袁则文

摘要：为支撑基层党支部标准化规范化建设深入推进，必须建构长效机制。根据基层党支部标准化规范化建设的实践要求，这一制度机制体系应由前置性引导与激励机制组合、过程中保障与规范机制组合、后置性考惩与反思机制组合三个部分组成。这三部分相辅相成、动态协调，共同促进和保障基层党支部标准化规范化建设不断根据形势发展向前推进。

关键词：基层党支部;标准化规范化建设;制度保障

中图分类号：F276.1  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2020）05-075-006

党支部作为党的基层组织，是党在基层社会中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党支部建设，要求“把党支部建设作为最重要的基本建设”[1]，着力提高党支部建设质量。2018年7月习近平总书记在全国组织工作会议上明确提出“要加强支部标准化、规范化建设”[2]。2018年11月颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《党支部工作条例》），对基层党支部的标准化规范化建设作出明确的制度规定和详细指导。所谓“党支部标准化规范化建设”“是运用管理学中的标准化原理，对党支部工作的具体实践进行规范化操作，通过科学严密的标准体系和合理有效的规范要求，有效发挥党员先锋模范作用，切实提高党支部建设质量的过程。”[3]当前，基层党支部标准化规范化建设正在不断探索和逐步铺开。为切实取得成效，需要以钉钉子精神扎实开展、久久为功。为此，必须强化制度保障，建构支撑基层党支部标准化规范化建设长效推进的制度机制。制度建设必须有系统思维[4]，需要“搞好配套衔接，做到彼此呼应”[5]。“只有当各种各样的规则形成一个恰当的和谐整体时，他们才能有效地造就秩序，并抑制侵蚀可预见性和信心的任意性机会主义行为”[6]（P164）。因此，我们必须在马克思主义理论指导下，运用制度理论，建构支撑基层党支部标准化规范化建设长效推进的制度机制体系。根据基层党支部标准化规范化建设的实践要求，笔者认为，这一制度机制体系由前置性、过程中、后置性三组机制组成，三组机制相辅相成、动态协调，共同促进和保障基层党支部标准化规范化建设不断根据形势发展向前推进。

一、前置性的引导与激励机制组合

“凡事预则立，不预则废”。为了保障准备工作有序开展、稳步推进，必须在事项决定后，立即建立相关前置性的制度机制，以制度推动相关准备工作逐一落实。因为制度作为一种社会交往规则和框架，是人们行动的指南，对人们的行为倾向具有强烈的激励和引导作用，既约束人们的行动选择，也型塑和改变人们的价值和偏好[7]。因而，基层党支部标准化规范化建设的准备也需要建立相应的激励与引导机制，以激发和引导基层党委和基层党支部相关组织和人员参与的积极性主动性创造性。

1.  组织领导机制。有序的准备必须建立在有效的组织领导之下，组织领导机制显然必须伴随基层党支部标准化规范化建设的始终，且它的构建应是基层党支部标准化规范化建设工作开展的第一項工作，也是其它工作陆续开展的基础和前提。（1）基层党委乃至地方党委要把基层党支部标准化规范化建设工作作为一项涉及基层党建全局的长期任务，成立常态化专门领导小组，由书记挂帅，下设办公室，常设专职人员1-2人，负责相关事务沟通与统筹;（2）各基层党委应在组织部门设相应机构，由基层党委书记亲自牵头与统领，纳入基层党委主要领导成员，分工负责，组织、领导和督促其下各个党支部推进标准化规范化建设，统筹协调推动相关建设的有序准备和实施。其中，基层党委书记乃至地方党委书记必须真正担起党建主体责任，重视党支部、善抓党支部，根据《党支部工作条例》要求，紧密结合本地实际，立足现实问题，采取有力措施，切实抓好党支部标准化规范化建设，组织推动其长期不懈开展。

2.  激励机制。正确的激励是有效行动开展的催化剂，能够激发人们的干劲和热情，推动人们积极地参与和投入其中。在基层党支部标准化规范化建设中，也要制定专门的激励政策，设定基层党支部标准化规范化建设相关研究和实践项目，详细设定各种物质和精神奖励措施，包括设置相关荣誉称号、物质奖励评比以及关联职务晋升等。激励机制建构要注意做好两个结合：（1）注意物质激励和精神激励相结合，但要注意以精神激励为主，关爱干部、关心成长，并适当兼顾满足相关基层党员领导干部的个人合理物质需求，健全干部待遇激励保障制度，甚至在某些特殊情况下给予政策、待遇倾斜，做到政治上激励、心理上关怀、待遇上保障;（2）注意正向激励与反向激励相结合，对相关岗位相关人员应履职尽责者若不作为不推动不达标，应事前明确、清晰地宣布惩处措施。

3.  培训学习机制。基层党支部标准化规范化建设必须以新制定的《党支部工作条例》为根本制度遵循。这一条例共8章37条，内容全面、规定详细，覆盖了党支部建设各领域各方面。但作为一项比较新而全面的党内法规，条例的切实贯彻要求基层党委和基层党支部相关人员特别是书记必须熟悉其内容、领会其精神、学会贯彻落实技巧。为此，必须建立培训学习机制。既要在推进前的准备期间，也要在整个建设过程中，定期集中对基层党委书记、党支部书记和基层党务工作人员进行条例内容学习与讲解、交流与互动，以释疑解惑、提高认识、理清思路、掌握技巧。这也是中组部的明确要求。中组部在抓好条例落实方面明确指出“要组织开展党支部书记全员轮训，集中研读、逐条逐段学习，掌握《条例》内容，……。要把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，抓好党员领导干部培训工作。……中央组织部将举办学习贯彻《条例》示范培训班”[8]等。具体主要包括两个方面：（1）定期分批集中对基层党委书记、党支部书记以及党务工作人员进行条例内容与精神的培训学习;（2）不定期地组织基层党建实务人员与研究专家就党支部标准化规范化建设中的相关问题与困境进行专题研讨;（3）利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，建立区域内外的基层党委书记、党支部书记和党务工作人员相互交流的平台，促进经验分享、交流心得，开阔视野、激发思路，共同进步。

二、过程中的保障与规范机制组合

诺斯指出，制度能给人们建立稳定的互动结构，减少了不确定性。[9]（P7）既能“使复杂的人际交往过程变得更易理解和更可预见”，增强人们之间的信任与有效协调[6]（P142-145）;也能为人们的行动及其资源获取提供了方向指引和渠道路径，还能减少人们的搭便车行为，修正或帮助防止错误。[10]（P287、288）可见，制度是人们持续有效行动的保障。作为党的长期执政能力建设基础工程，基层党支部标准化规范化建设必然是“只有起点，没有终点，永远在路上”。期间可能会碰到各种新情况新问题新变化，因而必须建立健全保障与规范机制，既能够长期支撑其平稳推进，也能够保证和控制其始终沿着正确的轨道和政治方向进行，实现预定目标。

1.  资源供给机制。权力的运作与资源状况密切相关，资源的稳定供给是任何事项平稳开展和实施的前提和基础。基层党支部标准化规范化建设的长期稳定推进必须建立稳固的资源供给机制。对此，新制定的《党支部工作条例》第33条也作了明确规定，要求“各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障”，以支持基层党支部的日常运转、活动场所建设、设备设施、综合功能发挥等。（1）党中央要建立相关专项支持经费资源池，在全国党费中划拨一定比例定期投入其中，并根据各地具体情况综合平衡地调拨使用，以保持各地基层党支部标准化规范化建设都能有比较充足的经费支持;（2）地方各级党委也要建立相关专项经费，建立经费增长机制，定期按比例下拨党费，并在地方内部进行综合平衡;（3）建立财政经费对相关费用适当补充机制，在党费不足时，在一定程度上以财政经费适当地制度化补充;（4）建立专款专用制度，严格进行年度专项经费审计，不准对相关专项经费随意支取。

2.  协调合作机制。基层党支部标准化规范化建设涉及党支部设置与调整、工作机制完善与健全、组织生活定期开展与创新形式、党支部委员会建设强化与结构优化等诸多方面，几乎包含了基层党支部日常运行的各个方面，是一个系统工程，要想有效地推进不仅需要党支部内部党员与支部委员的协调协作，而且需要经常获得上級党组织的支持与帮助，因而期间各相关主体的沟通、协调很重要，直接影响着建设资源的调拨与供给、建设活动的设计与开展、各种问题的及时反馈与解决等等，最终影响着建设成效。因此，必须建构有效的协调合作机制。（1）纵向上，要定期召开由基层党委主持、基层党支部书记及支部委员等参加的统筹协调会，就基层党支部标准化规范化建设中出现的各种问题进行沟通协调;（2）横向上，在基层党委内部、基层党支部内部以及基层党委领导下的各党支部之间进行定期的沟通协调，并在党支部之间、党员之间建立良好的互动关系，就相关建设问题进行共同研究、探讨、合作，互利共赢、共谋发展。

3.  指导咨询机制。任何新建设活动的开展都是一个探索的过程，既需要基于实际的摸索，更需要理论研究的指导。理论与实务专家的指导咨询很重要。在基层党支部标准化规范化建设中，也要建立指导咨询机制，定期地就建设实践中的新情况新问题与相关党务实践专家和党建研究专家进行沟通交流，向他们咨询，征求他们的指导、帮助。具体来讲，主要包括三个方面：（1）成立由党务实践专家和党建理论研究专家组成的基层党支部标准化规范化建设指导咨询委员会，制定建设行动规范纲要，并对基层党委和党支部就党支部建设进行定期化、现场化的相关知识讲解、指导帮助和咨询评议;（2）为每个支部或每个基层党委配备一或两个党建专家顾问，使基层党委和党支部能够方便、及时地与专家就建设实践问题进行沟通交流;（3）落实《党支部工作条例》的规定，在基层党委配备专兼职组织员，并对其加强党建党规理论和实践培训，明确其具体任务、职责、履职方式等，加强对党支部标准化规范化建设的指导与帮助。

4.  监督检查机制。长期性的工作都需要建立规范化制度化的监督检查机制，专人专责制度化地进行定期不定期监督检查，以督促和保障工作的持续规范开展。在基层党支部标准化规范化建设中，也需要建立有效的监督检查机制，以严肃问责追责，规范和督促基层党委和党支部时刻履职尽责，不断推进基层党支部标准化规范化建设开展。具体来讲，监督检查机制主要包括：（1）设立由上级党委主导、基层党委参与的监督检查小组，制定监督检查工作细则，详细列出监督检查的内容、周期、对象、操作程序;（2）设定专兼职监督检查人员，分工负责开展监督检查工作。其中特别注意三点：一是在检查对象上主要检查基层党委主要领导和基层党支部书记，审视他们是否负起主体责任，重视、践行和常抓基层党支部标准化规范化建设;二是在检查内容上要涉及基层党支部的组织体系设置、班子建设、组织生活、工作制度机制、经费保障与使用等诸多方面，但重点检查“三会一课”、主题党日、组织生活会等支部组织生活制度和党支部全体会议、支部委员会、党小组会等工作制度机制，审视党支部在加强党员日常教育、管理、监督、服务以及组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等职责上的履职尽责程度是否合格、方式是否规范、记录是否完整等;三是在检查操作方式上要将定期检查和不定期检查相结合、将全面检查和局部抽查相结合、将重点检查和一般检查相结合。

三、后置性的考惩与反思机制组合

考核和奖惩是推动事务稳步运作与不断发展的基本抓手，反思和总结是提高认识、深化推动工作实践与发展的有效手段。设定一定的考核指标体系和奖惩办法，建立较完善的考核和奖惩机制，制度化、规范化地对事项运作的过程和效果进行考核评估、对相关人员进行奖惩，既能使我们有效地掌控事务运作情况，也能使我们能有效地推动事务运作规范发展。如果没有考核，我们很难掌控事务运作进展;如果没有奖惩，再多的检查和考核也不会有任何作用。“制度运行的关键在于犯规确有成本，并且惩罚也有轻重之分”[9]（P3）。精细化、规范化、定期化的考评奖惩机制能够有效促进和推动工作的深入持续开展。基层党支部标准化规范化建设作为一项长期开展的行动，不仅需要定期化规范化的考评奖惩的推动与控制，也需要进行定期化的阶段性反思与总结，以更好地推动下一步工作。若没有考评、奖惩体系的指挥棒引导与督促，基层党支部标准化规范化建设就很可能没有系统性、目标性，呈现出随意化、碎片化;若没有阶段性的反思与总结，基层党支部标准化规范化建设就无法持续深入获得推进、不断深化向前发展。

1.  考核评估机制。考核评估是掌控和驱动事项正常推进的重要方式，是保证基层党支部标准化规范化建设持续推进和不走样不变形、实现或接近预期目标的重要机制。精准、客观的定期化阶段性考核评估，有利于上级党委掌控基层党支部标准化规范化建设的进展情况及其问题与困境，及时地加以研究、指导，帮助基层党支部解决问题、推动工作，确保相关建设始终高质量地推进。因此，建构完善的考核评估机制的重要性毫无疑问。在构建考核评估机制时，需要注意三点：（1）考核评估指标必须具有明确性、精细化。只有明确清楚、精细全面的指标才能既便于考核评估的客观操作，也便于被考核对象的清晰理解和认知，从而更好引导基层党支部相关实践的开展。模糊的指标不仅不利于考核评估的实践操作，且容易造成考核评估时主观自由裁量权过大，滋生腐败;（2）考核评估方式必须定期化、规范化。定期化是指考核评估不能随意化，既不能长期不开展，也不能频繁开展，而是具有明确的周期限定，一般一年两次，周期过短易干扰正常建设活动，周期过长不易及时发现与纠正问题;（3）考核评估主体必须具有权威性、公正性。考核评估的主体必须是由党建相关领域具有长期实务操作或研究的专家构成的委员会，能够根据《党支部工作条例》以及各种党内法规基于考核评估程序公开透明、客观公正进行。考核评估主体若没有权威性便无法使人信服，若没有公正性便无法保证考核评估的客观性，最终造成考核评估的价值损失。

2.  奖惩机制。根据基层党建特点和党支部标准化规范化建设要求，制定明确具体的奖惩办法、标准与实施程序，奖优罚劣。这里要注意三点：（1）奖惩办法与标准一定要清晰分明，尽量减少模糊操作空间，使其具有相当刚性和权威性;（2）奖惩标准设定既要按照党中央相关要求和《党支部工作条例》规定严格制定，也要结合各地实际情况，不切实际地过高要求和随意地降低标准都不能发挥奖惩办法的规范引导作用;（3）奖惩实施形式一定要严肃庄重，严肃庄重的奖惩仪式不仅能提升奖惩的权威性，而且能增进获奖者的荣誉感、强化被惩者的羞耻感，从而更好地鞭策基层党委与基层党支部积极承担主体责任，更加主动地推进标准化规范化建設工作向前发展。

3.  反思总结机制。鉴于基层党支部标准化规范化建设既是一项短期的达标建设行动，也是一项长期的持续深化行动，因而反思总结在推动这一建设中的价值无疑非常重要，是推动建设工作更好开展、深入推进的必要环节。反思总结不是为了走形式，而是为了改进工作，是为了在未来更好地推进工作开展。因此，反思总结应该是经常性、定期化的，应周期化开展。其中要注意四点：（1）反思总结应以交流研讨、展示评议等会议形式进行，要有充分准备，实事求是、开诚布公地反思总结经验教训，不能流于形式;（2）反思总结会参加者应由三部分人员组成：基层党委主要领导、基层党支部委员或党员、党建领域的相关研究专家;（3）反思总结活动周期不能太长或太短，一般应为半年一次或一季度一次较好;（4）反思总结最后应形成书面的总结反思文稿，以利长期积累性发展，促进基层党支部标准化规范化建设的不断深化。

四、结语

“制度是我们改变世界的途径”[10]（P281），它既具有约束功能，也具有使动功能，能够帮助我们推动事务的运作和目标的实现。“制度安排决定制度绩效”[11]。互相支撑、协同配合的制度机制体系是推动基层党支部标准化规范化建设有效持续开展的必然要求。在这一制度机制体系中，激励和引导机制组合是保证基层党委、党支部开展党支部标准化规范化建设的前提，保障和规范机制组合是对基层党支部开展标准化规范化建设的基本支撑，考惩与反思机制组合是对基层党支部标准化规范化建设不断深化向前的进一步保证，三个组合构成一个统一的整体，从基层党支部标准化规范化建设开展的各个环节促进和保障着基层党委、党支部书记积极推动各项工作、顺利开展各项活动、主动对标《党支部工作条例》及其相关党内法规、规范履行主体责任与担当基层党建职责，其核心在于激励、便利和保障基层党委、党支部主要领导者积极、规范开展基层党支部标准化规范化建设，其目标在于提升党支部组织力，强化党支部政治功能。当然，这几个机制组合及其内部各个机制的顺序不是绝对的，一些机制如组织领导机制、指导咨询机制等实际上是贯穿始终的，另一些机制如培训学习机制、考核评估机制、反思总结机制等都是阶段性的，既存在于实施过程中，也是阶段性建设后的运作。我们应从长期活动的阶段性角度去审视相关机制的分类，而不是整体地看。

需要指出的是，本文研究的重点在于如何从制度上建构推进机制以保障基层党支部标准化规范化建设这一建设行动长期稳定开展，以便切实取得建设成效。而基层党支部标准化规范化建设为什么提出？具体涉及哪些内容？怎么切入？应该注意什么？等问题，并不是本文关注的重点，因而文中都没有进行阐述和分析。对此，笔者将另文专题论述，这里不多赘言。

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The Research on Establishing a Long-term Mechanism to Standardize the Primary-level Party Organizations Construction

Yuan Zewen

（School of Marxism， Shanghai University of Business and Economics， Shanghai， 201620）

Abstract： A long-term mechanism must be established in order to further promote the standardization of primary-level Party organizations. In line with the practical needs to do so， the mechanism should include three parts， a prepositional mechanism of guidance and motivation， a procedural mechanism of guarantee and standardization， and a postposition mechanism of assessment， punishment and reflection. These three parts work together and coordinate dynamically to make sure that the standardization of primary-level Party organizations will continue to move forward according to the development of situation.

Keywords： Primary-level Party Organizations; Standardized Construction; Mechanism Guarantee

責任编辑：春 柳