，提高论证结果的真实性、可靠性提供坚实数据支持。以便能够及时发现其中存在的问题，并有针对性地进行改善。

4.5 以防为主，防治结合

城区河段规模较小，为了保证洪水顺利通过城区河道流到下游，应以防为主，提高城区河段对洪水的抵御水平，巩固防洪工程，还可以通过整治较长河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

4.6 加强城市防洪设施管理，狠抓清障工作

当前，要把清除河道阻水障碍，巩固清障成果作为重点抓紧抓好。要制定清障计划，限期完成任务，保证河道泄洪能力。分清轻重缓急，根据城市建设，整修建设区域的沟渠。加强城市防洪的水文测报、预报及通讯设施建设。

4.7 加强非工程措施的建设和管理，增强非工程措施的减灾能力

在流域内加强水土保持建设，涵养水源，防止或尽量降低水土流失；加强洪水测报、预报及调度，以及包括通信、计算机网络建设在内的防汛指挥系统建设；加强包括河道、湖泊、蓄滞洪区的法制管理；还要坚持不懈地做好防洪准备。

5 结语

虽然我国现在不少城市都有防洪规划，但都不是很完善，实施时还是有不少问题，而且防洪规划有些缺乏资金支持，无法实现最佳的防洪效果。因此，城市发展时必须坚持发展与防洪规划同步，制定合理的城市规划，确保城市规划与防洪规划协调，推动城市的稳步发展。