戴裕崴，王 娟

(天津轻工职业技术学院，天津 300350)

自2015年在教育部职成司的指导下，中共天津市委、市政府首次提出建设鲁班工坊，并启动鲁班工坊项目研究和方案设计。四年多以来，在教育部和天津市委、市政府领导下，天津职业院校陆续建成了13个鲁班工坊，尤其是响应习近平主席“在非洲建立10个‘鲁班工坊’”的指示精神，已在非洲建成6个鲁班工坊(吉布提、肯尼亚、马里、南非、埃及两个)，在建项目包括尼日利亚鲁班工坊、埃塞俄比亚鲁班工坊、马达加斯加鲁班工坊等。2016年，天津轻工职业技术学院与天津机电职业技术学院联手在印度泰米尔纳德邦首府金奈，与金奈理工学院合作共建了印度鲁班工坊。开设光伏发电技术与应用专业、数控设备应用与维护专业、机械设计与制造专业、工业机器人技术专业；2019年，天津轻工职业技术学院与天津交通职业学院联手在埃及建设了两个鲁班工坊，在埃及艾因夏姆斯大学开设数控设备应用与维护、新能源应用技术、汽车运用与维修技术三个专业，与开罗高级维修技术学校合作，开设数控加工技术和汽车维修技术两个专业。目前，天津职业院校已经确立了主动服务国家“一带一路”倡议，支持中国企业“走出去”，加强国际产能合作，与合作国家共同提升当地职业教育水平，推动中国职业教育从引进来逐渐转向走出去，开展高质量的国际合作与交流，将天津做为国家现代职业教育改革创新示范区的优秀成果和优质资源与世界分享，并使其成为中外人文交流机制的重要指导思想。

一、问题提出

随着鲁班工坊项目的快速推进，“一带一路”沿线国家和地区对鲁班工坊建设的需求不断扩大，从而说明鲁班工坊建设已从初始期向快速发展期转变；从追求数量的增加向追求办学质量和水平提升转变；从单一的职业教育资源海外输出向构建具有中国特色职业教育国际化体系转变。如何使鲁班工坊建设做到高起步、高标准、高水平，成为国际化办学的标志，是当前必须注重解决的问题。

当前，在鲁班工坊建设与发展实践中，所面临亟待梳理、澄清、固化和解决的问题，一是缺乏针对合作国进行详实的的国别研究，尤其是针对产业环境和职业教育办学现状系统化、专门化、权威性的梳理和研究；二是缺乏国家层面对鲁班工坊建设的整体规划和科学布局以及在实施层面的政策导向和规定；三是缺乏相应的理论研究，使有关概念、假设、依据、内涵表述不尽统一，建设模式各异、程序不规范；四是缺乏构建鲁班工坊标准化的建设模式、管理模式、运行模式；五是对已建成的鲁班工坊还没有在国家层面建立起运营和成效的有效监测评价体系。

近年来，在国内高职院校强力推动国际化办学的大背景下，众多院校先后在当地政府和教育主管部门的支持下，大力开展包括鲁班工坊在内的国际化办学尝试，说明了以鲁班工坊为代表的中国优质职业教育资源“走出去”已经被认可，但以上问题若不能尽快在理论层面提升、在政策层面完善、在操作层面规范，将会使鲁班工坊建设质量和成效受到影响。

二、政策与观点

(一)政策梳理

截至目前，国家和教育部关于建设鲁班工坊，提升我国职业教育国际化办学水平的相关文件共有16个。2018年10月，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上发表主旨演讲，宣布“中国将在非洲建设10个鲁班工坊,为非洲青年开展技术技能培训”。2019年1月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)提出：提升国际化水平，加强与职业教育发达国家的交流合作，引进优质职业教育资源，参与制订职业教育国际标准；教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见(2019年5号)文件》提出：积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，建设一批鲁班工坊推动技术技能人才本土化；教育部在《推进共建“一带一路”教育行动》中提出，加强中国教育培训中心和教育援外基地建设，为沿线国家培养培训教师、学者和各类技能人才。

在各省市地方政府层面，2018年天津市人民政府办公厅《关于推进我市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》中提出：“积极鼓励有条件的职业院校，配合中国产业走出去，协同相关行业企业，充分发挥专业建设和国际合作优势，到2020年，在海外试点建设10个“鲁班工坊”；天津市委、市政府《关于做大做强做优职业教育的八项举措》指出，鼓励和支持企业参与“鲁班工坊”建设，将“鲁班工坊”打造成为国际知名品牌，大力提升职业教育服务“一带一路”建设和国际产能合作的能力。

山东省印发的《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》(鲁政发〔2020〕3号)指出：深化中外合作办学，支持山东职业院校在国(境)外建设“鲁班工坊”；浙江省印发《浙江省高等教育国际化发展规划(2010-2020年)》提出，鼓励有条件的高校根据自身的学科特点和优势，积极开辟境外办学市场，采用多种办学模式，参与国际教育服务贸易；江西省政府印发《江西省职业教育改革实施方案》，指出培养国际化技术技能人才，促进中外人文交流。支持有条件职业院校主动服务企业“走出去”，与企业共建一批鲁班工坊。

以上国内已颁布的国家和地方有关政策，为建设鲁班工坊并将其建设成为中国优质职业教育资源海外输出的标志和中国品牌指明了方向。

(二)核心观点

基本概念与特征：鲁班工坊以服务国家“一带一路”倡议为宗旨，以大国工匠“鲁班”形象为依托，搭建中国职业教育与世界合作交流的实体桥梁，致力于为合作国家培养熟悉中国产品、中国技术、中国标准的国际化技术技能人才，特别是积极探索了援助发展中国家职业教育发展的新模式。鲁班工坊的特征是以中外双方共同制定认可的国际化专业教学标准为依据，以国家级优秀教学成果——工程实践创新项目为教学模式，以全国职业院校技能大赛所选用的优秀教学装备为基础，以校企合作开发“四位一体”的立体化教学资源为内容，以海外职业院校本土师资系统化、标准化培养培训为根本，以规范化、制度化的监管机制保障鲁班工坊的可持续发展，为合作国家培养适应当地经济社会发展需要的技术技能人才。

范围界定与建设目标: 鲁班工坊有其特定的功能范围，暨为在合作国当地及中资企业培养急需的技术技能人才，服务当地经济发展；与合作国共同打造适宜的职业教育教学标准，形成优质教育资源输出，将国家现代职教改革创新示范区的成果、工程实践创新项目、先进的制造类技术与其分享，带动合作国职业教育的发展。鲁班工坊主旨和建设目标是支持走出去的中国企业、助力国际产能合作和促进中外民心相通。通过服务中国企业“走出去”，为在合作国当地的中国企业培养急需的应用型技术技能人才和服务当地经济发展，实现优质资源共享,开展交流与合作，提高中国职业教育的国际影响力，创新职业院校国际合作模式。鲁班工坊核心目标是培养适应合作国经济社会发展需要的高素质技术技能人才。

指导思想与基本定位：鲁班工坊建设的指导思想是响应习近平总书记提出的“一带一路”倡议，落实教育部《推进共建“一带一路”教育行动》，主动服务国家“一带一路”倡议，支持中国企业“走出去”，加强国际产能合作，与合作国家共同提升当地职业教育水平，推动中国职业教育以低水平的输入逐渐转为高水平的输出，开展高质量的国际合作与交流。鲁班工坊不同于一般性的国际化办学，不同于在海外建立“培训机构”或“研究机构”，没有局限于搭建一般性的职业教育国际化合作平台。鲁班工坊的基本定位是使中国高职教育从低水平国际交流与合作，迈向以国际化优质职业教育资源输出的高级阶段，实现中国职业教育“走出去”，在世界职业教育发达国家中占据应有的地位和优势。

规范程序：在两年的实践中，天津轻工职业技术学院在印度、埃及鲁班工坊建设中，经过不断探索和实践，在申办和建设程序方面逐渐形成了科学建设路径， 暨建设鲁班工坊要经过以下6个步骤(见图1)。

图1 鲁班工坊建设流程图

三、理论支撑

(一)比较优势理论

比较经济学认为，合作或交易双方之所以能够达成一致并获得相应成效，是因为双方中的一方相对于对方在某个重要方面具有比较优势，正是比较优势的存在才产生了交易和贸易。鲁班工坊建设不完全是两国政府行为，是中国与合作国之间在职业院校发展、专业和资源建设以及人才培养方面存在比较优势的势差，印度鲁班工坊建设正是由于我国院校在优势专业及其人才培养相对于印度产业发展和国际产能合作需要具有优势，从而使印方产生了强烈的合作欲望，并积极推动项目的进行。

(二)竞争优势理论

当一国产业(职业教育)处于激烈竞争的环境下，按照波特“五力”竞争模型，该国必须在供应商等方面取得优势后，才能占据有利地位。鲁班工坊服务国家“一带一路”倡议，在“一带一路”沿线的60余个国家中必然导致激烈的产业变革、竞争和转型，而职业教育资源匮乏和高技能人才缺少将成为形成竞争优势理论的瓶颈。鲁班工坊的宗旨之一是支援发展中国家职业教育，其功能呈现是为所在国培养产业竞争急需的高技能人才，为竞争优势的形成助力。

(三)规模效应理论

实践证明，鲁班工坊不能是“小门小户”，更不能是传统的“手工作坊”，鲁班工坊是现代大工业发展中最先进的设备、技术和资源的输出，因此也要求合作国应当具有能够承接以上优质资源的条件。同时，逐步提高鲁班工坊的教育和培训规模，进而体现优质资源的规模效应。

(四)追赶与拉动理论

在印度和埃及鲁班工坊建设过程中，经济学中的追赶和拉动效应是十分明显的。印度鲁班工坊建成2年多来，就为当地及中资企业培养了千余名技术技能人才，近30人被当地中资企业直接录用并成为技术骨干；埃及鲁班工坊刚刚建成，埃及教育部门就提出深入合作，扩大范围，在现有鲁班工坊基础上，建设中高职衔接职教体系的强烈愿望。印度和埃及鲁班工坊建成后，当地官方媒体进行了广泛宣传报道，大范围的扩大了鲁班工坊在当地国家的影响，也为我国优质产业资源走出去创造了条件。

四、固化“六个标准”，打造鲁班工坊建设的“标准间”

(一)输入国合作院校的遴选标准

鲁班工坊的建设过程是中国职业院校与海外(输入国)职业院校紧密合作共建的过程，在海外选择具备合作条件的职业院校是鲁班工坊建设项目顺利实施应当做好的第一道题。遴选海外合作院校的标准应当考虑以下因素：

一是，应当充分考虑合作院校所处的地缘背景，在合作国政治稳定、社会安定的前提下，合作院校所在区域的政治和生态及人文环境应当是优越的，适合大力发展职业教育；

二是，合作院校可以是本科层次，也可以是专科层次，但必须是以培养应用型、技能型人才的职业类或应用型院校。该院校应当在所在国国内具有较高的办学声誉和影响，在其国内同类院校中名列前茅；

三是，合作院校应具有非常强烈和积极的合作、共建愿望，院校领导层对大力发展职业教育和国际化办学具有现代意识和认知，当地政府对于鲁班工坊建设抱有极大的热情和支持，当地的产业和职业教育政策优越；

四是，合作院校在场地、办学规模和办学条件方面具有明显优势，有良好的持续发展潜能，且属于国民教育序列，具有职业资格等级框架制度下的办学体制；

五是，合作院校周边具有良好的产业环境，规模以上的企业数量较多，尤其是中资企业对当地技能型人才需求量大，迫切需要通过鲁班工坊的人才培养，解决国际产能输出中技能型人才匮乏的问题。

天津轻工职业技术学院在埃及建设的鲁班工坊，合作伙伴之一为埃及艾因夏姆斯大学，艾大是埃及普通高校排名前三位的名校，具体实施项目的该校工程学院是“艾大”的特色专业。选择该校是经过认真遴选后从埃及三所大学中选取的，得到埃及高等教育部的大力支持。

(二)合作专业的确定标准

鲁班工坊的建设过程是两国职业院校优势专业共建的过程，选择双方的合作专业是鲁班工坊能够持续发展应当做好的第二道题。

首先，专业的选择应以输入国当地的产业发展需要为主来确定，承建的中方职业院校专业应是本校的优势专业或特色专业，在国内或区域具有较大影响，在同类专业中标杆和引领作用突出；

其次，合作院校专业应具有较好的生源基础和办学条件，在将鲁班工坊人才培养融入国民教育序列，取得相应职业资格等级证书方面具有优势，办学实力和规模在当地具有较大影响力；

最后，合作专业应满足当地中资企业国际产能合作需要、且能够解决就业问题。

印度鲁班工坊所开设的光伏发电技术与应用、数控设备应用与维护、工业机器人和机械设计三维建模四个国际化专业是根据国际能源署(IEA)发布的报告开设的，是印度重点发展的主导产业，如印度在新能源产业发展中，预计未来三年印度将累计装机容量位列全球第六，并在全球光伏市场成为引领者；汽车产业和应用工业机器人也将是印度未来人力资源需求量最大的产业。同时以上专业也满足了当地中资企业急需。

(三)实训场地的建设标准

鲁班工坊致力于开发和建设所选专业的综合实训课程，对综合实训场地的要求与遴选是应当做好的第三道题。

鲁班工坊的实训场地应当体现“理实一体化”的教学要求，实施“做中学，做中教”的教学模式，一般工科实训室面积应大于300平米，数控、汽车等需要大型设备的专业应当至少500平米，能够容纳一个班学生同时进行理实一体实训教学，并根据建设目标预留相应的发展空间。

埃及艾因夏姆斯大学鲁班工坊共建设3个实训基地，分别为数控设备应用与维护实训基地、新能源应用技术实训基地、汽车运用与维修技术实训基地(汽车运用与维修技术实训基地由天津交通职业学院负责)，总面积达1200平方米以上；开罗高级维修技术学校鲁班工坊建设数控加工技术和汽车维修技术(汽车运用与维修技术实训基地由天津交通职业学院负责)两个专业实训基地，总面积达690平方米，共计1890平方米。

(四)输出设备与技术的国产化标准

鲁班工坊建设是以向合作国、合作院校输出国内设备与技术为基础条件，输出什么样的设备与技术是应当做好的第四道题。

鲁班工坊输出的设备与技术必须是我国国产设备与技术，必须是能够展示和代表我国相应领域最高(先进)水平的设备与技术，也应是代表我国新时期、新时代与国际先进水平对接的设备与技术，从而在鲁班工坊建设中能够展现中国产业的强大能量、先进程度和引领作用。

在印度鲁班工坊建设中实训设备价值达到489.7万元人民币，埃及两个鲁班工坊一期实训设备价值达到1320.18万人民币，主要关键性设备包括嵌入式竞赛、工程创新实训设备、新能源风光互补、工业机器人、数控加工及装调实训设备等，高水平、高标准的设施设备达到了世界一流，且为中国职业院校技能大赛指定装备，为学生进行相关专业校内实训创造了优越条件。

(五)外方教师培训与国际化教学资源的建设标准

鲁班工坊对教学过程由中方职业院校负责培养合作院校教师，合作院校培养当地学生。外国教师培训和国际化教学资源建设是保证鲁班工坊教学顺利进行应做好的第五道题。

在鲁班工坊正式揭牌启运前合作院校应来华参加至少5周的集中师资培训，培训内容应包括现代职业教育理念和应用、专业主要教学内容的重点和难点以及先进设备使用和实践课程教学等；中方院校应当开发达到国际水平且符合当地职业教育实际、满足产业需求的教学标准，同时开发至少一种综合实训类双语教材。

在建设埃及鲁班工坊过程中，2019年6月7日至7月10日，中方两校对艾因夏姆斯大学6位专业教师进行了为期5周的鲁班工坊EPIP师资培训，共涉及新能源技术专业、数控设备应用与维护专业、汽车运用与维修技术专业。2019年9月3日-10月2日，中方两校对埃及开罗高级维修学校两名教师又进行了为期五周的鲁班工坊EPIP师资培训，培训专业分别为数控加工技术和汽车维修技术，同时开发了相关专业的国际化专业标准、课程标准及双语教材。

(六)中外校企协同的合作标准

鲁班工坊在服务“一带一路”倡议中推动中方企业国际产能合作，支持当地职业教育是主要任务。通过校企合作，资源共建、共享、共用，使两国优质教育资源获取最大收益是建设鲁班工坊应当做好的第六道题。

在鲁班工坊建设中应当积极响应我国政府提出的“一带一路”倡议，与中资企业紧密合作，充分发挥支持中资企业国际产能合作中的人力资源储备，同时与外方企业加强、加深合作关系，在推动当地就业，进行订单定向培养和实施学徒制教学模式方面达成一致，同时也要努力发挥合作院校的办学优势，做到双方在合作中输入与输出并行。

印度鲁班工坊建成后，两国院校在政府支持下，在印度举办了中印职业教育合作论坛，天津轻工职业技术学院等四所中方院校和印度金奈理工学院针对印度鲁班工坊建设举办了专题论坛并汇报展示了印度鲁班工坊建设经验和成效。

五、几点建议

(一)注重统筹，做好规划

鲁班工坊建设作为我国职业教育国际化办学的重要形式，在宏观和中观层面，国家和地方政府与教育主管部门应当做好统筹规划。对此,建议即将成立的全国性组织——鲁班工坊建设联盟应当在鲁班工坊建设布局、制定政策和规划、经验交流、科学研究以及加强国际合作方面充分发挥作用，为鲁班工坊建设做好引领。天津市政府于2017年12月出台了《推进我市职业院校在海外设立“鲁班工坊”试点方案》，在天津市鲁班工坊建设目标，基本布局和实施步骤等方面做出了安排，使鲁班工坊建设能够做到规范和有序展开，逐渐纳入了天津市职业教育发展的整体的规划。

(二)对标标准，强化规范

实践证明，世界职业教育发达国家在开展“以海外输出”为主要内容的国际化办学均在实践中形成了办学标准和规范，从而使国际化办学做到体系化并成为样板。鲁班工坊作为中国职业教育“走出去”的品牌项目，如果各建设单位各行其是，没有基本统一标准和建设流程，则会使鲁班工坊最终可能出现在许多重大问题上“不一致”。各地各院校建设鲁班工坊应当有个性化的特征，但基本标准和建设及运行规范应当做到统一化，否则，不能成为“样板”。天津市在不断总结经验的基础上，逐渐规范和形成了相对固化的建设模式和标准并具有可操作性，体现了鲁班工坊的本质特征和建设运行规律，为鲁班工坊成为“天津样板”奠定了基础。

(三)国别调查，应当前置

成功建设鲁班工坊，应对合作国进行详尽、详实的国别研究，对此，教育部职教研究所刘育峰主任先后主持的“若干国家职业教育跟踪研究”、“以非洲七国国别研究为核心的世界教科文组织项目”已经走在了前面。实践证明，没有准确客观的国别研究，不掌握合作国政治、经济、产业、职业教育、就业及其中资企业情况，就不可能进行鲁班工坊建设的科学定位，其功能发挥也会受到来自各方面的影响甚至是阻力，也不可能使鲁班工坊切实在成效实现中成为中国职业教育的国际化品牌。

(四)注重研究，拓展功能

鲁班工坊作为天津首创，近四年形成的我国职业教育国际化的海外办学项目，在建设理论等方面正在不断完善，但相应的职业教育国际化办学理论和政策研究尚需要不断加强。有关方面应当尽快制定鲁班工坊建设与运行的评价标准和制度，在已经基本形成建设标准的基础上，进一步制定运行标准、管理标准和成效评价标准，使鲁班工坊切实做到双方共建、双方受益，能够保证教学质量，在服务国际产能合作，尤其是创造良好生态环境，催生合作国职业教育发展内生动力方面发挥作用，做到建设有成效、发展可持续。

(五)加强监控，持续发展

在建设和运营鲁班工坊同时，教育部、各地方教育主管部门应注重鲁班工坊建设尤其是成效评价体系的构建。虽然，鲁班工坊自始建开始至今不足四年，较世界职业教育发达国家国际化办学历程相比在时间方面尚短，在建设初期出现的问题和障碍也正在逐渐解决和规范。但从鲁班工坊快速发展的态势看，应当是抓紧进行建设及其成效评价的时候了，从而使鲁班工坊从始建开始就能够做到规范、科学，既符合世界职业教育发达国家国际化办学的一般规律，又体现鲁班工坊的中国特色，“建一个,建成一个”同时做到在合作国乃至周边国家进行复制、推广应用，辐射鲁班工坊建设成果在“一带一路”沿线国家职业教育。

(六)双向交流，加强合作

鲁班工坊在立足于输出中国优质教育资源，支持发展中国家职业教育的同时，也应加强反向交流与合作，即输出与输入并举同行，注重融入当地职业教育体系，借鉴当地成熟、先进的职业资格框架制度和管理制度，在输出中不放弃向合作国学习。天津轻工职业技术学院在印度建立的鲁班工坊，在为印度培养了近千名技能型人才的同时，也注重研究了印度具有60年历史的现代学徒制和成熟的职业资格等级制度以及普通教育和职业教育互通互融的国家教育体系及其运行模式，为中国职业教育按照国际规则进行高水平、高起点的国际化办学提供借鉴。