王奥 中共营口市委党校

当下，城市化已进入发展快车道，城市人口数量激增，城市公共安全已经占据至关重要的地位，受到国家的高度关注。但现阶段，我国的城市公共安全应急管理还存在着不完善之处，对社会的平稳发展产生了负面影响。

一、公共安全应急管理存在的问题

（一）城市公共安全基础设施薄弱

我国大部分地区的基础设施并未满足基本的防护标准，并且长时间缺少维护维修，存在随时发生损坏的可能性，产生安全隐患。一方面，许多城市居民居住场所的安全设施不符合防护标准，由于居民住宅在建筑的设计和施工过程中，建筑企业和施工单位欠缺有关抗灾能力的考虑，为满足人们的居住需要，更多将精力花费在房屋结构设计上，并且城市居民本身存在安全意识薄弱的特点，导致住宅建筑的抗灾能力不足。另一方面，城市的建设也不满足现有的安全设施要求，由于我国城市扩张速度较快，所以在城市中出现很多道路状况不良的现象，许多道路甚至未设置安全标志和安全线，对驾驶人员和行人都有很大的安全隐患。

（二）城市公共安全信息不对称

城市内出现突发安全问题时，往往需要相关的安全部门立刻做出正确决策，但由于信息不对称，导致安全部门无法保证当下决策的科学性，同时会使安全部门的管理层人员无法坚定决策。在紧急状况和自然灾害发生后，由于信息传递不畅、信息来源不可靠，可能会降低信息传递的及时性，应急部门无法快速做出决策，制定相应的应急措施，甚至会出现制定错误应急措施的状况。有关安全部门不能及时了解突发危机的信息，进而未能及时做出正确判断，无法使用科学合理的对应方法进行处理，最终导致未能有效地遏制危机。由于信息不对称的原因，还会导致前线人员无法及时收到上级安全部门的指示，前线人员不敢擅自进行处理而选择等待，最终导致事情处理不及时，事态逐渐严重化。

（三）应急管理责任制度不健全

政府部门应该对公共安全风险管理进行责任监督。发生突发公共安全事件时，往往是多个部门进行联合应急管理，但在实际公共安全应急处理中可以看出，我国对城市公共安全应急制度的责任划分并不是十分明确，在责任管理体系上还存在不完善的问题。公共安全事件的发生往往是由于我国的城市公共安全管理体制不健全导致的，所以当城市发生严重的公共安全事件后，必须要对相应的管理人员进行追责，才能提高公共安全管理人员的事件处理能力以及管理能力。但由于我国公共安全风险管理责任机制的建设不够完善，各岗位的责任主体不明确，负责人的责任感不强，导致公共安全风险意识无法提高。近年来的行政诉讼数量逐年增加，执法机关作为被告进入法庭的现象越来越普遍，且败诉率还在不断上升，而败诉后还需要司法人员和行政机关都承担相应责任，这就导致执法人员在执法过程中产生种种顾虑，无法发挥真正作用。因此，责任机制的建设不完善，在出现安全时间后难以确定问责对象，严重影响城市公共安全。

（四）应急事件预测机制不完善

我国目前的公共安全管理重点主要集中在突发事件的后续处理上，对于突发事件的预防预测和灾后重建方面研究不足，应急预测设备陈旧落后、决策指挥不够及时，应急事件发生后反应时间较长。重大应急事件发生前，无法及时对其进行预测，从而难以通过合适的途径应对突发事件。另外，城市安全管理平台的建设暂不完善，无法有效发挥其收集信息、处理信息、发布信息的功能。当前许多地方政府过于重视突发事件后续管理，而忽视了事前的预测，导致应急事件处理不及时，造成人民的生命财产损失。

（五）居民对城市公共安全不够重视

目前我国许多城市依然未将应急知识和应急对策普及到群众之中，无法满足城市安全需求。虽然许多城市坚持宣传应急知识，但部分城市居民却认为灾难发生概率较小，缺乏相应的重视，这种态度会导致城市发生紧急事件后人身财产损失严重。由于这部分居民没有接受应急知识的培训，在紧急事件发生后，会产生极度紧张的情绪，使自己面临极大危险，甚至可能错失逃生机会。此外，有许多城市居民不重视城市公共安全相关法律法规，城市中随处可见占用消防通道、电瓶车进入电梯等现象，为城市带来许多安全隐患，若发生火灾更会严重阻碍救火工作的开展，为城市公共安全带来巨大危害。

二、改善我国城市公共安全应急管理的对策

（一）加强城市公共安全基础设施建设

在对城市建设进行规划的过程中，要提前加入对抗灾害的措施，在规划建设重要设施时，要制定严格的灾害防范标准，并在各个阶段严格遵循标准建设。同时在各个阶段做好灾害风险评估，从而使基础设施在面对灾害时具有更强的抵抗能力。还需要重视消防通道、安全出口等安全逃生设施的建设，定期对其进行检查，排查所有可能存在的安全隐患，提高其抗灾性能。除此之外，有关部门要积极优化城市道路条件，在合理的位置设置相应的指示牌和地面标线，重视桥梁、隧道的建设和改造，定期对其进行检查和维护，保证桥梁隧道和道路的正常安全使用，如发现安全隐患，必须及时维修，确保其安全性能可以投入使用，消除潜在的安全隐患。

（二）做好公共安全信息管理工作

当发生紧急状况或灾害时，有关部门应及时收集灾害相关信息，并依靠科学的手段对其加以分析，为后续的决策和处理环节打下良好的信息基础。但在公共危机发生时，会出现大量复杂信息，需要相关工作人员从海量信息中准确筛选出对危机处理有所帮助的有用信息，可以为更快、更有效地解除危机提供帮助。除此之外，各个地区的管理部门还应根据突发事件的紧急程度和严重程度，及时发出预警，使人民群众及时了解灾情严重程度，避免出现人心惶惶的局面。同时各地区要及时收集相关信息并向管理中心汇报，帮助管理中心下达更科学有效的决策。此外，相关部门应及时关注信息的变化，一旦信息朝异常方向发生变化，应立即采取措施进行防范，以免紧急情况突然发生，给人民群众的生命和财产安全带来威胁。

（三）建立明确的应急管理责任制度

由于公共安全事件的紧急性，必须要在事件发生后做出及时高效的处置，若公共安全管理的职责不清、责任不明确，则会带来极大的风险。所以，为降低公共安全风险，有必要对责任制度做出明确。首先，建立权力分配制，城市安全事故发生后，中心城市的政府部门拥有调动一切部门的资源和信息的权利，可以及时处理安全事故。此时，必须打破部门之间原有的权责机制，重新进行权力分配。其次，要建立完善的监督机制，城市安全管理监督机制要分为内部监督和外部监督，内部监督要建立独立于其他城市安全治理系统的信息反馈系统，对其他部门进行监督。最后，要建立信息反馈机制，信息反馈系统需独立于其他系统，不隶属于任何安全部门，仅仅服务于最高安全决策系统。独立的信息反馈系统可以直接获取真实的城市安全信息，为内部监督机制提供信息。

（四）完善应急事件预警决策机制

1.提高预测预警能力

要想对紧急情况进行准确的预警，就必须要先进行准确的预测，对灾害可能发生的时间、地点因素和发生方式做出准确的预测和判断，从而进行预警，指导相关人员进行有效应对。目前我国正在不断发展紧急事件预测工作，通过收集大量数据进行分析和计算，利用实际数据对各种现实危机的发生和应对进行模拟，从而形成完善的灾害预测系统，可以为灾害预防提供预警。

2.提高决策能力

为合理应对城市公共安全事件，不光要对其进行预测预警，还需要相关的决策机构在危机发生后的第一时间进行准确果断的决策。城市公共安全有关部门之间必须加强沟通，使用最新的信息化技术和通讯技术，在危害发生后及时进行信息互联共享，总结经验教训，逐渐形成科学有效的决策机制，从而在危害发生后将人民群众的生命财产损失降到最低。

（五）提高人民群众的公共安全意识

要对人民群众的生命财产安全形成有效保护，必须从城市居民自身出发，有关部门需要通过开展城市公共安全讲座等方式，使城市居民掌握一定的应急事件应对方式，从而降低其生命财产损失。政府还应积极向居民宣传紧急信息求助平台，例如火灾发生时，消防车需尽快抵达火灾现场，救护车需尽快抵达伤病人现场等，要提高消防车和救护车的效率，则需要公共安全管理部门和交管部门以及广播电台协调配合，加上人民群众的自发配合，提高消防车和救护车的救援效率，挽救危重病人的生命，降低财产损失。另外，警方也可以对危机事件提供特殊照顾，例如私家车承载伤病人员时，可以求助于交警，交警会以警车作为前导车辆，选择最优路线，大幅提高送医速度，保证伤病人员及时得到救治。

三、结束语

总而言之，构建完善的城市公共安全应急管理体系，是城市管理过程中的必要措施，尤其在我国城市化发展进程不断加快的当下，有关部门更应当对过往经验不断总结，建立适合当下时代特征的全新城市安全管理体系，不断提高应急管理能力，维持城市公共安全系统的正常运转，确保城市管理工作稳步进行，为构建和谐社会添砖加瓦。