卢杰

摘要：为了响应国务院提出的便民政务改革意见，部分自然资源和规划局根据对新申请建设项目中涉及测绘服务计划实施不动产“多测合一、联合测绘”的重大改革方针，以便于达到数据成果共享、提高工作效率，从而提高政务工作的社会服务满意度。

关键词：多测合一;联合测绘;趋势

中图分类号：F293  文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2020）09-0060-61  收稿日期：2020-07-20

近年来，企业、住宅、工业用地等工程建设测绘从项目申请到审批验收都要经过规划、国土、住建三重测绘服务，各部门之间的材料递交和审核过程也较为繁琐。为了响应国务院提出的便民政务改革意见，部分自然资源和规划局根据对新申请建设项目中涉及测绘服务计划实施不动产“多测合一、联合测绘”的重大改革方针，以便于达到数据成果共享、提高工作效率，简化各企业单位及广大群众办理测绘业务的时间损耗，从而提高政务工作的社会服务满意度。原来各部门之间的测绘流程和准备材料都有些许区别，测绘方法和测绘规范有相同也有不同，有些能重复利用的数据资料因为各部门之间联系不紧密便造成了资源浪费和重复测量，也对服务企业和群众产生一些负面影响。对此，笔者以自己的从业经验简单介绍三种不动产登记前期所涉及到的测绘业务。

规划竣工测绘主要包含规划、地籍、房产、地下管线测量。前期需要核对图纸资料以及查找项目施工区域内已有的等级控制点以及检查控制点是否保存完好。确定已有等级控制点可采用GNSS静态、导線测量等方法布设首级平面控制;GPSCORS技术布设图根平面控制点，对于困难地区可采用导线测量布设也可采用电磁波测距导线、GNSS静态等方法布设首级高程控制。对于细部测量可采用极坐标法进行外业数据采集，对不利于采集的细部点也可采用解析法、截距法等测量方法进行施测。根据规划测绘要求采集各类地形、地物要素。主要包括建筑物平面位置、高度及建筑物底下构筑轮廓、道路线、车位、绿地范围、河流、沟渠、管线、配电设备、标高等要素。精度指标符合相关技术规程规范要求。数字化成图时将外业采集的点位数据录入绘图软件，内业绘制成图。成图过程中保证各类地形地物要素齐全、无遗漏，点线之间绘制严谨，地形、地貌表示清晰、完整。竣工图图面成果主要由各类地形、地物要素、要素符号及图面注记组成。编制过程可根据地物类别进行图层分类，并以不同颜色进行区分。地物属性要满足竣工图成果编制要求，如道路、河流、围墙一般以线状地物属性表示，房屋、地下室、棚房等构筑物一般以面状地物属性表示，符号、注记表示方式参照对应比例尺的地形图标准。图件成果最终以正方形或矩形分幅图的形式提供，参照分幅图标准样式编制，最后提交规划竣工测量图件成果并组卷归档基础资料。

国土权籍测量前期材料收集已有的图形数据并做好权属调工作，例如搜集土地证、房产证、不动产证、建设工程许可证、规划验收合格证、国有土地使用权的转让协议、土地征（拨）用批文等相关权源资料。外业测量检定所需的仪器设备如钢钉、尺、喷漆、工作底图等辅助工具以准备各种表格、指界通知书等指界资料。权属调查是以搜集的权源材料及现场调查为基础，查清权利人、用途、四至等土地权属基本信息，并现场进行界址调查、界址确认。在日常换发不动产证中如界址未发生变化的宗地可延用原宗地数据并且使用原不动产权藉调查表，外业控制点布设可参照规划竣工测绘方法，测绘后期数字化成图将外业采集的点位数据录入绘图软件绘制成图。不同地籍、地形要素分层绘制，保证地籍图图面清晰，文字、地籍符号标注齐全，地籍、地形要素绘制完整。将地籍图按入库要求整理图形数据，数据整理格式与数据库要素图层、数据分类代码相互对应，图形属性严格按照数据入库标准，如房屋形成面状闭合，围墙、驳岸、栅栏等地物按逆时针方向绘制等。录入完成后编写不动产单元代码并且根据数据库软件系统生成宗地图，按地籍规程标准整饰编制宗地图，调整比例尺并将图件成果上传至登记软件管理系统再根据地籍规范要求计算各面积，如宗地面积、建筑占地面积、各地类面积，编制成果表格并将成果材料归档。

住建房产测量前期主要收集建设工程施工许可证、规划许可证、建筑竣工图、土地使用权证、出让合同、用地批复等相关土地房产资料以及民政或公安部门出具的坐落门牌号证明。测绘外业小组准备并检查测绘所需的仪器设备及车辆等辅助工具和需要的外业数据图纸材料，其中包括遥感影像、航测影像等卫片数据图件。外业作业完成后测量单位可参考地籍测量的作业流程进行作业，包括控制测量、细部测量及内业成图的过程，其中房产测量需要注意的是进行现场核对坐落门牌号、记录房屋结构信息以及房屋产权来源调查和房屋单元的划分和编号并且对建筑的相关距离进行全部勘查丈量。精度指标符合相关技术规程规范要求。内业部门整理好房产图形数据及外业勘查丈量数据后计算房屋的建筑面积，计算方法严格按照房产测量规程规范，计算建筑面积全算、半算、不算的情况类型和共有面积的分摊方法最终编制建筑面积计算表、分丘分户图、房产测量报告等房产测绘成果，并对数据资料进行归档整理。

综上所述，“多测合一、联合测绘”的改革措施可使涉及由多部门间的测绘工程项目、由原来的串联式服务体系转变为一家或多家测绘单位联合完成的并联式服务体系，只要数据成果满足各项测绘指标并根据不同的成果样式需求编制项目报告来供各行政部门之间使用。原本各测绘部门之间的单独作业提升为联合作业。此举势必带来测绘效率的提升和数据质量上的提高，相互合作、相互检核、数据共享、一窗受理对比分别测绘的优势显而易见。数据成果资料共享既能提高数据统一性、唯一性、现势性，又能提高整个测绘流程的工作效率，同时极大减少了作业人员的投入，节约了测绘成本和时间支出，从而实现测绘行业的一站式服务。