嘉善县住房保障与房地产管理服务中心

引言

随着经济体制改革的进一步深入，行政事业单位预算工作变得更为透明，社会群众以及各单位都能够对其进行有效监督，新预算法的出台和实施，使得行政事业单位预算公开制度能够得到有效落实。财务管理工作的顺利进行，不仅能从根本上提升国家资金的安全性，减少管理环节的失误，还能加强财务管理的透明度，在内部改革和外部监督的双重作用下，提升行政事业单位运行的稳定性。

一、新预算法的概述

新预算法的实施，能够为行政事业单位财务管理工作提供必要保障，与此同时也能够为有关人员作出决策提供必要的参考。不管是从内容还是执行的流程来看，新旧预算法都存在明显差别，且对行政事业单位财务管理也有着不同的影响。新预算法在预算体系和结构上进行了全新升级，其中就包含了公式预算、社会基金计算，且预算体系较为完整，这是传统预算法不具备的功能。不仅如此，透明原则也是新预算法的一大特色，对行政事业单位财务公开方面也有更严厉、具体的要求，能够清晰地展示出各个项目的关键流程。

二、新预算法对行政事业单位财务管理的影响

（一）加强了预算管理在行政事业单位的地位

根据国家财政部门的有关规章制度，行政事业单位的财政支出和收入都必须要包含在预算中，并且要全面取消预算以外的资金，随着预算体系改革的不断深化运行，新预算法中有明确规定，资金的支出和收入情况需要全部纳入预算范围中，这个规定也符合国家财政部门未来的发展方向，使预算体系更具有现代化特色，也能够更完整。一般来说，公共预算包含社保基金预算、国有资本预算等，在新的预算法实施之后，有关部门就能对以往的预算有更为全面清晰的认识，同时能够规范化不同预算之间的关系。在预算法的影响下，行政事业单位经费预算会更为合理，可以根据实际情况编制预算，解决以往预算不严谨的缺陷。只有各部门、各岗位的员工共同参与其中，通力合作，将责任落实到每个人身上，才能够进一步提升预算管理在行政事业单位中的影响力。

（二）合理使用行政事业单位的经费

我国在财政管理方面的改革一直在深入进行，并且都取得了一定成效。在新预算法执行之前，国家财政部门主要是通过税收来划分不同阶级行政事业单位的预算，这一改革取得了重大突破，在此基础上又建立了财政转移支付制度，目的在于缩小地区间的财力差距，实现地区经济发展平衡，使地区之间的发展更为协调，为了进一步均衡地区间的财力水平，新预算法应运而生，市场环境得到了进一步改善。在新预算法中也有明确规定，上下级行政事业单位在开展经济活动时，承担相同的职责，这有助于双方在编制预算时实现即时沟通交流，在作出临时调整时也能够更具有灵活性。不管是从资金转移还是分配的角度来看，新预算法都具有更高的透明度，也能够让支付结构更加科学合理，减少了资金下拨时的“灰色地带”，从源头上避免了贪污腐败。除此之外，行政事业单位实行新预算法，能够提升其经费管理水平，在专项转移支付时，上下级部门所承担的共同责任会让双方共同承担一切责任。由此可见，新预算法的出台和实施，能够促进合理化的资金使用。

（三）公开行政事业单位财务情况

新预算法中有很多条例都和财政公开有关，要求各级部门加强对资金使用情况的监督和管理，确保财务管理、资金使用的规范化。与此同时对行政事业单位有更为严苛的要求，必须要将资金使用情况公开，详细记录每一笔资金支出和收入，同时需要对其作出合理的解释。这一要求也让经费使用更为科学合理，便于各方工作人员了解资金的来源和去向，为提升财务管理水平打下了坚实基础，使资金情况更加透明、公开。不仅如此，现如今群众也更加关心国家财政部门的资金问题，新预算法的实施能够有效避免出现个人挪用公款的现象，为营造廉洁政府创造良好条件。对财政部门、行政事业单位进行监督和管理，需要社会群众参与其中，同时也要在其内部不断改革。在财务管理过程中还需要将注意力放在债务方面，完善债务处理手段。新预算法有明确规定，各级行政事业单位在开展绩效评定的过程中，要对当前预算收支情况进行总结和分析，让国家资金用到实处，确保投入和产出的平衡，提升资金使用效率。

（四）强调了行政事业单位财务管理中的绩效管理

绩效管理在社会企业中的应用比较普遍，作为一种科学的管理手段，在行政事业单位管理中的应用不太广泛。作为具有强烈社会服务性质的行政事业单位，需要做到与时俱进，学习新的管理理念和手段，促进财务管理工作顺利开展。从传统角度来看，行政事业单位的资金主要来自国家财政拨款，在财务方面所使用的管理手段比较粗放，没有实现精细化管理，这也就变相导致资金使用率不高，难以充分发挥其社会服务职能。新预算法中明确规定，行政事业单位需要将绩效管理手段应用到财务管理中，严格按照规定落实各项工作，同时要转变管理理念和手段，最大程度上提升财务管理的有效性和科学性。新的管理模式加大了财务管理难度，提高了对财务人员的要求；但是以发展的眼光来看，也会优化财务管理工作架构，对行政事业单位实现可持续发展有重要促进作用。

（五）有助于完善转移支付机制

对于行政事业单位来说，新预算法的出台和推广能够进一步拓宽财务管理工作的范围，使该工作朝着高效率、高质量的方向发展，但值得注意的是，作为国家财政部门直接拨款的事业单位，在制定和编制预算的过程中，要严格按照国家有关法律进行，提升预算体系的合理性。为了使财务管理工作能够顺利开展，转移支付机制的完善志在必行，管理人员需要定期对其实用效果进行评估，根据实际情况不断完善，做好预算统筹工作。

三、基于新预算法的行政事业单位财务管理建议

（一）提高预算编制

不严谨的预算编制一直是行政事业单位财务管理中存在的问题，导致这一问题出现的主要原因在于财务人员对此没有高度重视，对新预算编制的认识和理解不够充分，未能紧跟国家政策发展的脚步，也无法将其应用到实际工作中。想要提升行政事业单位预算编制的严谨性，主要可以从这5个方面做起：① 要根据事业单位的实际情况，及时调整预算编制，为其财务管理、预算管理提供必要保障；② 对各级行政事业单位的预算编制制定统一标准，在新预算法的要求下，完善预算编制体系；③ 改变传统粗放式财务管理的模式，大力推行精细化管理，以月、季度、半年、一年为单位，制定不同阶段的预算报表，在对现阶段进行总结的基础上，制定下一阶段的预算计划，合理利用资金；④ 脚踏实地，从实际出发，不走捷径，在面对复杂的预算编制工作时，要稳扎稳打，合理计算和分析；⑤ 合理规划资金，避免出现滥用的现象，防止资金链断裂对行政事业单位造成更严重的影响。

（二）加强预算控制力度

新预算法能够有效加强预算控制力度，能够避免传统预算模式中存在的一系列问题。根据国家财政部门的有关规定，在新预算法实施的背景下，行政事业单位需要全面收集和分析财务数据，结合自身发展的实际情况，对财务数据进行合理分析。具体可以从这3方面进行：① 在引用新的财务管理技术或手段时，如果和行政事业单位现有战略发展有相冲突的地方，需要及时做出调整，完善预算管理制度，本着“万事先行，制度第一”的原则，为预算管理工作顺利开展创造良好环境；② 贯彻落实责任制度，根据新预算法的有关要求，需要所有部门的每位员工参与其中，提升预算执行效率，清晰划分不同岗位员工的职责，提升各环节的工作效率；③ 要以财务部门为核心，在开展财务管理工作时，其他部门需要围绕财务部门开展工作，同时给予其必要的帮助，加强各部门之间的联系性，使行政事业单位能够整体发展。

（三）构建预算信息公开体系

在新预算实施的过程中，行政事业单位财务部门需要确保财务信息的公开度和透明度，目的在于提升资金支出和收入的规范性。为了进一步实现这个目标，行政事业单位管理者需要从外部监督和内部控制两方面做起，使财务监管体系落到实处，促进各项工作稳定运行。一方面，财务部门要积极响应国家号召，落实新预算法中的各项规定，确保财务信息公开，保证财务信息的及时性，与此同时保持反馈渠道、监督渠道、举报渠道畅通，扩大宣传力度，积极主动接受来自社会群众和其他兄弟单位的监督，最大程度上提升外部监督力度；另一方面，行政事业单位需要做好内部改革，建立内部控制体系，完善现有的内控制度，制定并根据实际情况调整内控指标，明确划分各部门在内控制度中的职责。还需要出台具有吸引力的奖惩制度，用制度约束员工，促进各项工作顺利开展。

结语

总而言之，新预算法能够有效提升行政事业单位财务管理水平，对其预算编制和管理都有促进作用，同时具有强烈的公开性和透明性，受到了来自多方的一致好评，也能够让资金的收入和使用做到“取之于民，用之于民”。