中国石油天然气股份有限公司管道长春输油气分公司

引言

全面预算管理是现代化企业中不可缺少的一种现代管理模式，可以通过对企业资源的有效整合，使各个部门人员分工明确，权限清晰，实现对各部门人员以及企业项目的绩效考核，实现对企业资源的合理配置。全面预算管理可以为企业财务管理提供科学的预算指标，规范企业各部门以及业务的控制流程，促进资源合理配置，有效利用企业的人力物力资源。通过对企业全面、系统的了解达到合理有效地分配，最终实现企业的战略目标。而针对全面预算管理中财务内部出现的问题，企业及管理者应及时进行改进，促进企业的长远平稳运行。

一、全面预算管理的概况

（一）全面预算管理的含义

全面预算管理是基于现代企业制度出现的一种组织规划方法，是企业利用预算对各部门、各单位的财务情况以及资金、资源进行分配并且管理，有效地对企业内部的生产经营活动进行协调和控制，从而达到企业的经营目标，实现企业战略目的。全面预算管理不仅仅是对企业的控制和管理，同时通过预算能够反映企业在未来某一时期的经济活动和即将实现的目标利润，对各方面生产资金进行预测，进行规范化的记录，从而对企业未来的经营成果进行反映、预测。全面预算管理，从最初时最简单的计划、发展逐渐到比较系统层面的管理工具，通过激励手段、评价措施对企业整体规划进行贯彻性管理，对企业内部控制发挥了巨大的作用，有效解决企业面临的问题，推动企业的发展。

（二）全面预算管理的原则和特点

全面预算管理是比较科学系统的现代组织规划方法，为了能够使预算的内容更加精准科学并且符合企业的实际情况，在进行预算时应充分做好准备。需要对企业各方面进行全方位、多角度的系统的了解，从而对企业目前的规模、实力以及拥有的资金、人力、物力资源有个系统的了解，掌握企业未来发展的方向和规划，制定企业合适的发展路线，从而对企业未来的经营活动以及财务工作进行合理的预测和指导。另外，需要注意企业组织内部的结构，对于各项规章制度进行完善，促进系统的有效运行。

二、财务资金全面预算管理中的问题

（一）标准因循守旧、一成不变

在基于全面预算管理的财务资金内部控制中，预算在整个组织规划系统中起到了重要的作用。科学合理的预算能够对企业未来发展提供科学、系统的指导，在制定预算目标时部分企业仍然存在一定的问题。首先，标准过于因循守旧和一成不变，预算是对企业未来的发展规划，其判断的情况应立足于企业当下发展的情况，立足于企业当下的规模以及资金模式，部分企业采用的评判依据过于老旧，不适应于当前企业发展的状况，也不适应于现代企业制度，例如企业以往年部门的日常支出作为预算标准，由于以往年份企业发展情况不同，部门的规划有所不同。另外，不排除存在有些部门人员上报虚假信息，从而对企业的预算进行了不合理，不科学的规范，扩大了企业的支出标准，增加企业的经济负担。

（二）预算程度不达标

当前流行于现代企业当中的全面预算管理和资金内部控制是较为全面、概括性的指导。而我国企业发展规模不尽相同，系统制度的安排也不尽相同。但是，存在部分企业对全面预算管理的资金财务内部控制规划不创新、不具体，照搬照抄其他企业的规划。由于每个企业的发展情况不同，适应于不同企业的管理制度也应是不同的，而企业在管理制度上的高度模仿，导致其无法与企业的具体情况相结合，无法根据具体情况制定合理的预算目标。部分大企业需要的预算程度较高，需要进行更详细、更深入的预算调查，但是部分企业规模较小，其要求的预算程度并不高，而过于扩大预算程度反而给企业财务管理部门增加工作量，同时对企业未来的规划无法提供指导性的意见。

（三）财务管理体系和制度不完善

财务内部控制是由多方、多部门进行全面负责协调的，其涉及的系统较为复杂，相关制度办法也较为详尽。当前我国部分企业对财务内部控制存在疏忽，从而没能使企业内部形成合理、科学的系统，也未能制定相关的制度办法对企业财务内部进行管理。系统以及制度的缺失，极容易导致财务内部管理人员在进行记录账目时存在一定的问题和漏洞，不利于企业的工作人员上报科学、准确的财务数据，极容易影响会计账簿和会计档案的编制，不利于企业的管理者和决策者对企业的财务状况有详细、正确、合理的了解，从而无法制定企业未来的发展计划和目标，并且财务上存在漏洞极容易给企业的发展带来隐患，不利于企业的长远发展。

（四）会计人员职责和权限不明

会计人员应是为维护国家财经制度和相关纪律而存在的管理人员，其履行的职责首先应该遵循国家制度，其次在遵循企业制度。财务会计人员应对国家制定的各项计划进行贯彻落实，遵守国家财务制度和相关法律，合理利用企业内部的资金，加强对企业资金的管理，发挥企业资金的使用效果。而当前部分会计人员没能做到国家制定的基本职责，存在会计人员职业道德缺失，存在一些违法乱纪行为，利用职务之便为谋取个人之利益，藏匿、谎报财务资料，对国家财务检查工作不配合，不利于企业的发展同时者是对国家制度的不遵守，不利于我国经济的和长远发展。

（五）会计账簿和会计档案缺乏规范性

会计账簿和会计档案是企业财务管理的重要财务资料，在书写规范，整理排列上都有较高的要求。而企业在会计政策和会计档案上存在的问题较多，首先是书写归档时不规范，数据对于财务管理来说尤为重要，部分会计人员对于财务档案记录时数据模糊不清，仅为大概数据，不利于企业进行年终结算，同时在记录当中关于各类目的卷内目录填写不清楚，分类不当，对企业财务的情况不能有合理、全面的记录。另外，更加值得注意的是，存在部分部门以及工作人员上交虚假会计信息和数据，导致会计人员在做记录时产生错误的记录。由于会计账簿和会计档案的不规范。很难对真正财务产生的经济活动进行全面、详细的记录，不利于对企业未来的发展提供指导意义和理论数据依据。同时，也违反了国家相关法律和制度，不利于企业的发展。

三、全面预算管理财务内部具体措施

（一）规范会计人员职责和专业素养

会计人员作为财务内部工作人员，对企业财务状况了解详细，同时进行相应档案记录，为企业未来发展提供理论依据指导。首先，会计人员应明确自己的职责，应认真编制，并严格执行企业各项财务计划，遵守国家制定的财经制度和财经纪律，遵守企业内部财务管理制度和规范，对企业的每一笔资金进行合理运用。其次，会计人员应增强责任心，对企业各项资产的清算验收以及对各项经济活动会计核算做到详细准确，在完成会计报表和建立完整的会计档案之后，应妥善保管。再次，企业管理者应明确各企业内部会计人员的权限，会计人员有权参与企业编制财务计划，以及各项标准，为决策者和管理者提供相关的建议和意见。最后，需要注意的是，会计人员应加向自身专业素质的培养，遵守职业道德规范，严格遵守国家法律法规，并对企业财务收支进行监督、检查，提高企业财务管理的质量和效率。

（二）完善财务管理体系和制度

企业的财务管理体系对企业的财务管理质量发挥着决定性的作用，系统、完整的财务内部控制体系有利于促进财务工作的高效进行，有利于明确各单位、各工作人员的职责，提高工作人员在工作中的积极性和责任心。针对企业内部各项资产以及票据都有具体的管理办法和制度，企业管理者应严格遵守国家制定的相关制度和办法，并依据企业的特点和具体情况为企业制定合适的相关管理制度和办法。

（三）提高会计账簿和会计档案质量

会计账簿和会计档案是对企业各项经营活动内部收支的完整记录，对于企业年终核算具有重的意义，有利于企业的决策者和管理者在年终对企业总体的经济活动有全面系统的了解，从而为公司制定下一年的企划和目标，有利于全面预算管理的合理进，企业的管理者应针对企业的财务状况进行定期的核查监督，达到提高会计账簿和会计档案的质量。

（四）促进企业内部信息共享

基于全面预算管理的特点，公司的决策者和管理者以及各部门单位对企业整体发展情况都有准确的了和预测，这就要求企业内部的信息共享程度应该适当的提高和完善。通过信息共享，有利于各单位、各部门对企业的情况深入了解，从而根据了解到的情况为公司的管理者决策者提供相应的材料和数据，帮助决策者制定公司下一年的预算企划，从而促进企业的长远发展，为企业带来经济利益，实现企业战略目标。

结语

全面预算管理是适应于现代企业模式的新型管理方式，通过全面预算管理能够对企业内部的发展有更加科学系统的了解，同时，能为企业发展提供目标和方向指导，促进企业内部资源合理配置，推动绩效考核的效率。但是针对财务资金全面管理中出现的问题，企业的决策者应加强重视对这些问题，进行及时的改进，完善相关体系和制度，明确相关人员的权限和职责，保证企业在运营当中的安全性和科学性，推动企业的长远发展。