马晓梅

摘要：改革开放以来，宁夏的民族团结进步创建工作在体制机制保障、宣传教育、创建行动等方面已取得显著成效。然而，对标全面深入持久开展民族团结进步创建工作的新要求，特别是习近平总书记2020年视察宁夏重要讲话精神中关于民族团结工作的新要求，宁夏在民族团结进步创建工作方面仍存在体制机制不健全、载体方式不适应、一些地方和部门思想不够重视、责任落实不够到位、工作措施不够精准等短板和不足。宁夏要不断完善民族团结进步创建的体制机制和工作措施，创新创建载体与方式，着力推动创建工作法治化、精准化、常态化。

关键词：宁夏;民族团结;交往交流交融

中图分类号：C95  文献标志码：A  文章编号：1008-2991（2020）05-023-007

“民族团结进步创建是在党的领导下，以各族群众为主体，通过巩固和加强社会主义民族关系的综合举措，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，创造性推动我国民族团结进步事业的实践过程。”[1]这一过程始于20世纪80年代，与改革开放以来我国现代化进程同步演进。推动民族团结进步，始终是习近平总书记牵挂的事情，2020年6月8日，习近平总书记在宁夏吴忠市利通区金花园社区视察时指出，中华民族是多元一体的伟大民族。全面建成小康社会，一个少数民族也不能少。各民族团结携手，共同迈进全面小康，体现了中华民族优良传统，体现了中国特色社会主义制度的显著优势。[2]在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记这句铿锵有力的庄严承诺，宣示了我们党带领全国各族人民共同迈进全面小康、进而实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定决心，必将汇聚起各民族共同团结奋斗的强大合力。

一、宁夏开展民族团结进步创建工作的实践与经验

宁夏是古丝绸之路的必经之地，是多民族共同繁荣生息、交流融汇的塞上家园，历来有民族团结的优良传统。改革开放以来，特别是党的十八大以来，宁夏回族自治区党委和政府高度重视民族工作，深入贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和党中央、国务院关于民族工作的重大决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，扩面提质、改革创新，民族团结进步创建工作的覆盖面、影响力、感召力不断提升。

（一）民族團结进步创建工作保障有力

1.  注重民族团结进步创建的顶层设计

宁夏民族团结进步创建工作发端于1983年的山川互访活动和民族团结进步表彰大会。2000年开始，宁夏将每年9月确定为民族团结月，每年集中在这一月开展理论政策宣传、走访慰问、文化展示等活动。2010年8月16日，宁夏回族自治区党委出台了《关于在全区深入开展民族团结进步创建活动的意见》，在全区每年评选命名10个乡镇、10个村、10个社区、10个学校、10个单位，以“五个十”为载体的创建活动有效推动了基层创建活动。2016年11月14日，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《宁夏回族自治区民族团结进步创建活动“十三五”规划》，正式提出了围绕“五大目标”，实施“八大工程”，建立健全“五项机制”的“585”创建行动计划。2017年6月，自治区党委第十二次党代会明确提出打造全国民族团结进步示范区，从而为整体推进宁夏的民族团结进步创建工作提质升级找到了抓手。2018年，自治区党委和政府研究制定了《关于创建全国民族团结进步示范区的实施意见》，着力推动创建工作的规范化、制度化、科学化，区、市、县三级联动，党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的工作格局日益形成巩固。2019年10月23日，中办、国办印发了《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》，《意见》出台后，宁夏抓紧落实，制定了分工实施方案。2020年7月，自治区党委十二届十一次会议审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的决定》，进一步明确了守好维护民族团结生命线，建设全国民族团结进步示范区的举措。

2.  建立民族团结进步创建机制

改革开放以来，宁夏在推动民族团结进步创建工作过程中，注重总结经验、建立相关创建机制。在组织领导方面，成立了自治区党委统一战线工作领导小组，下设民族工作联席会议和宗教工作联席会议。民族工作联席会议由自治区主席负责或委托自治党委和政府分管领导召集，成员包括自治区组织、宣传、统战、发改、公安、民族、财政、人社等有关部门负责人，每年至少召开一次，集中研究解决推动创建活动中遇到的重要问题。各县（市）区也相应成立了民族宗教工作领导小组或建立了联席会议制度。在考核评价方面，自2012年以来，自治区党委和政府将民族团结进步创建工作纳入五市效能目标管理考核，占1分，此后又将创建工作纳入县（市）区和区直部门年度效能目标管理考核，分值分别为1.5分和1分，此外，还引入了第三方测评机制，测评充分发挥了“指挥棒”的作用，使创建活动真正成为促进各民族交往交流交融、铸牢中华民族共同体意识的有效举措。在督促检查方面，将创建工作纳入自治区党委政府年度督查、调研任务，以及自治区人大、政协年度督查视察计划。此外，自治区每年举办一次民族团结进步创建互观互检活动，引导各类创建主体相互学习、相互督促、共同进步。在典型引领方面，以创建全国民族团结进步示范市、县、单位为引领，推动创建工作从认识深度到重视程度再到工作力度都达到了新水平。截至2019年底，吴忠市、固原市、银川市、石嘴山市先后被国家民委命名为全国民族团结进步示范市，吴忠市利通区等12个县（市）区先后被命名为全国民族团结进步示范县，永宁县闽宁镇等31个单位先后被命名为全国民族团结进步创建活动示范单位。此外，结合自治区逢五、逢十大庆，召开全区民族团结进步模范表彰大会。从2012年起，宁夏每三年开展一次全区民族团结进步十大模范人物评选活动。在经费保障方面，将民族团结进步创建工作经费纳入各级财政预算，并形成逐年增长机制，确保创建工作务实推进。

（二）民族团结进步宣传教育方面的经验

1.  推动民族团结进步宣传教育制度化、常态化、大众化

近年来，宁夏坚持把党的民族理论政策纳入各级党委中心组学习、各级党校（行政学院）培训计划，不断增强各级领导干部贯彻执行党的民族政策的政治自觉和理论自觉。坚持把民族团结进步宣传教育融入国民教育的全过程，贯穿青少年成长成才的各阶段，推进民族团结进步教育进学校、进课堂、进教材，把爱我中华、民族团结的种子根植于青少年心灵深处。坚持引导宗教界大力弘扬爱国爱教、服务社会、中道宽容的优良传统，为民族团结进步事业作出贡献。此外，宁夏还组织编写了《民族理论政策干部读本》《宗教理论政策干部读本》《民族宗教知识读本》等系列教材，供区内广大干部群众参阅学习。在宣传教育方式上，充分发挥报纸杂志、广播电视等新闻媒体的主渠道作用，充分运用新技术、新媒体，拍摄了以无私帮助回族残疾人李少军治病出书的汉族军官何健、数年如一日照顾汉族孤寡老人赵志安的回族女护士虎蕊、志愿者代表王兰花为原型的微电影《坐在阳光里》《我们是一家人》《兰香塞上》等，使得宣传教育的实效性不断提升。

2.  结合时代主旋律开展宣传教育

自党的十八大召开以来，宁夏以《民族区域自治法》颁布30周年、陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年为契机，组织开展书画展览、专家座谈、文化展示等活动，回顾党的民族政策在宁夏的伟大实践，激发全区各族干部群众继往开来、团结一心建设美丽新宁夏的热情。2016年、2018年，自治区党委统一战线领导小组在全区相继组织开展了“民族宗教理论政策百场万人大宣讲活动”，将2014年中央民族工作会议精神、2015年中央统战工作会议精神、2016年全国宗教工作会议精神以及2018年专题研究部署做好新时代宁夏民族宗教工作的自治区党委十二届四次全会精神宣传到了农村、企业、社区、学校、机关、军营等基层单位，延伸到“两新组织”、各行各业和各族群众，推动形成了全民受教育、人人促团结的格局。2018年，结合自治区成立六十周年大庆活动，全方位总结宣传宁夏民族团结进步事业取得的辉煌成就，在全社会弘扬民族团结正能量，唱响民族团结主旋律，坚定全区各族人民走中国特色解决民族问题正确道路的信念。

（三）民族团结进步创建行动方面的经验

1.  着力促进各民族交往交流交融

开展民族团结进步創建工作，重在平时、重在交心、重在行动、重在基层。近年来，宁夏注重创建活动的人文化、大众化、实体化，使各族群众在参与创建活动中加强了交往交流交融。在乡村，将创建工作同脱贫致富、移风易俗结合起来，推动发展、促进和谐;在生态移民新村，采取插花安置方式，使回汉各族移民毗邻而居、互帮互助;在社区，将创建工作同增强社区服务功能、丰富文化生活、构建嵌入式社区环境结合起来，利用中华民族传统节日和重要纪念日开展“社区邻居节”等各族群众喜闻乐见创建活动，推动各族群众增进感情、增强对中华文化和中华民族共同体的认同;在中小学，将创建工作同思想品德教育结合起来，广泛开展民族团结知识竞赛、手抄报比赛、演讲比赛、才艺大赛等活动，促进各族青少年从小学会彼此尊重、相互关爱;在大中专院校，广泛开展以“中华民族一家亲”为主题的文艺表演、演讲比赛、知识竞赛等文体活动，激发广大青年立志成才、报效国家的爱国情怀;在机关，持续开展下基层活动，密切党群干群关系，派驻第一书记，帮扶贫困村脱贫致富;在企业，广泛组织开展民族团结班（组）评选活动，促进各族员工加深了解、增进友谊;在军营连队，开展军（警）寺共建、军（警）民共建活动，使军民鱼水情更加深厚;在宗教界，深入推进国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教活动场所，引导宗教界人士和信教群众增强“五个认同”、铸牢中华民族共同体意识。

2.  注重打造创建载体与品牌

党的十八大以来，宁夏五市在争创全国民族团结进步示范市的过程中，立足城市特色与发展优势打造创建品牌，充分利用和彰显了地域人文资源，协同推进当地经济社会各项工作。2013年以来，“宁夏吴忠市推行‘585创建模式，实现了重点突破与整体创新，走出了具有吴忠特色的民族团结进步之路，充分发挥了试点的示范引领作用”[3];固原市提出“六盘儿女一家亲”，将创建融入精准脱贫、旧城改造等任务中全面推进;银川市以“凤城儿女一家亲，民族和美共筑梦”为载体，将创建与智慧城市建设协同推进;石嘴山市以“五湖四海一家亲”为载体，将创建纳入“六城联创”全过程，推动文明城市创建;中卫市提出“沙漠水城一家亲，云天中卫共圆梦”的创建品牌，将创建与全域旅游示范区、大数据产业的发展紧密结合。此外，宁夏一些基层单位在创建中也注重打造品牌。以吴忠市利通区金花园社区为例，近年来，该社区以创建“全国民族团结进步模范集体”为抓手，打造了以民族团结进步宣传教育为基础，唱响“前奏曲”，以中华民族传统节日为契机，唱响“欢乐曲”，以开展互帮互助活动为措施，唱响“和谐曲”，以先进典型为引领，唱响“激励曲”的民族团结“四部曲”工作模式。

二、宁夏开展民族团结进步创建工作存在的短板和不足

新时代宁夏民族团结进步创建工作仍存在体制机制不健全、载体方式不适应等薄弱环节，以及一些地方和部门思想不够重视、责任落实不够到位、工作措施不够精准等问题。

（一）民族团结进步创建工作的体制机制不健全

1.  民族团结进步宣传教育机制有待完善

目前，从民族团结进步宣传教育的学术支撑来讲，宁夏各职能部门、高校、科研院所尚未形成研究民族团结进步创建工作的团队，现有的研究力量分散，学术研究总体上滞后于实践发展，尚不能对宁夏民族团结进步创建工作起到很好的学术支撑作用;从宣传教育形式来讲，不少基层单位仍停留在张贴标语、制作展板等方面，注重宣传标语的字迹饱和度、分布密度，欠缺整体设计感，应付检查的痕迹明显;从宣传内容来讲，理论政策多，官方话语多，体现大众化、人文化的话语少，看似氛围浓厚，其实缺乏针对性，很难深入人心;从传播途径来讲，目前，宁夏新闻网、宁夏日报客户端等区内主流网站和政务媒体平台尚未开设“民族团结进步创建”专栏，学习强国“宁夏学习平台”也没有设立“民族团结进步创建”专栏。主流媒体已有的宣传较为零散，内容以会议精神传达、理论政策解读、民族工作报道等为主，见人见物的鲜活的民族团结进步故事不多，对受众的吸引力有待提升。

2.  民族团结进步协同推进和考核评价机制有待加强

目前，宁夏一些地方在民族团结进步创建工作中还存在着参与范围不够广泛、协同配合不够密切、工作合力有待增强等问题。一些基层单位尚没有从思想上深刻领会创建工作的重要性，创建工作还停留在应付上级要求上，抓平时、抓日常的长效机制不健全。在宁夏现有的县（市）区、机关、企业、乡（镇、街道）、社区、村、中学、小学、宗教场所等创建主体中，创建的主动性和成效层次不齐，机关、企业的创建成效总体上不及其他主体，不少两新组织尚未参与创建。从考核评价来讲，宁夏现有的第三方测评主要通过专家看材料、听汇报等间接方式获取信息，实地考察不充分。而且，测评多在地方党政部门相关领导陪同之下进行，没有完全体现“第三方”的独立性。此外，测评指标本身也存在不完善之处，如一些量化指标较难操作等，从而影响了整个测评的成效。

（二）民族团结进步创建的载体方式不适应

目前，宁夏广大基层单位特别是乡村、社区普遍能将创建活动同发展当地经济、脱贫攻坚、改善民生等紧密结合，使得各族群众的获得感、幸福感不断增强。大部分基层单位能够多方筹措经费，加大创建工作的经费投入，运用物质的力量推动创建工作纵深开展。但是，与此同时，一些基层单位对于运用精神的力量引领创建的重视程度不够，办法措施不多，不能充分地挖掘宁夏历史、人文、生态、民俗等资源展开创建，对身边的民族团结进步先进集体与个人的典型事迹宣传总结不充分，在创建活动中还存在着同类主体间创建方式方法简单照搬的现象，打造不出体现自身实际和优势的创建载体与品牌，创建活动的吸引力和感召力不强。

（三）一些地方和部门思想不够重视、责任落实不够到位、工作措施不够精准

1.  一些地方和部门对民族团结进步创建的要求认识上有偏差

目前，宁夏仍有一些地方和部门的党员干部把民族团结进步创建仅仅看成是民族工作部门的事、看成是少数民族群众的事;一些地方和部门尚做不到将创建工作与本部门业务工作同安排、同落实、同检查、同考核，存在着业务工作与创建工作两张皮，或以业务工作代替创建工作的情况;一些已经命名的示范单位，没有树立全面深入持久开展民族团结进步创建的理念，产生了“奖牌拿到手，创建走到头”的懈怠心态;一些地方和部门在制定和落实相关涉及各族群众切身利益的政策时，不能很好地统筹民族因素和区域因素，这类问题一旦处理不好，一经网络传播，就会产生舆情。

2.  一些党政干部参与民族团结进步创建的能力与实践要求不符

目前，宁夏一些党政干部对党的民族理论政策学习理解缺乏一定的系统性和连续性，对习近平总书记关于民族工作的重要论述把握的不全面、不准确，对“铸牢中华民族共同体意识”“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的内涵和实践要求领会不深刻，对坚持民族区域自治制度要把握的“统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合”的“两个结合”的要求理解不到位，对“尊重民族差异”和“强化民族差异”的界线把握不够精准，对民族工作法律法规知之甚少，缺乏做好民族工作应有的责任担当意识，民族工作不愿管、不敢管、不会管的情况依然存在。

三、宁夏全面深入持久开展民族团结进步创建工作的对策

对标全面深入持久开展民族团结进步创建工作的新要求，特别是习近平总书记2020年视察宁夏重要讲话精神中关于民族团结工作的新要求，以及宁夏回族自治区党委十二届四次、八次、十次、十一次全会提出的有关民族工作的任务要求，促进民族团结进步创建工作提质增效，凝聚全区各族人民“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量，要不断完善民族团结进步创建的体制机制，创新创建载体与方式，高度重视民族团结进步创建工作、完善工作措施。

（一）不断完善民族团结进步创建的体制机制

1.  完善民族团结进步宣传教育机制

建议宁夏宣传、统战、民委、党校、高校、社科院、社会主义学院等单位和科研院校加强协作，搭建研究平台、整合研究力量、组建研究团队，着眼当前宁夏民族团结进步创建工作遇到的突出问题开展专项研究，为宁夏民族团结进步宣传教育的深入推进提供学术支撑。同时，依托于“五观”（马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观）教育，运用好宁夏历史文化资源，深入挖掘其中反映各民族共同团结奋斗、守望相助等“一起走过”的历史经验，生动展现各民族交往交流交融、共生共享等“一起生活”的現实经历，广泛宣传各民族共同繁荣发展、“一起实现”中华民族伟大复兴中国梦的美好愿景，不断增强宁夏各民族的情感联系、文化共性、心灵共鸣。建议在宁夏新闻网、宁夏日报客户端等区内主流网站和政务媒体平台开设“民族团结进步创建”的相关专题，在学习强国“宁夏学习平台”设立“民族团结进步创建”的栏目，集中宣传报道民族团结进步创建的宁夏经验，通过小视频、微党课等群众喜闻乐见的形式讲好民族团结的宁夏故事，吸引更多的人关注和参与到创建工作中来。

2.  发挥好统一战线领导小组和民族工作联席会议制度的作用

宁夏要坚持党委统一领导，自治区党委统一战线工作领导小组统筹，各级党委和政府认真履行守护民族团结生命线、铸牢中华民族共同体意识的政治责任，进一步健全党政主要领导亲自抓、各级党政组织带头抓、职能部门具体抓，社会各界共同参与的工作格局。其中，统战部门要发挥好牵头抓总作用，整合资源、定期协商、加强沟通，建立健全部门协同机制，领导民族工作部门切实抓好各项任务督查落实工作，切实担当好“元治理”的角色。宣传部门要全方位、多渠道开展正面舆论引导，自治区直属机关工委、教育厅、文化和旅游厅、国资委、非公有制经济和社会组织工委等部门要负责好本领域和所监管对象的民族团结进步创建工作。其他部门要结合职能开展创建，推动创建活动在各部门、各行业、各领域全覆盖，突出干部、青少年、知识分子、信教群众等群体，推动创建活动向新经济组织、新社会群体和园区、政务大厅、旅游景区等服务窗口延伸，不断提高创建工作协同推进的水平。

（二）创新民族团结进步创建载体与方式

建议宁夏探索成立民族团结进步创建指导中心，吸收更多的民族学、社会学理论研究专家和长期从事民族工作的经验丰富的基层工作人员为指导中心成员，充分发挥理论专家和实践专家的指导作用，深入各地各部门加强调查研究，帮助基层及时挖掘、总结、提炼好的做法与经验，及时了解并帮助解决基层单位在开展创建活动中遇到的困难和问题。针对不同创建主体的特点和优势，对标测评指标体系的要求，拟定创建方案，打造创建品牌，谋划创建载体，切实解决一些地方和单位找不到、找不准自身创建着力点、创新点的问题。

（三）高度重视民族团结进步创建工作，完善工作措施

1.  着力推动创建工作法治化、精准化、常态化

坚持问题导向，抓紧出台《宁夏回族自治区促进民族团结进步工作条例》，不断提高创建工作法治化、精准化和常态化水平。根据年度创建工作任务，科学制定效能目标管理考核细则，要突出创建活动促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识的总体要求，加强考核结果的运用，把创建工作作为各级组织评选综合性优秀先进的硬指标，突出创建工作的政治性和政策性。坚持因地制宜、分类指导，统筹考虑不同地区、部门的差异和特点，进一步完善第三方测评指标体系，不断推动创建工作的精细化，增加创新亮点的测评指标，尊重和鼓励各地各部门的首创精神。通过群众满意度随机问卷调查或网络测评，强化群众测评权。在社会保障、就业咨询、法律援助、子女教育、医疗卫生等方面为宁夏各族群众提供均等化公共服务，通过人大执法监督、政协民主监督、业务部门专项监督等多种方式，重点对生态移民、精准脱贫、社会保障等领域进行基本公共服务均等化推进情况督查，促进各族群众权利平等、机会平等、规则平等，在共建共享中得到实惠、增进团结。

2.  提升党政干部依法治理民族事务能力

结合干部队伍实际，对标习近平总书记关于民族地区明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚“三个特别”好干部的要求，宁夏关于创建一支讲政治、善学习、懂政策、会服务、严执法、促和谐、敢担当、有作为的高素质民族宗教工作干部队伍的要求，以及《关于依法治理民族事务促进民族团结的实施意见》中关于践行依法治理民族事务“六大行动”的要求，进一步完善干部选任标准体系和业绩评估标准，从知识、能力、品质等维度对宁夏干部的胜任力进行评估，并将结果运用于干部的培养与选拔之中。

参考文献：

[1] 王延中.总结民族团结进步创建工作经验，促进新时代民族工作创新发展[A]//中国民族发展报告（2018）.北京：社会科学文献出版社，2018：1.

[2] 习近平在宁夏考察时强调 决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏[N].人民日报，2020-06-11.

[3] 国家民委关于命名吴忠市为“全国民族团结进步创建活动示范市”[EB/OL].https：//www.neac.gov.cn / seac / xxgk / 201602/1075545.shtml，2016-02-05.

The Study of Comprehensively Conducting In-Depth and Sustainable Development on the Unity of National Ethnic in Ningxia

Ma Xiaomei

（Teaching and Researching Department of Politics， Party School of Ningxia Committee of C.P.C

/Ningxia Academy of Governance， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： Since reform and opening-up started， Ningxia has gained significant achievements in promoting ethnic unity in terms of systems and mechanisms， publicity and education， actions and so on. However， compared to the new requirements to promote ethnic unity in a comprehensive， in-depth and sustainable way， especially to meet the new requirements of ethnic unity given by General Secretary Xi Jinping during his tour to Ningxia in 2020， the promotion of ethnic unity in Ningxia still has many weaknesses and problems， such as imperfect systems and mechanisms， maladjustment of carriers and methods， inadequate attention in some districts and departments， unfulfilled of responsibility and inaccurate measures. Therefore Ningxia has to make more efforts to improve the systems and mechanisms， take specific measures to promote ethic unity， particularly in the innovation of carriers， making sure that the promotion work are conducted under the rule of the law， in a targeted way and on a regular basis.

Key words： Ningxia; Ethnic Unity; Communication and Interaction

責任编辑：春 柳