杨俊霞 丹阳市河道管理处

近年来，社会经济发展迅速，水利工程的发展也不应该忽视，应该扩充固定资产的规模，然而基层水利单位是一个公益和生产经营相结合的单位，公益性固定资产使用和生产经营性固定资产的使用并没有明确区别。解决资产管理中出现的问题，提升基层水利单位固定资产管理的水平，完善管理体系，明确固定资产的真实性，使管理部门的工作更加高效，保证完全利用固定资产的价值。

一、存在的隐患和问题

(一)固定资产管理体系不完善

设立一个基层水利单位要通过许多环节，设置一些制度，但实际上并没有从根本上完善它的体制，没有健全基层水利单位固定资产管理制度，使固定资产的管理失去了控制。

(二)固定资产管理方式不合格

构建一个固定资产管理框架需要包含许多工作，主要有：购置、验收、保管、维护、处置等。然而就目前的情况来看，这些工作的进行过程中没有出现手续办理的环节，看似是便利了这些环节的进行，实则使固定资产的管理更加复杂。因为不需要手续，所以每个人都可以参与这些环节的工作，而每一个人也不要因此承担责任。在购置过程中，大多数单位并没有通过政府统一采购的途径去进行固定资产购置，而是单位自身去购买。这种购置做法往往没有经过精确的预算，若购置过多或过少，都会导致不好的结果，资产管理中的验收、登记都有一定的要求，验收制度并不符合固定资产管理的要求，没有按照验收制度严格执行会影响固定资产管理，而登记制度的不完善也不利于对资产使用出入情况的了解。移交和监管工作没有按照规定执行，导致一定资产的损失。在维护系统体系的过程中，维护周期较长，维护的效果较低，不利于资产的长期性使用。固有资产的处理工作应该先上报有关部门，听从指挥进行处置，经过所属部门的分析之后，依照规定获得审批手续，然而，基层水利单位大多为自收自支的，因此，在管理过程中，也不会有办理审批手续的环节，无法拥有审批手续，资产的处理可能会以出售、转让、销毁的方式进行，这些工作都是需要单位办理审批手续，否则就无法正常的处理固定资产。

(三)基本工作不受控制

基层水利单位的各项工作正常开展，需要各个部门和机制互相配合。但是内部一些部门的工作并不好，一些事项的执行也没有受到控制，部门之间没有做到良好的合作沟通，大多数部门不接受单位的统筹管理，往往只进行自身基础工作，忽略了部门管理的重要性。一个部门没有管理制度，没有统筹规划人员，必定会导致其工作混乱，单位固定资产的管理失去掌控。

(四)财务管理制度不完善

财务行为的管理需要合适的规章制度去规范，完善财务管理制度是提高财务管理水平最有效的方法。大部分水利单位会有自己的财务管理模式，但是他们的方法过于片面，无法解决普遍存在的问题，更无法应对在财务核算中出现的其他情况。对于不同类型的资产经营模式并没有区分开，导致产权的分配不清晰，基层水利单位无法估计固定资产的真实价值，严重影响了对资产使用的控制。核算不够规范，账本记录模糊不清，产生了许多危害。第一，没有验收购置的固定资产，对一些支出没有记录账单。第二，没有记录损坏和无用的资产，造成资产情况不实，资产的安全性及真实性较低。

二、对策和建议

为了加强对水利资产、水利资源的管理和考核，国家推行了河长制度加强对河湖流域的管理，推行库长制度，加强对水库层次的管理，确保全方位的进行领导、监控和负责，提高水利资产的管理能力。作为水利基层单位，应当积极发挥主观能动性，从自身出发，通过对资产内控制度的完善提高固定资产管理能力。建立水利资产的管理体系、考核体系、监督体系、淘汰机制是做好基层单位水利资产管理工作的有效手段。

(一)核算实际资产

核算实际资产旨在了解固定资产质量、分布及其所占比例的现状。对于基层水利单位管理来说，核算实际固定资产既是其管理工作进行的前提，也是它的基础工作。若要真正的了解固定资产的情况，首先，应该让各部门在内部进行资产核算，无论固定资产是否在账，无论固定资产的来源如何或是否已经投入使用，凡是属于部门的固定资产，统一进行核算，并且记录签字上报。有关监督人员也要根据部门上报的信息检查固定资产情况是否真实，对于固定资产核算无误的可以由直属管理部门签字，进行责任制管理，固定资产符合被使用的条件。其次，一些旧的固定资产的处理工作要服从管理安排，以捐赠、无偿调入、盘盈等方式进行原有固定资产的处理。由于其他因素而无法办理手续的固定资产，依然要登记入账，而一些账目真实性较低的应该重新检查，查出固定资产的产权不清的原因，找到解决方法。

(二)健全固定资产管理体制

对于基层水利单位固定资产管理的工作，首先应该健全固定资产的管理体系，制定合理有效的方案，实行固有资产管理责任制。基层水利单位应该依据我国各单位国有资产的管理模式，设立资产管理责任制，以单位为主体，单位领导进行统筹规划，分配主要工作给部门领导，层层推进，每一层都有其主要的负责人。其次，严格实行产权的登记、保管以及损失赔偿工作，单位要明确划分生产经营和公益服务对固有资产的使用，区分各种资产的性质好分类要准确清晰，资产的管理人员要找到自己的工作定位，一些固定资产管理者缺乏责任意识，对资产的使用情况没有深入了解，单位要严肃处理这类人，避免造成资产损失。

(三)管理过程的规范

实物性的固定资产在进行其购置、验收、入账、使用、报废等工作时做到具体规范，如何做好这些工作有以下要求。第一，购置固定资产时要根据真实的情况，在满足需要的前提下，尽量做到不浪费，减少不必要资金投入。服从政府的采购计划，遵守政府的采购制度，先列出需要购买的固定资产，然后再进行购买。第二，加强资产制度管理，对购置的固定资产要有验收环节，使用是也要做好登记，第三，实行清查制度，定期对固定资产的使用情况进行核查，最好在年终进行固定资产相关的账单进行整体，分析固定资产信息得出利弊。第四，处置固定资产时，要先获得审批手续，并且在固定资产处置后，详细记录处置的账单。对于一些无用的固定资产，首先要进行资产评估，然后再确定是否处置，无论是否处置，最后都要做好资产记录，做到万无一失，防止一时的忽视而造成资产的流失。

(四)建立内控制度

财务部门的管理工作也应该引起重视，固定资产管理部门主要有财务部门、资产使用部门和管理部门，财务部门的作用是监督固定资产，记录资产信息，对账目进行整理和检查。管理部门的主要工作是购置实物性的固定资产，并且对其进行分配和报废处理。使用部门是固定资产管理部门的主体，它的工作是对固有资产进行保管，对固有资产的实物进行维修保养。最后一个管理部门主要是对固有资产管理的工作人员进行统筹规划，进行人员的调动和分配，以便于固定资产的管理能够顺利进行，通过制度规范他们的行为，培养工作人员的责任意识。

(五)加强固定资产管理的信息化

首先清算固定资产，然后在此基础上设立数据管理的信息库。通过固定资产管理的软件运行，在资产管理的平台上对固定资产的来源、使用和处理进行信息化的管理，能够实时检测管理信息，提高资产管理有关信息的正确性和真实性，提高管理效率。

三、结语

总之，要认真分析固定资产管理中出现的问题，认真考虑利弊，健全固定资产管理的体制。固定资产管理的工作时间较长鼓励工作人员齐心协力，为管理工作而努力，提升工作人员的责任意识，科学有效地进行固定资产管理工作，提高基层水利单位的收益。不断提升资产管理水平，保障水利资产的安全完整，实现水利资产保值增值。