刘西涛 梁士轩

【摘   要】 通过对农产品进出口贸易、进出口农产品结构、农业资本投资情况来分析黑龙江省创汇农业的发展现状，并分析农产品进出口比例、外商投资规模、出口企业实力这三个方面存在的不足，进一步提出创新支持农产品出口模式、优化外资企业投资环境以及强化出口农业企业支持资金管理的促进黑龙江创汇农业发展的政策建议，从而推动黑龙江省创汇农业的进一步发展。

【关键词】 一带一路;创汇农业;障碍因素

中图分类号：F320.3           文獻识别码：A               文章编号：2096-1073（2020）10-0003-05

[Abstract] Based on agricultural product import and export trade， import and export of agricultural structure， agricultural capital investment situation to analyze the foreign exchange earning agricultural development present situation of heilongjiang province， and analyze the proportion of agricultural products import and export， foreign investment scale， the export enterprise strength the deficiency existing in the three aspects， further it puts forward the model of innovation support agricultural exports， optimize the environment of enterprises with foreign capital investment， and strengthening support of agricultural export enterprise capital management policy recommendations to promote the development of the foreign exchange earning agricultural， pushing to earn foreign exchange through the further development of agriculture in heilongjiang province.

[Key words] one belt and one road; agriculture that earns foreign exchange; obstacles

创汇农业又称外向型农业，是农业结构和农业经营方式在地域上的表现形式，是十六种农业类型之一。它以国际市场为导向，以出口创汇为主要目标，专门以生产出口创汇和加工相关适销对路的农副产品为主要任务。能够为国家提供优质、兑换率高的农产品，可以创造外汇，实现国际收支的平衡，增加外汇储备，增强国家经济实力。随着中国对外开放格局的不断完善，对外开放程度不断加深，中国农业领域也在积极参与国际市场中竞争与合作。黑龙江省是农业大省，是全国最大的商品粮生产基地。农业经济是黑龙江经济的重要组成部分，创汇农业的高质量发展关系到黑龙江省整体的经济水平，特别是在“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的推动下，黑龙江省应该积极主动的融入建设中来，加快创汇农业同其他相关产业及部门间的联动发展，促进同其他国家间农业领域的合作与交流，以实现黑龙江省农业领域的“走出去”。然而，目前黑龙江省创汇农业发展规模较小，“走出去”的步伐较慢，“合作开放的短板”仍然存在，并且由于农业生产具有季节性，创汇农产品的需求弹性小且供给弹性大，导致黑龙江省创汇农产品出口规模受限，农业创汇效益滞后。因此，从黑龙江创汇农业自身以及国际市场需求等外部环境上看，为促进创汇农业的发展，以实现黑龙江农业“走出去”的步伐，政府应该加大政策支持力度。

1  黑龙江创汇农业发展现状分析

1.1  农产品出口规模扩大，进口规模减小

黑龙江省农产品出口规模在不断扩大，农产品出口额不断提高。近年来，伴随着我国对外开放程度的不断提高，“一带一路”战略的推进以及中蒙俄经济走廊的建设，推动了黑龙江省农业领域的“走出去”。受到政策环境的支持，黑龙江农业出口规模在不断扩大，出口额也稳步提高。在近四年的出口额中，虽然2016年黑龙江农业产业因受到生产成本的增加，而导致出口额有小幅回落，但整体仍保持稳定增长态势，出口增长潜力巨大。根据中华人民共和国商务部对外贸易司统计，2018年黑龙江农产品出口额为91，825.2万美元，同比增长6.3%，与2016年相比增长16.8%，与2015年相比增长6.4%。2018年在黑龙江出口农产品结构中蔬菜和鲜、干水果及坚果的出口量较大，达到了十万吨以上，其中蔬菜的出口量最大为26万吨，销售额为21087万美元;鲜、干水果及坚果的出口数量为11万吨，销售额为13989万美元。出口农产品主要销往俄罗斯、美国、朝鲜、日本和德国等。其中，出口俄罗斯的农产品占全省出口农产品的39%，主要以蔬菜、水果和谷物为主，宁安源丰对俄国际物流园区实现对俄出口8万多吨，贸易总额达到6500万美元，出口量及出口额占全省对俄蔬菜、水果出口的30%。在进口规模方面，黑龙江农产品进口规模有所减小，农产品国际贸易处于贸易逆差状态，但贸易逆差逐渐减小。随着黑龙江农业生产技术的提高，促进了生产成本的减低和产量的增加，加之农产品国内价格的提高以及内需的增加，使得对部分农产品的进口依赖程度有所降低。由于农产品国际市场价格的提升，以及黑龙江省保持对大豆、小麦等经济作物的大量购买，使得农产品进口额始终大于出口额。2015-2018年黑龙江省农产品进口规模在不断缩小，虽然2018年有小幅度提升，但总体进口规模处于不断下降状态。根据中华人民共和国商务部对外贸易司统计，2018年黑龙江省农产品进口贸易为139207.6万美元，同比增长22.1%。与2016年相比下降8.1%，与2015年相比下降22.9%;2018年黑龙江农产品进出口贸易处于逆差状态，逆差为47382.4万美元，同比增长41.5%，与2016年相比减少33.5%，与2015年相比减少48.3%。

1.2  外资利用程度低，出口企业发展缓慢

农业领域对外资利用程度低表现在外资企业对黑龙江农业领域的投资力度不足，所占农业领域的市场份额比重小。尽管黑龙江省积极推动农业资本的“引进来”战略。但根据黑龙江商务厅统计，截止到2018年底，总共有55家外资企业对黑龙江农业产业进行投资，总共签订项目为8个（新增3项），总投资额仅为441721万美元，其中直接投资额为25646万美元。一方面，黑龙江省地方政府与外资企业交流少，外资企业对黑龙江地方农业经济环境和政策环境的不熟悉限制了外企的投资。另一方面，农业领域的投资效益风险较大，与投资黑龙江制造业的外资相比，外企将更多的资本投资于黑龙江制造业。截止到2018年底，总共有541家外资企业投资黑龙江制造业，投资总额为1346355万美元，签订项目26个，直接投资额为237154万美元。

黑龙江省从事农产品加工出口型企业发展缓慢，企业经营规模较小，并且在技术、资金能力方面薄弱。黑龙江农业生产及经营单位没有完全摆脱小农经济的特点，企业间相互交流与合作不充分，缺乏整体农产品出口加工全产业链的带动，从事出口加工型企业较为分散。并且企业在扩大规模和技术开发方面受融资能力的限制，企业发展缓慢，扩大经营规模的建设周期长，企业的经营规模受限。根据中国农业农村部统计数据显示，2016年黑龙江从事农产品加工出口的企业为266家，出口额1000万美元以上的以为有28家。截止到2018年底，黑龙江省从事农产品加工出口的企业达到280家，在近三年的发展中，出口企业的整体数量仅增加了14家，其中出口额1000万美元以上的企业仍为2016年的28家企业。出口额前十名的企业占全省出口额的35.7%。黑龙江省在农业生产规模、耕地面积、粮食产量以及生产技术等方面的优势都高于江苏省。黑龙江农产品出口企业享有资源优势明显，但与江苏省农产品加工出口型企业相比，黑龙江出口企业明显处于劣势，其发展规模和发展速度相差巨大。

2  黑龙江创汇农业发展中面临的障碍及原因

2.1  农产品进出口比例失衡

近年来，黑龙江省农产品进出口比例处于失衡状态。虽然黑龙江省农产品出口规模处于不断扩大状态，出口额和出口量逐年攀升，但相比于进口规模而言，出口规模较小且出口额远低于进口额，农产品进出口贸易处于贸易逆差状态。2018年是黑龙江农产品出口规模最大的一年，农产品出口额达到91825.2万美元，而进口额为139，207.6万美元。出口额仅为进口额的65.9%，贸易逆差达到47382.4万美元。

黑龙江农产品进出口比例失衡的原因主要是出口规模受限。黑龙江作为全国最大的商品粮生产基地，每年所生产的粮食以国家分配为主，以满足内需为主要目标。大部分粮食产区都主营内销，只有少量的大豆、蔬菜产区供应国际市场。此外，农产品国际市场中产品需求弹性小且供给弹性大，受季节性的影响，供给国际市场农产品规模并不稳定。此外，由于我国和国际上对于农产品检验检疫的标准和指标不同，导致销出口农产品达不到国外标准，使得大量农产品被退关，也是限制出口规模的原因。

2.2  外商投资规模较小

黑龙江省对于外资的利用程度及规模较小，是限制农业领域“引进来”的主要因素。外商资金的投资是促进创汇农业发展的重要动力。此外，外商对黑龙江农业领域的投资不稳定，投资规模浮动较大。2016年外商对农业领域的投资总额的12亿美元，2017年投资总额为16亿美元，投资额最高的2018年也仅为44亿美元。相比于黑龙江省制造业的135亿美元、房地产业的183亿美元以及金融业的240亿美元的外商投资力度，相差巨大。

外商在黑龙江农业领域的投资的规模较小。一方面，是因为农业领域的投资风险大、回报效益低、效益回报周期长，降低了外商对农业领域的投资选择。外商会选择回报利润高、周期短的金融业和制造业中。另一方面，黑龙江地方政府对外商“引进来”战略落实的不到位，地方政府与外商间交流少，合作基础薄弱。缺乏对黑龙江地方农业的投资信心，致使外商投资规模较小。

2.3  农产品加工出口企业实力弱

黑龙江省从事农产品加工出口的企业规模小，运营资金少，技术研发投入强度不足，总体实力弱。2018年从事农产品加工的企业仅为280家，农产品出口加工市场中企业流动性大，每年都有部分企业退出市场，大部分企业规模较小，企业在发展中资金的筹集能力不足，限制企业的扩大再生产。另外，企业对农产品加工和保存的技术研发强度不足，在研发强度上，国外跨国农产品加工出口企业研发投入强度为10%左右，有的高达15%～20%，但黑龙江农产品加工出口企业投入强度普遍低于1%。

黑龙江从事农产品加工出口企业在发展中存融资难的问题，是限制企业实力的重要原因。大部分从事农产品加工出口的小规模企业缺乏融资贷款信誉，银行限制对此类型企业提供贷款，企业筹集不到发展资金，难以扩大再生产，更限制了提升技术研发的实力。另一方面，出口农产品市场竞争压力大，规模较大的农产品加工出口企业有完整的加工出口及销售的全产业链，行业内竞争实力强，很大程度上挤占了小规模企业的发展空间。

3  促进黑龙江省创汇农业发展的政策建议

3.1  创新支持农产品出口模式

要设立扶植农产品出口的专项基金，利用政府的财政支持手段，提高出口型农业企业的资金实力，降低企业在农产品出口方面的融资成本和金融风险，在一定程度上帮助企业避免融资难、市场势力压制、金融风险的问题。另外，要建立多渠道的财政融资体系，吸引更多资本进入到农产品出口市场中来，降低政府的财政压力，利用民间资本建立新式支持农产品出口模式。此外，要加强出口型农业的保障制度，利用财政补贴的办法进一步保障出口型农业企业的发展活力，提升企业在国际市场中的生命力和竞争力。

3.2  优化外资企业投资环境

要积极加强同外资企业农业间的交流与合作，大力推动农业交流会、农产品展销会、农业博览会、互联网农业交流平台的建设，强化黑龙江地方政府同外资企业、本地企业与外资企业的交流，增强彼此间的信任和对黑龙江农业领域投资环境的良好认识，为外资企业在黑龙江农业领域的投资打好基础。同时，着力引导在农业领域有影响力的外资企业在黑龙江进行农业投资，从而形成良好的外资投资示范效应。最后，优化黑龙江省农业投资环境，减少不必要的审批程序，加强对投资领域的政策开放程度和对外资企业的保护力度。

3.3  强化出口农业企业支持资金管理

要建立科学的支持资金发放政策和高效的资金管理平台。利用互联网平台实现支持出口型农业企业资金流动的动态监督。要以提高支持出口农业企业资金的利用效率为原则，全程监督企业对相关资金的流动情况，对不符合资金使用规定的企业予以再次申报上的限制，从而形成科学合理的资金利用链。其次，要强化企业对资金使用的评价机制，企业要对资金利用程度和预期目标的实现对政府相关负责部门进行反馈，政府要对资金利用过程中政府行为进行绩效考核，通过政府和企业两方面对资金利用的全过程进行综合考量，以实现支持资金利用的最大化，發挥其最大效益。

参考文献：

[1] 隋博文.改革开放以来西南民族地区农业外向化的历史进程       与基本启示[J]云南农业大学学报（社会科学），2019，（04）：92-       96.

[2] 刘小宁，宋静波.黑龙江省对俄农业投资开发研究[J].西伯         利亚研究，2014.

（编辑：赫亮）