王玉芝

摘要：工程量清单计价一般在招标中使用，招标人在招标文件中列出工程量清单，投标人根据工程规模和招标文件进行独立报价，包括分部分项工程费、措施项目费、规费、其他项目费和税金，通过评标竞争确定工程造价。工程量清单计价模式实施过程中，建设单位、施工单位、咨询机构等各参与单位普遍存在着一些问题，如何解决这些问题，让清单计价模式更好地实施，是亟待解决的问题。

关键词：清单计价;优缺点;对策

1.    清单计价模式出现背景

在计划经济体制下，由全国以及各省级建设主管部门统一确定的各行业的预算定额，使用工程量计算的规则逐项计算工程量，再套用定额单价确定费用。工程造价主要是通过编制施工图预算来确定，施工图预算包括直接费、间接费、利润和税金，一般采用总价形式，采用此种报价方式在一定时期规范了我国建筑市场，对建筑安装成本标准的确定和测量起到了一定的作用，但预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量、有关施工措施费，都是按社会平均水平编制，以此为依据编制的工程造价基本属于社会平均价格水平，但是各地价格水平差距较大，如果按照统一标准编制造价，既不能充分反映企业的技术水平、管理水平和劳动生产率，也不能准确反映各企业的实际消费情况，在一定程度上制约了建筑企业的公平竞争，在此种情况下，建设部颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》，规范了市场形成工程造价的机制和工程造价计价行为，对维护建设市场秩序发挥了重大作用。

2.    清单计价优点

（1）提升招投标活动的透明度。在以前的建设工程招标中，采用有标底的方法进行招标，标底虽对工程定标起到一定的作用，但若保密工作不到位，容易造成暗箱操作，直接影响到招投标工作的公平、公正。而采用清单方式招标，各投标人自主报价、公平竞争，不受标底的左右，符合市場规律。这种做法能有效遏制违法乱纪现象的发生，更能体现和提升招标工作的公开、公平、公正。（2）对存在的缺陷进行修正。编制标书的依据包括招标文件和工程量清单，编制人员在编制过程中可以对招标文件要求是否合理、设计图纸中是否有错漏处、工程内容列项是否齐全、工程量清单的项目特征描述是否完整等进行核对和检查，如发现缺陷或不合理的内容可以及时进行修正，这在一定程度上可以保证招投标工作的顺利进行，也有利于保护招标人和中标人的权益[1]。（3）有效控制投资，避免不合理价格中标。清单方式的招标控制价是对拟建工程投标报价的最高限定价，是预防某些投标人高价围标的有效手段，降低恶性哄抬报价带来的投资风险。当采用无标底的评标方式进行评标时，会导致评标专家在对投标报价进行评审时主要凭借专家自身经验和知识作为判断依据，在招投标过程中评标专家了解具体项目特点的时间相对有限，很难作出合理精准的判断。

（4）利于工程风险的合理分担：建筑项目都具有工程周期长、影响因素多的特点，采用工程量清单计价模式能够有效降低工程风险。在建筑施工期间，不论是工程量的变化，还是建筑材料、劳务人工等方面的变化，都会对整个工程造成影响。但是，在工程量清单计价模式下，工程量清单只需针对变化的因素稍作修改，便可以重新适用于整个建筑项目，这在很大程度上实现了量价分离、风险共担。工程风险的合理分担，能够有效调动中小型建筑企业参与建筑的积极性，有利于建筑行业整体的发展。

3.    清单计价过程中存在问题

1）    建设单位编制工程量清单的前期准备工作不够，工程量清单编制经常存在各种质量问题，招标、评标能力不足。项目前期的准备工作较长，为了不影响项目的后期交付使用，多数建设单位通常在设计图纸还不完善的情况下就开始进行招投标工作，经常出现边设计、边预算、边施工的“三边”现象。有时图纸设计也存在许多需要现场解决的问题，建设单位很难准确地计算投标阶段的工程量，施工单位也很难进行准确的报价，清单计价难以有效实施。招标单位为了后期工作开展更加便捷，在投标文件中首先列出粗略清单，清单中责任和风险通过招标文件或中标合同转移给了承包商，使得建设单位既可以通过竞价投标获得较低的价格，又可以转移风险[2]但是这一形式对承包商有失公平。施工单位为了降低成本，提高利润，在施工过程中会通过变更和索赔要求对费用进行补偿。此外清单编制过程中，经常会出现工程量清单漏项、工作范围表述不清、项目特征描述不准确、工程量清单计算方法掌握不好、工程量计算不准确等质量问题。

2）    施工单位对招标文件理解不准确，缺少企业内部施工定额，企业内部体系存在缺陷。清单计价模式下，所有的风险基本都转嫁给了承包商，承包商一旦中标并签订承包合同，清单及报价就不能再更改。因此，为了提高中标可能性，投标人通常会采用不平衡报价，否则很可能给单位带来很大的风险和隐患。清单计价就是投标人在工程量的统一基础上，根据自己的企业定额，各自进行独立的报价竞争。大多施工企业都会根据自身的技术、设备、管理和施工计划，制定一套内部定额，这个内部定额体现了企业的技术先进性和管理水平，是企业施工组织和内部的核算的基础，是对工程数据的积累、提取、熔炼，并与施工方案反复双向反馈的结果。内部定额可以充分发挥施工企业自身价格和技术优势，促使他们不断提高自身管理水平，进一步推进整个建设领域的纵深发展，如果施工单位缺少有效真实的企业定额，则对整个投标报价产生严重影响，降低投标中标率，阻碍其发展。[3]

4.    对策探讨

建设单位首先提高工程设计质量，加强对图纸审查和工程勘察设计质量的监督和管理。施工图未经审查后，不得进行招标，减少因图纸错误，漏缺失造成的计价错误。施工单位严格基本建设程序，加强造价人员职业素质的培养和监督，提高造价人员的专业技术水平。施工企业要增强竞争意识，完善内部管理，发挥技术、管理优势，树立风险意识[4]。再次招标监督管理部门应当加强监督管理，依法行政，客观维护各方利益，清理招标文件不合理规定，大力宣传和落实有关招标政策法规。第四逐步完善工程量清单的计价体系。不仅专业划分细，还要满足不同设计深度、复杂程度、管理模式和承包方式的需求。最后实行合理低价中标，评标人员可以在监督下询标，保证中标价的合理性，有利于维护公平竞争和市场秩序。

5.    结束语

工程量清单计价模式的推广和使用，在很大程度上加强了建筑企业工程造价工作的控制力度，同时也对工程造价人员提出了新的要求。工程造价人员一定要不断地学习，以适应市场的需求，从而更好地在工程量清单计价模式下开展工程造价工作。通过这么多年实践证明，工程量清单应用于招投标工作，很好的促进了市场经济体制下建筑业发展，促使建筑企业关注技术进步，提高管理水平，提升了企业竞争力。通过应用工程量清单计价模式的招标，保证了投资效果，工程项目的质量、工期和成本也得到一定程度的保障。

参考文献：

[1]   姚锦辉.工程量清单计价在招投标中的应用[J].居舍，2019（23）：13.

[2]段雅祺.工程量清单计价模式下的工程造价风险管理研究[J].居舍，2019（23）：116.

[3]   张强，孟雨，王俊芬.工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].住宅与房地产，2019（22）：42.

[4]   付小军，王瑞玥，周文中.推进石油工程建设项目工程量清单计价，深化工程造价管理市场化改革[J].石油规划设计，2019，30（2）：34～36.