李万英

【摘   要】 我国近年来农村耕地抛荒的现象普遍存在，这是不利于我国土地利用和农民增收的，因此耕地抛荒也成为了我国农村地区亟待解决的问题，乡村振兴背景下发展我国农村地区的经济就应当充分利用耕地。首先分析我国农村耕地抛荒的主要原因，针对具体的问题分析治理对策，多层治理是指从国家政策、地方政府和农民三层提出多个治理措施，只有在三层相互促进的措施下我国耕地抛荒问题才能真正得到改善。耕地抛荒问题的治理不仅有利于发展我国农业和经济，还有利于提高农民积极性为实现全面小康社会打下牢靠基础。

【关键词】 农村;耕地抛荒;多层治理;机制

中图分类号：F323.211             文献识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）10-0126-127

[Abstract] In recent years， the phenomenon of abandoned farmland in our country has been widespread， which is not conducive to Chinas land use and farmers income increase. Therefore， abandoned farmland has also become an urgent problem to be solved in rural areas in China. Cultivated land should be fully utilized. First， analyze the main reasons for the abandoned farmland in China's rural areas， and analyze the governance measures for specific problems. Multi-layer governance refers to the multiple governance measures proposed from the three levels of national policy， local government and farmers. The problem of desertion can really be improved. The management of the problem of abandoned farmland is not only conducive to the development of my country's agriculture and economy， but also conducive to increasing the enthusiasm of farmers to lay a solid foundation for the realization of a comprehensive well-off society.

[Key words] rural areas; abandoned farmland; multi-layer governance; mechanism

1   引言

我国一直以来是一个农业大国，农村人口占比多农村面积占比大，因此发展农村地区也是我国一直以来的重点和难点[1]，乡村振兴等方针政策的提出和实施更是将我国农业问题推向了新高度。农村耕地是农民最主要的营收来源之一，但是近年来随着我国农村地区的劳动力流失、耕地收益并不理想等多方面的原因，导致我国出现了不少的耕地抛荒[2]。耕地抛荒便是指农民由于种植成本过高或其他原因放弃耕地种植使得耕地闲置的现象，耕地抛荒会直接导致我国农村耕地利用率不高，因此要发展我国农业问题就需要解决耕地抛荒问题。

2  农村耕地抛荒的主要成因

2.1  种植条件不佳

根据相关的资料显示，我国出现耕地抛荒明显的地区中，多为种植条件不佳的地区，这些地区或是缺乏肥沃的土地，或者缺乏良好的灌溉条件，又或是机械无法作业等[3]。这些耕地的种植条件不佳导致其种植成本增加，另外需要消耗的人力成本增加，而作物的产值和利润也非常有限，农民靠种植耕地无法满足生活需求，因此很多人放弃耕地导致耕地抛荒的现象出现。这种情况下大多数是成片的耕地出现抛荒的情况，是地理位置及其相关的。

2.2  经济落后、交通不便

根据相关资料显示，在经济相对落后且交通相对不便利的地区出现耕地抛荒的现象越严重，这说明经济和交通也是导致耕地抛荒出现的很重要的原因之一[4]。经济落后地区的基础设施和其他条件也会相对较差，因此人们的经济压力和生活压力也更大。在经济相对落后的地区其交通也是相对不便利的，这就导致农民进行耕地种植的难度和成本增加，需要耗费更多时间和精力来从 事耕地种植工作，而更多人会选择进城务工或进行其他行业来营收，从而导致这些地区的耕地出现抛荒的几率更大。

2.3  劳动力流失

劳动力流失也是出现耕地抛荒的主要原因之一，除了种植条件、經济和交通等因素的影响，在一些经济相对发达且耕地种植条件相对良好的地区也可能会出现耕地抛荒的现象，而这些地区出现耕地抛荒主要的原因就是劳动力流失，很多农民家庭的劳动力选择进城务工而只有老人和小孩留守家中，而一部分家庭的老人无法承担农活的辛劳，有一部分选择将耕地承包或出租，而有一小部分则出现了耕地抛荒的情况。劳动力流失的主要原因是耕地种植的收益不足以满足农户家庭的开支，使得劳动力大量流入城市[5]。

2.4  缺乏完善的耕地保护制度

我国缺乏完善的耕地保护制度也是出现耕地抛荒的原因之一，虽然我国也在相关的法律和条例中设置了耕地保护的内容，但是并没有完善的制度和法规是来对我国耕地进行保护的，这就导致农民和土地承包者和土地管理者没有完善的规章制度来执行，因此也就更容易导致耕地抛荒现象的出现。缺乏完善的耕地保护制度一方面导致我国耕地出现抛荒的情况更严重，另一方面也导致人们对于耕地保护的重视程度严重不足，因此急需要完善的耕地保护制度来解决这一问题[6]。

3  农村耕地抛荒多层治理机制研究

3.1  国家政策层面：加大资金投入，完善相关制度

近年来我国对于农村的资金投入其实已经非常大，但是针对耕地抛荒问题还需要有目的的进行资金的投入，主要是要加大经济落后地区和耕地种植条件差的地区的资金投入，要改善这些地区的土地流失和土地整治，并且要对耕地相关的水利和基础设施加大建设投入，要保证出现耕地抛荒严重地区的土地有良好的种植条件和基础设施。

需要出台完善且专门的耕地保护制度，明确规定耕地保护的具体措施，对出现耕地抛荒情况的也需要作出相关的惩罚措施，另外还需要积极引导农民以家庭为单位进行规模性的耕地经营，良好的政策引導可以正确的带领农民走向正确的道路。

3.2  地方政府层面：推广优良的农业技术，推动土地经营权流转

地方政府要根据地区的优势来推广适合本地的农业技术，使得更多的农户掌握更加专业的农业技术，从而提高农户的收入最终激发农民的种植积极性，这样就能在一定程度上避免耕地抛荒现象的出现。

地方政府还需要推动本地区的土地经营权流转，这样不仅有利于发展本地的经济，还有利于为农民家庭带来更好的收入，从而减少耕地抛荒的情况出现。小规模的耕地经营的营收是有限的，而推动土地经营权流转则有利于发展大规模的耕地经营，这样才能保证本地区的耕地大部分都得到充分的利用。

3.3  农民层面：积极提升自身的素养，转变农业种植的观念

当代农业种植是需要掌握更多的技术和管理能力的人才，在大规模的耕地经营中需要有专业的技术人才和管理人才来对耕地进行经营活动，而当代农民可以抓住这个机遇来提升自身素养，学习更专业的农业技术和管理知识，这样不仅有利于找到更多就业机会，也有利于自身的创业和发展。

另外当代农民需要转变传统的农业种植观念，小规模的耕地经营确实是利润有限的，另外机械化的耕地种植所投入的成本又相对较高，农户家庭需要根据自身情况来确定耕地经营的方式，可以进行出租等形式来经营耕地，也可以承包大规模耕地来营收，努力将自身发展成为具备有高素养的新时代职业农民。

4  结束语

农村耕地抛荒问题不仅关系到农民家庭也是关系到国家的大事，解决好耕地抛荒问题是当前农业问题中的重要组成部分。我国农村耕地抛荒问题的主要原因有：耕地的种植条件不佳，耕地所在地区的经济相对落后，劳动力的流失，缺乏完善的耕地保护制度。针对具体的原因，从三个层面提出了耕地抛荒治理的措施：国家政策层面：积极提升自身的素养，转变农业种植的观念;地方政府层面：推广优良的农业技术，推动土地经营权流转;农民层面：积极提升自身的素养，转变农业种植的观念。

参考文献：

[1] 国家统计局.2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].        http：//www.stats.gov.cn，2017-02-28.

[2] 陈爱国，李 鹏.肥东县耕地抛荒现象调查[J].安徽农学通报，       2014，20（9）：1-5.

[3] 曾庆亮.浅析开江县耕地撂荒的原因及对策建议[J].四川农        业与农机，2014（1）：22-23.

[4] 朱 婷，伍引风，刘 娜，等.四川省武胜县耕地撂荒问题研究           [J].安徽农业科学，2014，42（26）：9183-9185.

[5] 刘和俊.农村耕地撂荒问题透视[J].农村经营管理，2014，137      （7）：24-25.

[6] 胡宜挺，胡世勇，姚娟萍.甘肃半干旱地区农户耕地撂荒行为       的影响因素[J].贵州农业科学，2014，42（9）：227-231.

（编辑：李晓琳）