瞿万军

(湖北工业职业技术学院 旅游商贸学院，湖北 十堰 442000)

2020年初新冠肺炎疫情在我国大规模爆发，近三十几个省市相继出现疫情，感染人数超过8万人，随后国外几十个国家疫情也大面积爆发，感染人数不断上升，抗击新冠疫情成为我国和世界各国的头等大事。在这场抗击新冠肺炎疫情的战役中，物流起着至关重要的作用，从全国各地筹集的大量医疗用品和生活物资通过物流运输及时送往疫区，保障患者能够及时救治、社区居民能够正常生活。

由于湖北省是此次疫情的重灾区，十堰市也响应省政府号召全市封路，人员隔离，交通阻断，部分区域实行战时管制，全市的物流运转受到较大影响。由于生产生活物资运输不畅，物流效率降低，不能高效、快速运达目的地，将严重影响十堰市工农业生产和居民生活。从此次新冠肺炎疫情的爆发对十堰市物流的冲击中，也暴露出了十堰市物流业在应对大规模公共危机时，缺少一个专业的能够进行危机预警、处理和管理的应急物流系统。因此为了克服疫情影响，为了今后能够应对类似突发事件的影响，继续发挥物流的效用，保证十堰市工农业正常运行，建立一套适合十堰市特点的应急物流系统势在必行。

一、十堰市应急物流系统的现状

(一)应急物流系统的管理保障机制不健全

此次新冠肺炎疫情发生时，十堰市政府成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组，指挥协调包括物流在内的各项应急工作，有效地控制了疫情的传播。但是，这种应急保障机制主要靠政府行政命令，在实际运行中存在很多弊端。一是没有建立完善科学规范的应急制度，许多文件下达只是通知、公告、临时会议纪要等形式，缺乏系统性和规范性，也没有相关法律制度作保障。二是在发动广大群众自发组织起来应对突发灾害时，缺乏计划性，应急行动缺乏指挥和监督。在应急物流的采购、储备、运输、调拨、配送、分发等环节上混乱无序，缺乏监督，容易滋生腐败，增加了物流成本，影响了物流效率，降低了物流在抵御自然灾害和疫情等方面的作用。三是应急物流资源配置不合理，没有整合物流资源，会出现多头领导，部门之间存在沟通协调不够，物流信息不能共享，不能发挥物流最大作用。

(二)应急物流的基础设施不足，信息化建设滞后

应急物流系统建设需要先进的物流设备和技术做支撑，要充分利用当前先进的网络信息检索技术、车辆定位跟踪技术、自动化分拣技术、大数据分析技术、5G网络设备、智能仓储设备，这对应急物流的基础设施要求很高。十堰市的经济不发达，在应急物流基础设施和信息化建设方面的投入不足，造成应急物流基础设施设备缺乏，信息化建设滞后。当应急事件来临时，会出现信息不通畅，监控指挥不到位，不能够实时了解和跟踪应急物资的运送状态，应急物流作业效率低下，出错率高等问题。

(三)应急物流管理队伍建设水平相对落后

应急物流的专业性要比普通物流强，相关人员既要有相关的物流知识技能，还要具备应急事件分析预测能力、数据监控分析能力、网络技术应用能力、沟通协调能力。十堰市的物流产业不发达，相关从业人员的文化程度低，没有进行系统的应急保障方面的培训，先进的应急物流实施设备操作能力不足，缺乏必要的数据统计分析能力，人员管理制度不完备，这些因素直接影响了应急物流队伍的质量。此次疫情中出现的问题，既和应急物流制度不健全、应急物流基础设施落后、信息化建设滞后有关系，也和应急物流从业人员素质不高有直接的关系。因此，组建一支符合现代应急物流需要的专业队伍是十堰市应急物流系统建设的重要组成方面[1]。

二、十堰市应急物流系统的构成

应急物流系统主要是应对战争、灾难、疫情等突发事件，具有突发性、不确定性、非惯例性、弱经济性的特点，主要分为非军事应急物流系统和军事应急物流系统两种，而非军事应急物流系统又可以分为人为灾害应急物流系统和疫情应急物流系统[2]。十堰市应急物流系统主要由三个方面组成：首先在应急事件来临前，要建立应急物流信息预警系统，专门收集各类应急事件的相关信息；其次在应急事件来临时，要有应急物流过程管理的物流指挥系统和物流监测系统，随时针对应急事件做出分析判断，监控各类物流活动；突发事件结束后，还要有应急物流评估系统，对应急事件中的物流活动进行分析评估，改进现有应急物流系统的不足，提高今后的应对突发事件的反应能力。

十堰市物流应急系统应包括：预测预警体系、应急指挥体系、监控与反馈体系、物流调度运作体系、事件评估体系等，如图1 所示。

图1 十堰市物流应急系统流程

当十堰市出现疫情或灾难时，首先十堰市的预测预警体系要对疫情或灾难进行分析评估，监测疫情或灾难的发展变化，对疫情或灾难的未来发展进行分析评估。这个工作相当重要。这次武汉发生的新冠肺炎疫情，主要的工作失误就是疫情的预测预警没做好，没有及时对病毒的危害做出正确预测，忽略了病毒的传染性，错误得出不会人传人的结论，对政府决策造成重大影响，丧失了控制疫情的最宝贵的时间，等到事态严重时，重大危害已经产生，虽然国家和湖北省政府采取了补救措施，但是还是造成了全国性的危害，对人民群众生命安全和国民经济造成了重大影响。十堰市在建设应急物流系统时要吸取这次疫情的经验教训，高度重视应急物流预测预警体系建设。

当预测预警体系发出预警，应急指挥体系就要立即开始工作，启动应急指挥系统，根据预警系统传送的相关信息，制定防控疫情或灾害的应急预案，密切监控疫情或灾害的发展，制定恰当应对措施，调动十堰市一切可以利用的资源，分工协作，快速投入到防控疫情或灾害的工作中去。

在十堰市应急指挥系统的指挥下，十堰市应急物流调度运作系统开始高效工作，迅速调动十堰市的各种资源，执行既定的应急物流预案，对应急物流车辆、人员、储备物资等进行调度指挥，保证应急物资及时准确送达到目的地，确保应急物流系统的高效运作。

在十堰市应急物流系统中，监控与反馈体系担任着保障在物流应急运作时的信息反馈渠道畅通的作用，应急指挥部门可以通过监控与反馈体系对十堰市所有应急物流运作的具体情况与物流数据实时监控，不断对应急方案进行调整和修正，及时根据疫情或灾害的最新发展发出相关指令，确保疫情或灾害防控的效果。

在十堰市疫情或灾害防控结束后，要进行应急物流系统的事件评估工作。要对疫情或灾害对应急物流系统的影响，应急物流系统的运作质量和效率，出现的问题，需要改进的地方，有哪些经验和教训进行总结，形成文字材料归档，对预测预警系统进行改进，更新预警知识库，为今后出现类似事件的处理提供经验积累和资料积累。

三、十堰市应急物流系统的建设措施

(一)建立应急物流保障机制

应急物流系统是一个复杂的系统，涉及政府、企业、军队等各类组织，要统筹资金流、物流、信息流、人流等方面问题，物流方面涉及应急物资的采购、储备、调度、运输与配送等多个环节，这些工作都需要一个专门机构来组织协调。十堰市此次疫情中成立的应对新冠肺炎疫情工作领导小组，是为了应对疫情临时从各单位紧急抽调人员组成，在疫情防控中取得了不错的成绩，但也暴露了一些问题，如在疫情爆发初期疫情信息滞后、应急物流运作效率不高、影响其他相关工作等问题。十堰市今后有必要根据国家的政府机构相关政策，建立一个专业的、常设的应急物流指挥中心，专门用于疫情或灾难来临时的指挥，来保障应急物流的高效通畅运行。要在法律上赋予应急物流指挥中心相应的权责。

(二)发挥应急物流预测预警体系的作用

十堰市应急物流系统的建设中，应急物流预测预警体系是重要的组成部分，能够对发生的重大灾害和疫情进行分析评估，监测收集重大灾害和疫情的信息，分析这些事件可能对应急物流系统造成的影响，及时发出预警，并形成应对预案，它能够减少在应急物流过程中突发性和盲目性，提升应急物流的效益。因此，要高度重视应急物流预测预警体系建设，必要的设施设备要重点购置，要有专人负责此项工作，相关人员要加强相关业务知识的培训，要提前模拟演练，积累相关经验，严格执行相关制度。

(三)加强应急物流的基础设施和信息化建设

十堰市加大应急物流基础设施的投入，重视应急物流的软硬件建设，尤其是信息化建设。大力引进先进的网络信息检索技术、车辆定位跟踪技术、自动化分拣技术、大数据分析技术、5G网络技术，改造原有的应急物流设施，广泛应用条码技术(EAN)、射频识别技术(RFID)、地理信息系统(GIS)、全球卫星定位系统(GPS)、电子数据交换技术(EDI)等先进的物流信息技术。要搭建一个高效的应急物流信息化平台，在突发事件发生时，除了能够保障正常的通讯外，要能够对物流车辆和物资实时定位和监控，能够准确汇总各类信息，进行数据分析，及时将有用信息传达到决策层，指挥应急物流各个环节的工作[3]。

(四)整合改进现有物流资源

十堰市应急物流系统的建设不单是政府部门的事情，需要社会资源、军队资源的融入，进行资源的整合，提高应急物流的效率，降低物流成本。要充分利用企业现有的设备和资源，减少政府在应急物流系统建设上的不必要开支，也能提高物流资源的利用效率。将企业现有物流信息系统和应急物流系统有机对接，信息互通，资源共享，充分利用企业现有的车辆、仓库，进行必要的改造和设备升级，使之能够达到应急物流系统的要求。军队资源在确保军事保密安全的前提下也可以加以利用，要积极与地方军事部门加强合作，充分沟通，调动地方军事部门的积极性，实现军民资源的互通互享。

(五)探索采购和储备多元化模式

在应急物流系统建设中，储备基地建设是必要的，此次新冠肺炎疫情爆发时就暴露出医疗物资和生活物资储备不足的问题，防护服、口罩、酒精、测温仪等抗病重要物资缺乏，部分地区生活物资供应不上出现抢购现象。但建设大量的储备基地，需要投入较大的资金，占用大量土地资源，没有疫情或灾害时会出现利用率不足的问题。十堰市在应急物流系统建设中要积极探索采购和储备的多元化模式，可以将生产储备和市场储备纳入到物流储备中来，建立政府、企业、社会、军队共同合作的多元化应急物流储备模式，降低储备成本，增加储备基地的利用效率。十堰市政府可以和企业、军队确定共同制定应急物流储备方案，确定合作协议，保证在疫情或灾害发生时的有效供应[4]。

(六)重视应急物流专门性人才的引进和培养

十堰市应急物流系统的建设中人才培养工作至关重要，要培养一批会分析、懂决策、能操作的复合型应急物流人才，才能让应急物流系统高效运转，发挥应有的作用。十堰市当前在这方面的人才不多，人才缺口大，如何解决人才缺乏这个问题是摆在我们面前的一大问题。应急物流人才要从两方面来解决，一是从发达地区或科研院所高薪引进一些领军式人才，以他们为骨干，构建应急物流核心力量。二是挖掘十堰市应急物流方面的内部人才，进行专业培训，提高业务能力，形成应急物流的主要力量。人才培养是个系统性工作，要早谋划、早行动，要提高这方面人才的待遇，尽快组建一支听党指挥、技术过硬，能打胜仗的应急物流队伍。

四、结语

新冠肺炎疫情虽然暂时被抑制住，但我们不能麻痹大意，要时刻防止第二次疫情的爆发，在这场百年一遇的疫情中，应急物流系统发挥了举足轻重的作用。地方政府应高度重视应急物流系统的建设，充分发挥它的效用，将疫情损失降到最低。