李浩方

[摘 要] 城乡社区是实现城乡协调发展的重中之重。在统筹城乡发展、缩小城乡差距的时代背景下，新农村社区建设已从以往基础物质层面转向“社区建设发展”等精神文化层面。党的十九大报告提出，社会治理核心在于人，重点应该放在城乡社区。新农村建设的目标是合作共同体，加强推进城乡一体化构建农村社区，使村民享有一种共同体化的现代社区生活。目前，我国农村社区建设仍面临诸多问题，如专业人才不足、信息网络化建设不全面、农村教育落后、农村文化建设不足等。基于此，本文根据以往经验和学者研究，提出如何在新时代背景下解决我国农村社区建设困局的若干建议。

[关键词] 城乡一体化;农村社区;农民

[中图分类号] D669.3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）25-48-2

1 城乡一体化与农村社区概述

改革开放以来，为顺利实现全面建成小康社会，解决农村与城市发展不平衡问题，促进农村经济发展，推进城乡一体化建设已成为党的十九大以来的重大战略工作之一。

1.1 城乡一体化的含义

在现阶段社会经济二元结构下提出了城乡一体化的概念，指的是将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与乡村居民作为统一整体，在政策上实现平等、互补，统筹兼并共同发展的过程[1]。城乡一体化有其特异性，在不同的国家和政治制度下表现有所差异，城乡一体化与我国特色社会主义政策、我国城乡实际发展相结合，适应我国城乡发展的新阶段，可让农村居民拥有与城镇居民同样丰富的文娱生活以及便利的惠民服务，农村社区建设在促进城乡一体化发展中有十分重要的作用。

1.2 农村社区的含义

传统的农村社区是以“农业生产活动”为出发点，是人类社会最早出现的社区形式之一，指在一定区域内从事农业生产，通过农业生产生活资料，人们在区域内定居并产生联系，有相似的生活方式和习惯，具有一定认同意识，其强调农村的自然属性。城乡一体化下的农村社区，不仅仅是指单一以农业生产为唯一标准，而是产业上的多元化、政策上的平等化，有其正式的组织与制度的区域社会共同体。

2 城乡一体化与农村社区相关研究

2.1 研究理论

2.1.1 城乡一体化理论。城乡一体化在国外发展较早，在19世纪中期城乡一体化逐渐在发达国家社会中出现。改革开放后，农民多是我国国情特点之一，国家经济飞速发展，但区域发展不平衡，城乡二元体缺点逐渐放大，城乡差距逐渐扩大，城乡一体化理论应运而生[2]。在农村构建农村社区，大力发展生产力，以农业为基础提供因地制宜的惠民服务，调动农村居民积极性，努力让农村老年人享受更好更科学的养老模式，是城乡一体化背景下农村社区建设的优势所在。

2.1.2 城乡一体化的社会要素。农村稳定是我国稳定的基础，在农村社会环境下，城乡一体化有两个主要社会要素：一是城乡居民政治权利一体化，即农村居民和城镇居民在参与国家事务方面拥有等同的权利和机会;二是城乡社会福利的一体化，制定相关政策优先考虑农民利益，充分利用先进的科学技术，发展农村经济，为城乡建立健全一体化的社会保障体系。

2.1.3 社会治理理论。在我国经济社会发展过程中，政府逐渐退出社会管理领域，政府不再是社会管理和资源配置的唯一主体，各类社会组织和社区均参与社会管理。在城乡一体化进程中，农村社区建设是一个政府、社会、市场和个人不断互动的动态过程。在我国社会建设和管理过程中引入治理理论，为研究农村社区建设提供了新的理论视角。

2.2 研究现状

我国农村社区建设已开展多年，在可持续发展观和城乡一体化建设的实践经验下，我国学者对农村社区建设提出了诸多看法。

孔德斌将合作社区作为新农村社区建设的目标选择，阐述了家庭元社区、民族门槛社区和合作社区的概念，提出合作社區是新农村社区建设的目标选择，农村社区与城市社区的建设不同，不能套用城市社区建设的理论和标准来应用农村社区建设;同时，农民阶级的深刻分化及其产生的不同利益诉求，要求党和政府积极适应时代变化，逐步调整“民生问题”时代形成的工作理念、工作原则、工作措施和方法以及行政管理体制，建立畅通的对话和沟通渠道，努力学会“管办实事”，改变“硬控”的政府体制“软治”[3]。范田超认为农村社区不是“农民上楼”，加强农村社区的制度建设或顶层设计，实现社区治理的顺利进行，比单纯的物质投入更为迫切。我国需要通过治理转型来适应社会转型，农村也需要通过治理重建来适应新型城镇化发展趋势，为自己创造良好的治理环境[4]。

3 城乡一体化背景下农村社区构建面临的困境

3.1 信息平台建设不完善

我国互联网发展迅速，在大数据时代背景下，网络化管理成为社会治理的重要部分。我国农村社区信息化管理落后，信息传递速度慢，平台建设不完善，不能满足农村社区现有发展需求。

3.2 专业人才队伍建设不足

农村人才流失严重，老龄化趋势明显，文化水平偏低。农村社区工作人员学历普遍偏低，未经过正规培训，工资较低，导致其工作积极性不高。

3.3 农村社区教育落后

教育作为立国之本、强国之基，教育强国是我国成为社会主义现代化强国的必经之路。农村社区居民享有同等的教育权，但目前我国农村社区教育环境落后，教育体系不完善，教育质量参差不齐。

3.4 农村社区文化建设落后

人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾是我国目前的主要矛盾。随着农村社区的发展和农村居民生活水平的提高，农村居民对文化的需求也日益增长，但农村公共文化服务建设不足，现有文化种类单一，缺少专业的活动小组，难以组织大型文化活动，严重影响了农村文化社区的构建及发展。

4 城乡一体化背景下农村社区构建建议

4.1 建立健全农村社区网络

影响农村社区网络化管理的因素众多，如网络宽带速度、工作人员业务能力、基站建设等。一方面，农村社区应建设完善的网络管理系统，增强专业人员培训，农村居民对信息化、网络化知识了解较少，运用新媒体技术普及网络相关知识显得尤为重要;另一方面，要根据农村社区需求，收集相关信息，建设当地的社区网络平台。

4.2 加强农村社区人才建设

农村社区要注重建立人才培养和管理政策，优先培养当地人才，培养了解农村环境和居民、接受正规教育和培训后反哺农村社区、促进农村社区发展的定向人才。对于优秀人才应适当提高薪酬与待遇，避免人才流失，培养工作人员严谨认真的工作作风，规范工作人员工作。

4.3 普及素质教育

在城乡一体化背景下，促进农村和城市教育均衡发展，建立健全农村教育体系。要从幼儿园、小学、初中到高中建立完整的教育体系，特别强调学前教育和义务教育;要提高教师水平，丰富教育资源，保证农村居民的教育权;要注重思想道德、实践能力培养、心理健康和个性发展。

4.4 增强文化建设

要注重农村社区文化建设，更深层次地促进城乡一体化下农村社区发展，改变农村居民原有思想观念;要重视文化教育、文化建设，调动农村社区居民积极性，弘扬优秀传统文化，挖掘本地特色文化，成立专门基层文艺活动小组，开展丰富的文化活动，如趣味运动会、节日晚会等，不断提升农村社区文化水平。

5 结语

城乡一体化背景下农村社区建设是一项长期的工作，不能过快，也不能止步不前，要因地制宜，稳步推进;要充分发挥城乡一体化、先行先试的实践经验。对于已建成的农村社区，要加快建立健全社区网络，完善配套基础设施，使农村居民尽快熟悉新环境;对于发展潜力较大的社区，应加大城乡一体化进程，丰富和扩大农村社区建设，加快建设进度，成立模范社区;对于尚未启动的社区，要按照规划和规定，吸取经验教训，继承优点，逐步推进。

农村社区建设，不仅是对农民居住区的整合或推进，更是对农村社会的整体转型。其改变的不仅是农民的生产生活方式，还有农民的身份认同和认知。把农村社区建設与城乡一体化进程相结合，促进农业转移人口就地市民化，促进农民主体参与农村治理、农村建设，促进农民自由发展和全面发展是城乡一体化背景下对农村社区建设发展的要求，也是农村未来的发展方向。当前，农村社区建设过程中存在农民社区观念培养难、专业人才不足、信息化平台不完善、地方政府分权难等一系列问题，应根据农村实际情况特点，加强人才建设培养，激发农村居民动力，推动城乡教育融合，从而有效建设和治理农村社区，实现农村整体发展与进步。

参考文献

[1]张志勇，司春霞.中国城乡一体化理论的探讨与思考[J].重庆广播电视大学学报，2017（2）：47-51.

[2]项继权.中国农村社区及共同体的转型与重建[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2009（3）：2-9.

[3]孔德斌，奉海春.合作共同体：新农村社区建设的目标选择[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2014（2）：80-86.

[4]范田超.新型城镇化背景下农村社区有效治理研究[D].武汉：华中师范大学，2016.