杨学智 王凤春

胡晓红，王辉，范晓宇，

刘雪莲 著

法律出版社出版

定价：30.00元

现阶段，虽然政府已经多次提倡“绿色发展”“可持续发展”等理念，但受到资金和科技水平的制约以及相关工作人员更注重经济效益、忽视环境保护等倾向的影响，致使经济发展过程中出现了极其严重的污染问题。水是人类赖以生存的重要物质基础，是社会经济发展的要素。在气候变化加剧的今天，水资源严重短缺的我国面临的突出难题就是如何保护水资源。同时，水资源保护也是學界一直关注的研究课题。下面以京津冀区域的水污染与保护研究为例，探讨现阶段我国跨区域水环境保护相关的法律制度建设。

胡晓红等著的《我国跨区域水环境保护法律制度研究》一书，系统阐述了现阶段我国跨区域水环境保护的现状，特别是当前遇到的部分问题以及相应的解决办法与措施。全书共有十章，其中：第一章讲述跨区域水环境保护概述;第二章讲述跨区域水污染现状及防治原则;第三章讲述我国跨区域水环境保护法律制度梳理;第四章讲述我国跨区域水环境保护法律制度困境;第五章讲述跨区域水环境保护司法救济经验;第六章讲述江苏省跨区域水环境保护制度与实践;第七章讲述国外跨区域水资源保护制度与经验;第八章讲述跨区域水资源保护行政管理制度之完善;第九章讲述跨区域水环境保护实体制度之完善;第十章讲述跨区域水环境保护救济制度之完善。

京津冀地区是中国的“首都经济圈”，位于东北亚中国地区环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区。同时，面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，探索完善城市群布局和形态，为优化开发区域发展提供示范，探索生态文明建设有效路径，促进人口经济资源环境相协调，实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展，是国家发展的一项重大战略。但随着经济的发展，京津冀地区也出现一系列污染问题，特别是水资源的污染。

现阶段，京津冀地区最显著的水资源问题便是平原地区面临严峻的水资源约束，其主要表现有以下几点。首先，地下水超采而引起漏斗型沉降。统计资料显示，京津冀地区属于严重缺水的地区，该地区的人均水资源占有量远低于全国水平。加之近几年随着京津冀地区经济的快速发展，水资源的问题已经成为京津冀地区发展的制约因素和关键因素。同时，需求远大于供给，该地区的地表水已出现“有河皆干，有水皆污”的情况，更有甚者，当下的科技水平虽然为地下水的开采提供技术支持，但也造成补给不足、水位迅速下降，出现了不同程度的深层地下水下降漏斗。其次，京津冀地区人口众多，经济发达，每天都会产生大量的生活废水以及工业污水，排污量远高于渤海的自身修复功能。再者，海洋资源环境承载压力较大，主要表现在两个方面，一方面因京津冀地区水资源短缺，当地人民尝试开采地下水，但严重超采，致使大量海水入侵;另一方面，京津冀地区水污染非常严重，一定程度上导致临海环境质量较差，进而严重影响渤海的水域环境。

结合《我国跨区域水环境保护法律制度研究》一书，针对以上京津冀地区水环境污染的现状，国家可采取以下几个行之有效的解决办法。第一，完善水资源保护相关的法律法规。现阶段，我国水资源保护相关的法律制度不完善，同时在治理水污染的过程中行政手段比重虽然很高，但成效不明显。因此，针对这一问题，国家可采用行政、立法多种手段，为水资源的保护工作保驾护航。第二，加强宣传，增强京津冀地区人民保护水环境的意识。京津冀地区所居住的居民中，受教育水平和懂法程度参差不齐，特别是部分中老年人，虽有节约用水的意识，但没有防止水污染的意识;相反，部分年轻人虽然懂得要保护水资源，但并未将保护水资源付诸行动。因此，国家可通过大众传媒、互联网、手机、电视等渠道宣传保护水资源的重要性以及如何保护水资源，通过宣传手段，让京津冀地区的居民在潜移默化的影响之下逐渐形成保护水资源、水环境的意识以及行为。第三，借鉴其他地区的水资源保护经验。在《我国跨区域水环境保护法律制度研究》一书中，专门提及江苏省跨区域水环境保护制度与实践。针对京津冀地区的水资源污染问题，国家及相关单位可结合江苏省的经验以及京津冀地区的现状，借鉴其优秀经验。第四，统筹规划，协调发展。京津冀地区作为一个整体，其水资源短缺，但需水量大，人口密集，水污染严重，针对这一现状，国家需要全面规划、统筹发展，才能实现可持续发展和绿色发展。

基金项目：河北水利电力学院校级博士基金资助项目（SYBJ1902）;沧州市重点研发计划自筹项目（192107008）

作者简介：杨学智（1986—），男，山东济宁人，硕士，河北水利电力学院讲师，研究方向为大气污染防治

王凤春（1981—），女，河北邢台人，博士，河北水利电力学院副教授，研究方向为生态环境保护