张滢珺

【摘  要】在新时期，林业全面发展，与此同时疫情种类更加复杂、蔓延速度更快，防疫形势严峻。本文阐述了实施林业植物检疫的必要性，并基于新时期背景分析植物检疫工作当前宏观形势，探讨未来发展方向。

【关键词】植物检疫;林业;防疫管理;制度保障;疫情监控

前言：

植物检疫工作与林业安全密切相关。在新时期，国内林业植物检疫实现各环节进步，从宏观趋势而言呈现健康发展态势。但与此同时，植物检疫工作也面临着更严峻的疫情形势，必须对当前形势产生正确认知，深入完善制度保障等，促进有效防疫和控制疫情。

1植物检疫的实施必要性

植物检疫是涉及农业、林业、渔业三大支柱产业的重要工作，执行基础是法律法规规定和保障，检疫对象是特定有害生物，其目的是通過疫情发生前预防和疫情出现后综合防治，保护植物安全。林业不仅是我国重要经济产业，与经济稳定发展密切相关，而且是生态环境安全的关键性影响环节。基于上述背景，我国对林业植物检疫高度重视，针对林业植物检疫发布众多法律法规，并逐步完善配套规章，重点构建和完善检疫体系，全面阻截和有效防控有害生物。

按照法律规定，林业部门必须依法治林，履行林业植物检疫职责。林业植物检疫是森林保护重要工作，在过去得到了长效发展。但分析整体检疫发展形势，仍然存在发展不均衡问题，相关执法管理机构等队伍素质有待加强，还应强化行政执法职能。林业是可持续发展的重要部署环节，统领国家生态建设，是西部大开发的基础，同时肩负应对气候变化的职责。

2当前检疫工作总体形势

2.1外来有害生物入侵问题严重

在植物检疫技术发展的同时，受到国际经济发展和国内改革开放深化影响，国际贸易活动频繁，相关交流互动中在刺激国内经济繁荣之外，也增加了有害生物入境风险，导致植物疫情传播危害加剧。相关调查显示，在建国初期，森林生物灾害面积约为每年数百万亩，主要有害生物仅为几种;至“十一五”期间，有害生物种类已经达到295种，受害面积为1.75亿亩/年。该调查表明，受到上述病虫危害影响，每年约有4000万株树木病死，损失约为1100亿元，森林蓄积量减少2551万m3。在林业生产产值中有5%因有害生物而损失，严重影响林业建设和生态建设。根据2010年～2012年林业生物危害报告，两年间林业出现该类中、重度危害面积10600万亩，该数据意味着在此阶段造林面积中有接近60%的新增林木用于弥补生物危害造成的林业损失，而非作为林业新增贡献[1]。

在林业保护方面，全球都必须应对外来生物入侵问题。相关文献表明，美国因外来物种入侵损失1370亿美元，印度损失1300亿美元，南非损失超过800亿美元。外来危害性生物入侵也是我国林业保护的难题，自1970年起，外来有害物种共计36种对国内林业造成威胁，其中包括美国白蛾、薇甘菊、松材线虫病等，在此期间，2000～2011年间几乎每年出现一种新增入侵生物。外来有害生物对森林生态系统的危害性具有全面性，其中对森林危害性最高的是森林病虫害。在该病虫害中，外来有害生物占比超过50%。每年有4200万亩左右、经济价值约700亿元森林因外来有害生物而造成损失[2]。

美国白蛾和松材线虫病是上述病虫害中危害性较大的种类，两种病虫害造成110亿元/年的损失。1980年左右，松材线虫病传入国内，危害15个省和地区，受害县级单位高达185个，此种危害具有朝向北部和西部蔓延的趋势。在各区域中河南信阳受害最严重，几十万亩松林因此病死，只能将染病死亡松林批量伐除，损失惨重。1970年末，辽宁丹东发现美国白蛾，并造成8个省区总计372个县级单位受到林木危害，同时向北部和南部蔓延。河南省美国白蛾危害从濮阳蔓延至其他市仅需几年时间，为治理美国白蛾而花费的财政收入为每年几千万。薇甘菊是危害性极强的外来有害植物，在1980年初传入，受害地区包括广东、广西、云南、海南等，不仅危害林业生产，同时也是农业危害性植物。

在新时期，林业有害生物具有高发性和种类多样化特点，导致林业经济损失严重，并且对进出口贸易产生消极影响，扰乱森林生态系统稳定性，打破生物多样性平衡，是制约国内生物多样性保护的主要消极因素，对生态安全与林业可持续发展造成威胁，影响林业现代化发展。植物检疫是预防和控制外来有害物种入侵的重要手段，可促进林业健康发展。

2.2检疫部门监管有待完善

想要从根本上保证国土生态安全，促进森林安全，必须加强植物检疫防控。植物检疫是强制性要求。根据规定，森林植物、林产品必须经过检验，实施规范处理，受到法律约束限制，植物检疫是林业行政职能和职责。林业植物检疫是通过少量人力、物力投入，预防有害生物在人为因素影响下传播。分析当前形势，外来有害生物入侵在新时期更加频繁，检疫性有害生物、本土危害性生物显著提高了传播速度。经过深入研究认为，地方检疫认识不足和疫情监管疏忽是核心原因。有些地区未认识到植物检疫的重要影响，检疫力度不足。在预防和控制有害生物广泛传播中，植物检疫是初步关卡，但部分单位并未体现其应有职能，缺少职责意识，检疫工作不到位。部分地区监管植物疫情质量较低。

例如，2007年，浙江省输出的松木包装材料未经过严格的植物检疫，经重庆市植物检疫防控部门检出，其中含有松材线虫病。2009年，江苏出现同类疫病携带材料，经由福建省查获。2011年，河北省向内蒙古输送的苗木中检出美国白蛾携带。上述事件发生的根本原因是监管失职。

检疫监管队伍建设落后也是造成检疫质量较低的原因。相关调查显示，部分地方缺少独立的林业检疫机构，原有此类机构撤销或与其他机构合并，造成有害生物防治难以得到实效性执行，基层检疫工作较易出现此种情况。财政投入不足致使林业植物检疫缺少必要的物质支持，部分地方缺少专业检疫设备和及执法车辆，尤其是中西部等经济落后地区，检疫执法条件难以满足实际工作需要，导致检疫执法无法常规进行。在新时期，植物检疫工作任务更重，要求更严格，必须加以重视，加强建设。

2.3森林检疫机构应强化行政职能

在新时期，林业植物检疫机构面临新的历史任务，属于林业系统执法部门。林业工作是我国重要工作，具有重要地位，承担重要使命。国内采取众多措施促进林业改革，加速林业发展，并取得伟大成就。根据习总书记提出的生态文明建设要求，林业管理应加强植物检疫监管，重视森林对生态环境、经济等多层面影响，持续推动绿色林业发展。林业在国家发展全局中的地位提升，检疫机构的行政职能必须相应增强，促进强效执法，开展联合检疫执法，高质量防控有害生物，促进依法治林。林业部门具有植物检疫执法的法定权力，应规范履行职责，增强使命感，维护生态安全。

结论：

综上所述，植物检疫是农林渔三大产业的重要工作，在林业发展中植物检疫质量具有重大影响。在新时期，国内林业植物检疫必须应对外来有害生物入侵加剧、国内检疫监管不完善和行政职能较低的宏观形势，应充分认识到问题的严重性，增强行政职能，优化检疫监管，对外来有害生物加强防控，促进林业安全。

参考文献：

[1]金绍玉，蒲昌慧.新形势下做好林业植物检疫工作的措施.吉林农业，2013，04：69.

[2]王旭、浅议我国林业植物检疫工作现状及问题]].中国科技投资，2013，14：201.