潘华

[摘 要] 危机是什么？食品安全、生产安全，还是工程安全与疾病传播，或是来自大自然的一些灾害等都会导致危机发生。要对危机采取措施，最大限度地减少灾害和影响，或是控制危机后一系列的损失及后续问题，提升行政领导对危机的处理能力是关键，行政领导的反应、决策、协调、沟通等综合能力对处理危机和公共治理影响有着重要意义。

[关键词] 行政领导 危机 政治治理

中图分类号：C933 文献标志码：A

我国正处于社会转型时期，经济、社会、民生等各领域都在发生着变化。在此背景下，行政领导人员是否能在转型时期发挥出自身积极且有效的作用成为政府部门的重点工作之一。现代政府治理理念的塑造和行政环境都在不断变化，对行政管理能力产生了一定影响。无论是传统行政管理作风，还是行为主义流派，是新公共行政思想也好，或是新公共管理思想也好，探讨的都是治理话题背后的工作严格化程式化，和个人情感对行政管理工作本质现象的作用。如今我国改革已经进入了社会结构的全面分化时期，不同主体之间随时都会根据利益权利等进行分配，这些都是形成不稳定因素的原因。例如：食品安全以及生产安全等问题，再加上大自然的灾害也在不断出现，这些都能成为导致危机爆发的隐患因素，从而影响人民的生命安全和财产安全，甚至对社会协调发展也造成严重的阻碍。近期发生的新冠肺炎疫情对经济、社会、民生等方面造成的重大影响便具有代表性。由此可见，该怎样来处理这些可能发生的和正在发生的危机，是行政领导需要治理的关键内容，同时也需要行政领导提升行政管理能力。

一、对危机概念的界定

（一）浅谈危机

危机的定义是什么？因为人们所处的环境和职业各不相同，在不同的领域、学习不同的事物，对危机的理解也是大不相同。起初，“危机”这个词出现在企业领域中，企业管理对危机的理解是：在一种形势下，企业的利益受损，或是存在对企业产生威胁的条件，最后会导致企业无法处理而失去控制，从而给企业带来了巨大的损失。从组织学来讲，危机是组织没有能力维持现状的一种表现。总而言之，危机通常反映出来的是一种破坏了原本正常的秩序。从时间上讲，其属于非常重要的环节。从政府来讲，是人民群众的生命安全以及财产安全受到严重威胁的时候，需要政府行政领导人员尽快做出的一种回应。危害性、紧迫性以及复杂性等均是危机表现出来的特点[1]。

（二）怎样对危机进行处理

危机处理作为当前政府众多工作中的一种，不仅是提高政府治理能力的重要因素，同时也需要政府在危机出现的时候必须立即收集相关信息且迅速作出决策，从而迅速采取防范措施化解危机，并减轻危机带来的损害的一种行为过程。而这种行为过程就是所谓的危机处理。对于政府而言，政府对危机进行处理的目的主要在于保护人民群众的生命及财产安全，从而尽量减少危机带来的损害，使社会秩序和节奏都能够正常运行，继而提升政府对危机的治理能力以及公信力。在危机处理中，危机信息的获取、危机的准备与预防等均是处理中的主要内容。鉴于此，行政领导人员必须加大对这些内容的学习，进而合理维护与保障社会长远和全面利益[2]。

二、行政领导的行政管理能力

社会形态与历史阶段的不同，对领导人员的处理能力要求自然也就不同，所以行政领导的行政管理能力也不是一成不变的。这是一个到处都充满了竞争与矛盾的时代，伴随着时代的快速发展与变化，人们对于政府行政人员的治理能力提出了全新的要求。通常来说，行政领导人员的职位越高，对这个职位的要求的就越高，能力自然就应该越强大。行政领导的治理能力主要体现在政治上的鉴别能力，根据有关要求的执行能力，危机处理能力以及学习与创新能力等。

三、如何提升行政领导的行政管理能力

对于行政领导人员而言，危机治理不仅是其必须面对的公共事务，而且是政府行政领导人员的必修课，保证危机治理有效更是行政领导人员的危机处理能力。由此可见，提升行政领导的危机处理能力对维持社会和谐和全面稳定发展有着重要意义。以下就如何提升行政管理能力问题提供建议：

（一）要增强执政能力，就要适应行政环境

不管是因为自然灾害、重大病情，还是因为工业技术等带来的危机。在危机的处理上首先需要做的就是适应行政环境。只有这样才能在增强执政能力的同时，保证后续危机治理顺利进行。当前，伴随着新时代的多样化发展，公共危机的形式也呈现了出了多样的变化。由于公共危机的出现不仅会给人民群众的生命健康及财产安全等造成不良影响，而且会给社会有机体的正常运行带来极大的损失。因此，政府作为解决公共危机的主要负责人，必须在危机来临时主动承担这一重任，而作为政府核心的行政领导人员，更是危机治理中的关键。基于此，面对日益复杂的行政环境，政府行政领导人员必须通过不断努力提高自身能力，增强自身素质，适应现实社会要求，跟上時代变化需求，实现对危机的高效处理[3]。

（二）维护政府正面形象，从本质上提高政府的公信力，实现政府保障人民利益需求的职能

该做出决策时能够迅速果断，并且行为透明、以民为本，把人民的利益排在前面，先解决人民群众的生命财产安全问题，坚决反对敷衍了事。对群众多一些雪中送炭的关心，并且可根据问题采取切实可行的有效措施，这样才能使群众亲身体会到政府给予的温暖和真心。同时，在危机处理中，只有以民为主、看得长远，才能在充分发挥团队合作精神的同时，提高政府危机治理能力，并以此提高政府的公信力。对于危机而言，危机常见的特征莫过于破坏性。也就是说，若危机一旦发生，必定会给人民群众的利益造成威胁，以民为本是政府开展各项工作的核心，因为从本质上来讲，是人民授予了政府官员手中的权力，所以要使政府的真正职能得到回归，那么就需要做到“权为民所用”，这才能体现“人民政府”的本质，实现政府职能，保障人民的利益不会受到损害[4]。

（三）提高行政领导人员的危机反应能力

突发性与不确定性是当前危机出现的主要特征。受到时间限制，很多时候危机情况是无法被确定的，这要求政府必须对危机迅速地做出反应，并且在此基础上尽量地去控制其蔓延，这是为了能在危机爆发初期能更好、更快地化解危机。这也对行政领导的反应能力提出了考验和更高的要求，是否能够快速地处理危机、了解原因，然后在最短时间内调动人员、发布信息、启动紧急方案，这些都是迅速处理危机的关键环节。

（四）提高行政领导人员的协调能力

无论是在危机出现的时候，还是平时需要处理各类问题的时候，不可能只靠一两个部门就能单独有效地处理好问题，需要各个部门配合行动才能使危机快速得到解决。政府领导应该具有统筹全局、关键时候能组织各个部门分散的力量协调一致的能力，使各部门同时参与到危机的处理过程当中，进而在实现防止资源浪费的同时，降低危机处理过程中造成的成本增加现象[5]。

四、结语

每一次危机发生后，行政领导要思考、总结、创新、进步。可以通过以往的危机事件总结经验和教训，从中找到规律，不断提升组织经验和认识的层次，只有这样，行政领导的行政管理能力才能不断得到提升。

参考文献：

[1]赖儒华.公共危机事件中的政策工具研究[D].泉州：华侨大学，2018.

[2]原青苗.政府公共危机管理过程中存在的问题及对策研究[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——管理决策模式应用与分析学术研讨会”论文集（下）.《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：《科技与企业》编辑部，2016：94.

[3]姜明安.完善国家行政体制 提高政府治理能力[N].人民日报，2020-02-04（010）.

[4]黄奇帆.完善行政体制 推动国家治理体系和治理能力现代化[N].学习时报，2019-11-27（001）.

[5]商丘日报评论员.自觉坚持依法决策 提升依法行政能力[N].商丘日报，2019-06-05（001）.