宋涛

摘要：通过对区块链技术现状及特点的阐述，分析公租房管理工作面临的难点，探讨区块链技术与公租房数据库相结合形成公租房区块链应用场景，提出區块链技术应用在申请准入、动态管理、运营管理等方面的建议。

关键词：区块链;公租房;信息平台

中图分类号：F293  文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2020）09-0024-27  收稿日期：2020-07-09

随着我国公租房从大规模建设阶段过渡到建设、分配、管理并重的重要时期，经济社会发展对公租房管理提出了更高的要求。区块链技术的可靠性、可信性、开放性，天然契合公租房管理工作的要求，公租房区块链技术应用宜在把握好数字经济发展方向、技术发展趋势和公共服务需要的前提下，围绕公租房规范高效运行的发展方向，打造基于区块链技术的公租房管理系统，破解公共服务领域的难点、堵点问题。

1区块链技术概述

1.1区块链的概念

区块链是用分布式数据库识别、传播和记载信息的智能化对等网络，也称为价值互联网。区块链的核心思想是将数据打包成区块，再将这些区块按一定规则连接起来形成区块链，实现对数据确权和合规转移，让数据成为资产的一种表现形式。从本质上讲，区块链是一个共享数据库，存储于其中的数据可以在互联网上高效流通并发生价值转移，具有去中心化、去信任化、开放透明等特点。区块链虽然是伴随着金融领域比特币应用发展起来的，但是不会局限在货币和金融等领域。目前，区块链技术作为学术界和产业界研究的热门课题，已经延伸到金融、会计、证券、司法、医疗、住房公积金、产权登记等多个领域，将发展成为继大数据、云计算、物联网、人工智能等技术后的新一代信息技术。

1.2区块链的应用

当前，区块链技术已得到世界各国的认可和推广，我国早在2016年就将区块链列入国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》。2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年6月，作为国内区块链产业发展“先行部队”的北京市，印发了《北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022年）》，率先形成区块链技术发展应用的“北京方案”。目前，雄安新区的区块链平台在数字城市建设中发挥了巨大作用，采用区块链技术的各种应用纷纷落地，无论是协议的签署、资质证明的发放，还是文件的传递，甚至是租房信息的发布，区块链正成为一种共识并渗透到社会生活的各个方面。北京市大兴区政务服务局运用区块链技术实现了身份证、户口簿、结婚证、离婚证、驾驶证、居住证和电子营业执照7类高频电子证照的授权应用，可应用到区级115项政务服务事项，范围涵盖了与群众日常生活息息相关的交通出行、医疗卫生、文化旅游、资格认定等多个领域的应用场景。在各地助推区块链落地政策下，区块链技术正与实体经济、社会治理等领域加速融合，区块链的应用场景也会逐渐得到丰富和完善，对社会生活的方方面面带来巨大影响。

2区块链的主要特点

2.1去中心化

去中心化是区块链技术的核心特点。传统的互联网技术需要通过中心服务器来实现数据交换，区块链技术则不需要中心服务器，它建立了一种分布式结构体系，无需通过中心机构授权、授信，区块中的各个节点地位平等、权限相同，每个节点会同步共享复制整个账本的数据。一旦区块链上的节点触发数据写入，就会通过共识机制、加密算法、数据协议点对点地传递到区域链上的其他节点，并记录和保存一套真实完整、同步更新的数据账本。在区块链体系中，没有层级审批，没有中心化的节点，与传统的人工处理相比，数据更加真实、可靠、高效。

2.2去信任化

在传统的交易模式中，交易数据需要经过可信任的中心化节点或第三方验证后才能进行下一步的操作。由于区块链2.0系统增加了智能合约，将交易细节和准则以脚本方式实现，一旦协议条件生效，代码自动执行，可实现交易自动化。区块链相当于一个培育信任的系统，区块链技术从表面上看是在解决技术性问题，实质却是在完成价值转移和信用转移，解决公共服务中“信任的不确定性”难题。

2.3时间戳

时间戳是一种确定区块被写入时间的算法机制，每当形成新的区块时，系统便会增加一个由随机散列生成的时间戳字串并向全网广播。在下一个区块中，也同样在区块中确认写入时间，并且还包括上一区块的时间戳字串，由此形成一个具有时序性的链条。区块链的时间戳设计使每次数据流动都不可改变，不可撤回，具有可追溯、不可篡改的特性，保证了数据来源的唯一性。

2.4开放透明

公开透明的开放状态是区块链的本意和真正精神。区块链是一种开放式的分布账本，采用哈希算法、公钥私钥等密码学工具，在确保整个区块链不可篡改的同时，保证数据交换记录、交换过程在一定程度上的公开透明，保证区块链中记录的数据可以被全网所有节点审查和追踪，区块链系统也因此而获得更高的信任度。区块链开放透明的特点改变了既有的金字塔式层级结构，对数据进行精准管理和公开，既能保证数据的真实性，也能保证数据的安全性。

3公租房管理面临的主要难点问题

3.1缺乏信息共享机制

对公租房申请对象进行入住资格审核，涉及到民政、社保、税务、公安、不动产、住房公积金、银行等多个部门。当前部门之间的信息共享还存在一定程度的壁垒，只能依靠申请人自觉、主动、如实地申报。由于缺乏科学的识别机制和有效的技术方法，无法对收入、房产、车辆等情况的真实性进行查实，导致住房保障工作一定程度上还存在偏离、脱靶的现象。

3.2缺乏动态管理机制

受管理体制不顺、信息不公开等限制，当保障对象入住后，一旦家庭成员的收入、住房等条件发生重要变化，管理部门无法及时掌握保障对象家庭的经济和资产状况，导致政府对骗购骗租、转租转售、闲置浪费等行为的监管不足，对违规行为的震慑力较小，影响了住房保障工作的公平性。

3.3缺乏有效监管手段

随着信息技术和互联网络技术的应用，虽然各地公租房信息化管理水平逐步提高，但是面临着系统不联通、数據不共享、申报材料在不同部门间不能重复使用等堵点问题。目前，大多数公租房管理机构仍沿用传统的管理模式，大量工作依靠手工作业方式完成，在利用互联网、大数据、区块链等手段进行智能化管理方面还有很大的提升空间。

3.4缺乏充足管理力量

公租房大多面向低收入、病残孤寡等社会困难群体，小区建设规模大、流动人口多、入住群体多元，有关公租房的房源和人员等信息的查询、复查及更新等工作任务十分繁重，加上公租房管理部门人手普遍紧缺，难以经常性地开展巡查检查工作，存在人少、事多、管理难的困境。

4区块链技术在公租房管理中的应用价值

区块链技术与公租房管理深度整合，无论是从理论层面还是现实层面来讲，都具有较高的应用价值。基于区块链技术的公租房管理，应以智能化管理为目标，将区块链技术与公租房数据库相结合，建立涵盖房源管理、审核管理、合同管理、收费管理、退出管理的公租房区块链信息平台，实现对公租房的全生命周期管理。

4.1在申请环节中实现精准识别

目前我国80%以上的信息资源掌握在各级政府部门手里，但是缺乏统一标准的采集、存储和关联分析，数据信息具有很高的开发潜力与提升空间。对于公租房资格审核而言，过去一直是通过政府部门进行个人身份认证，往往采取一种较为简单、分散的纸质文件处理方式。若将区块链智能合约嵌入公租房申请环节中，实现数据信息跨部门、跨层级的可信传递和共享共用，将对身份认证的方式产生颠覆性的影响。由于区块链建立在互联网基础上，所有接入互联网的端口均可接入区块链，借助区块链技术的应用优势，任何证件、资产、收入等信息都可以迁移到区块链上形成“数字身份证”，通过全网多方验证形成数据信息的“自证明”模式。申请人通过手机APP即可提交申请，受理人员通过区块链信息平台完成信息采集、信息确认等工作，不依赖第三方机构提供，也不用重复提交书面证明资料，极大地节省了资料收集、整理和鉴别的时间。与传统的认证方式相比，区块链技术对申请人身份信息确认的靶向更加精准，更能体现“让群众少跑腿、让数据多跑路”的要求。

4.2在审核环节中实现公平配租

区块链技术集成经济、文化、社会等方面的基础信息资源，能够通过大数据进行内容检索、交叉比对、深度挖掘与综合分析，将看似无关的事件有序关联起来，从而提升实时监测、动态分析、精准处置的能力。由于区块链具有时间戳、不可篡改等特点，政府应整合各职能部门的信息资源，建立公租房联合审核机制，打通数据共享和应用渠道，依托区块链技术建立跨地区、跨层级、跨部门的监管机制，使管理层级更加扁平化。在公租房审核阶段，通过区块链的共识机制将民政、社保、税务、公安、不动产、住房公积金等部门纳入区块链信息平台，将公租房审核条件以智能合约的形式写入区块链系统，通过信息平台求证申请人的收入、资产等情况的真实性，智能筛选不符合条件的申请对象，并将经过确认的筛选结果在系统内进行广播。这个过程不需要投入人力物力就能完成可信性验证，能够大幅提高配租效率，有效遏制分配管理中的漏配、错配以及骗租、骗购等现象。

4.3在复审环节中实现动态管理

我国多地的公租房保障资格期限都有明确的期限，当租赁合同届满前面临资格复审难的问题。由于家庭年收入比对系统还没有建立，对家庭工资收入、投资收入及其他隐形收入难以准确衡量，成为公租房动态管理的重要制约因素。区块链是由在时间上有序的记录块组成的一根链条，具有链式结构的特征。公租房承租人从开始申请到入住的每一个环节都会被作为一起事件录入区块链，一旦经过验证并添加至区块链后，将会形成无法篡改的电子档案。依托区块链信息平台建立动态监管预警体系，将承租人家庭的存款账户、证券账户、纳税记录、不动产登记、住房公积金缴存等信息纳入管理后将被同步掌握。当承租人资产或收入发生变化时，信息平台就会自动检测并发出预警，若保障对象超出住房保障条件，系统会提醒房管员进行调查处理。依靠科技手段精准施策，破解动态管理难的问题，公租房管理才能真正做到“搬得进、住得起、管得好、退得出”。

4.4在运营管理环节中实现效能提升

区块链技术可以助推社会治理精细化。依托公租房区块链信息平台，公租房项目楼盘表可生成房源，房源生成后可以进行分配，分配入住后可自动计算房屋租金，按照嵌入的智能合约打印合同和票据，通过GIS地理信息系统还可以实现以房查人或以人查房，极大地减少管理部门人力物力的投入。当前，公租房租金票据处理耗时费力、流程繁琐、出错率高，通过区块链技术可以将电子票据的生成、传送、存储“上链”，将资金流和票据流进行结合，实现“交易即开票”，避免手工票据的繁琐，实现对租金票据的开具、流转和入账的全过程监管。同时，将区块链技术应用在公租房工程建设领域，建立一套全过程可追溯、不可篡改的工程管理数据库，从用地规划到施工建造，从工程验收到承接查验等信息都被记录到区块链上，方便管理机构抓好质量安全管理，将被动控管转变为主动监管，形成操作有痕迹、来源可跟踪、结果可追溯的管理机制。

5结语

区块链技术将成为数字经济时代的基础设施，在我国未来经济社会发展中占有重要地位。区块链技术应用于公租房管理，在提高管理效率、实现动态管理、体现公平分配等方面具备天然优势，有利于破解公共服务领域的难点堵点痛点问题，让人民群众享受到科技进步的新成果。当然，区块链技术的发展和应用尚处于早期阶段，面临性能、安全、标准、合规等多方面的挑战。从区块链技术发展应用的长远角度来考虑，需要逐步建立健全涵盖区块链技术研究、系统开发、技术服务等内容的生态链系统，有效防范和化解隐私安全风险、系统安全风险和安全监管风险，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更好的服务。

参考文献：

1.毕瑞祥.基于区块链的电子政务研究.中国管理信息化.2016.23

2.陈大川张宝山.大数据技术在住房信息系统中的应用.信息通信技术-2012.05

3.吴梦凡叶春明.基于区块链的数据资产管理模式研究.电子商务.2020.05