张建安 薛立娟 谭灿

摘要：华侨是推进“一带一路”发展战略、打造世界命运共同体，充分利用国际国内两种资源和两个市场的一支重要力量。把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。侨界群众投资兴业，造福桑梓，赢得了家乡亲人们的一致好评。依法维护好他们的合法权益，解决侨资企业发展中的实际困难，十分必要。

关键词：依法维权;侨界群众;合法权益;思考

华侨是指定居在国外的中国公民，是中华民族的重要组成部分，是维护国家主权、安全、利益及促进中国友好的重要依靠力量;是推進“一带一路”发展战略，打造世界命运共同体和实现资源共享、合作共赢，充分利用国际国内资源，打造国际国内两个市场的一支主力军。我国是侨务资源大国，有6000多万海外侨胞分布在世界的近200个国家和地区，其中华侨约600多万，与中华民族同根共祖、血肉相连的外籍华人，即已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔约5000多万。他们虽然洋装穿在身，但好多人心依然是中国心。他们凭着中华民族的奋斗拼搏精神、自强自立精神、敢闯敢干、敢为人先的钉子精神，立足海外，勤劳实干，在海外深深地扎下了根，立上了足，赚得了财富，取得了成果，为黄皮肤、黑眼睛的炎黄子孙争了光、争了气，使得不少外国政府的领导和友好公民对东方睡狮刮目相看，对中国人民以礼相待。不仅如此，他们还心系祖国，思念故乡，祝福、支持、帮助老家的亲人。甚至还有许多海外侨胞，看到新中国成立以来70年的光辉历程，看到祖国改革开放四十年来的沧桑巨变，看到魂牵梦绕的故乡美好的发展前景，他们又回乡创业，投资兴业，成为了中国特色社会主义建设事业的拥护者、支持者、参与者，成为了我们国家一支重要的依靠力量。正因为如此，习近平总书记语重心长地指出：“把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作”。要求我们外事侨务部门要认真落实侨务政策，做海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，做侨务工作的实干家。要依据《宪法》第50条的规定和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所指出的那样，依法维护华侨的正当权利和利益，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。

我们益阳市秉承“崇文尚义、通达超越”的城市精神，以兼容并包的梅山文化和湘乡文化，吸引着一批又一批侨居他乡的海外游子、成功人士回到祖祖辈辈生于斯或长于斯的热恋故乡，“买田置地”，投资兴业，成为了我市“创新驱动、开放崛起”的一支重要建设力量。据不完全统计，我市有归侨侨眷和海外侨胞约3万人，回乡创业的侨商多数从事电子、制造、地产、酒店、茶叶、服装、建林、建筑、运输、教育、生物、现代农业、园林花卉等各行各业，为充分利用我市自然资产资源，吸纳农村剩余劳动力安置就业和城市下岗职工再就业，积极交纳税收，齐心协力开展智慧农业、美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴建设事业，以及开展职业技能教育、参政议政等作出了重要的贡献，赢得了家乡亲人们的一致好评。

一、我市侨资企业的经营情况

一是凝聚“侨”的实力，投资我市建设。如意大利华侨胡光绍，10多年前来益阳投资兴业，组建益阳市欧华房地产开发有限公司，注入近2亿元人民币新建益阳市欧华购物广场、益阳商贸城、欧华大酒店等。香港铜锣湾商业广场项目落户南县，总投资20亿人民币，集时尚购物、环境美食、休闲娱乐、会展商务、高端住宅于一体。深圳野雄科技落户益阳市长春工业园，投资6000多万元人民币，生产研发医疗器械保健产品。沅益洞庭生态农业旅游开发，桃花江美人窝牛樟树种植、巨菌草栽培及高端养老开发等。二是发挥“商”的优势，热心慈善公益事业。侨商王洪波、章松林开办益阳市树德青少年教育公益发展中心，为100对亲子家庭长期免费培训;侨商捐资万余元为桃江县武潭村修缮道路;捐资10万余元对特困老归侨黄玉娥、许丽芳，侨眷赵双喜、丁令如等维修房屋;侨商积极参与元旦、春节等节日走访慰问，温暖侨胞的心。三是弘扬“侨”的精神，自强不息谋发展。侨眷夏升学原来从事矿产，因市场疲软被迫停产。公司及时转型，利用公司场地组建碎石加工场、包装袋厂，求得生存发展。侨商王洪波从事职业教育培训，因师资力量及生源致使学校发展缓慢，2014年与湖南教育出版集团合作创办“卓帆创二代益阳分校，于今焕发了生机。侨企湖南“黑美人”茶业有限公司于2015年初上市，积极融入“一带一路”战略，产品拓展海外市场。四是开通“侨”的网络，拓展侨商视野。2015年9月，中国（湖南）非公有制经济发展论坛暨海外侨商侨领三湘行，400多人来益考察并参加相关项目签约仪式。市侨商会积极融入，对接侨商及海外侨社团参与接待等，组织侨商赴福建泉州、厦门、湖南永州蓝山“湖南省华侨同心产业园”、长沙望城新侨及留学生“黄金创业园”等地考察，更新了理念，拓展了视野，增强了自信心，建立了互信互联互通平台等。五是搭建“政”的平台，侨商赢得话语权。推荐11家侨资企业加入湖南省侨商联合会，推选4名侨资企业主要负责人担任湖南省第七届侨联委员，1名被湖南省侨联聘为海外委员。3名优秀侨商当选市、区县（市）侨界人大代表，8名侨商当选侨界政协委员。他们积极参政议政，发挥侨界在人大中的代表性和政协中的特点及优势，并为维护侨益、拓展侨商发展赢得了话语权。

二、我市侨资企业发展中存在的困难和问题

我市的侨资侨属企业大多是民营企业，存量及规模小，抗风险能力相对较弱，金融机构对其“惜贷”，银行在收回到期贷款后，企业若要续贷，需要重新评估，手续较繁贷款额小、期限较短，融资难及其融资成本高等问题在一定程度上制约了侨资企业的发展。以中小企业为受保主题的担保机构不多，直接融资体系发展滞后，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件。这样，如下一些问题就凸现出来：一是生产经营政策水平低，法律知识贫乏。相当多的侨商对我市支持侨界群众创新创业办企业的扶持政策、优惠政策不了解，法律知识空缺，不懂依法用法。二是创新能力不强，发展后劲不足。一些侨资企业，生产设备简单，厂房简陋，科研投入不足，产品科技含量低，虽然生产的产品有市场，但缺乏竞争力，企业很难做大做强。三是供给侧产业结构不合理，高技术产业比重较低。经过近几年的调整和发展，我市中小企业产业结构虽然有一定的改善，但与市场需求的矛盾依然突出，直接影响着中小企业的发展。从农业结构看，我市地处洞庭湖区，资源丰富，以“鱼米之乡”著称，但现代设施农业、互联网+农业、智慧农业比重很小;从工业内部结构看，资源开发型、产品初加工型能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低;从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。四是生产成本价格上涨，致使侨资企业利润下滑或亏损。受原材料和劳动力价格上涨等因素的影响，多数侨资企业产品成本上升，产量和出口量减少，企业效益下滑，部分侨资企业出现亏损，有的甚至面临破产。五是银行融资难制约了侨资企业的发展。中小企业贷款主要以抵押担保贷款为主，按照现行政策，大多数中小企业缺乏足够的可抵押资产，得不到应有的贷款，影响了企业生产经营发展，致使企业丧失了很多发展机遇。六是投资环境还有待进一步改善。近年来，全市各级各部门日益重视招商引资工作，出台了许多亲商、敬商、厚商、助商的好政策，以及支持“创新创业”的好措施，在加大对投资环境的改善力度方面作了许多努力，也取得了一定的成效，但从侨资企业中反映的情况来看，投资环境在某些方面还存在着关注少、扶持弱的现象。有的企业反映税费负担较重，能享受的优惠政策较少。企业的周边环境也存在一些问题，强揽工程、无理取闹，妨碍企业生产经营的现象时有发生。

三、借鉴省内外侨界维权的做法，做好我市依法维护侨界群众合法权益工作的建议

1、我市市、县两级人民政府和乡镇、街道办事处要加强对侨务工作的组织领导，健全侨务工作机构和协调机制。我市拥有的3万名归侨、侨眷和侨商侨企，是我市建设“五个益阳”，實现弯道超车、后发赶超，跻身全省第二方阵，与全国人民一道，在2020年同步进入小康社会的、值得信赖和依靠的一支内聚人心、外联海外的重要力量。要加强侨务工作队伍建设，充实侨务工作力量，妥善解决侨务工作经费、办公条件和工作人员待遇问题。职能部门要各司其责，加强协作，共同维权，使他们遇事有“娘家”，办事有处找，出事有人帮。

2、依法设置一定数量的人大、政协代表名额，扩大侨界群众的话语权。市和区县（市）人大、政协换届选举中，要依法给予一定的名额，让侨界群众中参政议政能力强的成功人士，包括侨商、侨企董事长、总经理，以及政策、法律水平高，热心公益事业的归侨、侨眷，进入人大、政协代表行列，让他们在市、县两级“两会”上，建言献策，讲好侨商故事，传播侨民声音，反映侨界群众的呼声，从而引起党和政府的高度重视，为侨界群众排忧解难，脱围解困。

3、不断优化侨商投资环境。进一步亲商、扶商、安商，改善投资软硬环境，要通过领导定点联系、定期走访座谈制度，修订完善激励政策、依法维护侨资企业利益，争取侨心，激发侨商投资热情。各区、县（市）和乡镇、街道和工业园区要解决基础配套设施先行的问题，改善投资硬环境，为侨商投资兴业营造良好的发展环境。

4、加大对高科技企业和先进技术的引进力度。今年来，市委、市政府出台一系列的招商引资政策，承办“湖南省第九届湘商大会”，给我市侨商侨企带来了前所未有的发展机遇和挑战。建议大力引进发达国家的大批高新技术人才、先进技术及各类高科技企业，多形式为华侨、华人专业人士回国创业搭桥铺路，根据留学人员和高技术侨胞回乡创业的特点，探索建立完善中小型科技企业投资贷款机制，促进华侨华人资金、技术和人才的结合，推动一批拥有自主知识产权的侨资企业快速发展。建立新华侨华人基本情况档案，制定“新华侨华人及其眷属联系制度”和办法，确立重点联络对象，加强与他们的合作、交流，并将此作为引资和引智的结合点，引进高科技项目，将我市侨民的资源优势转化为招商引资、资源利用、园区开发的经济优势。

5、采取有效措施，扶持侨资侨属企业。首先加大优惠政策的宣传，在激发侨胞投资热情的同时，使之获得政策上的扶持。对侨属优秀人才投资创办的高科技产业和对列入重点培育成长型侨资属企业技改项目，给予税收优惠和费用减免的优惠政策。其次是建立调研帮扶制度。要定期组织对侨资侨属企业运行环境进行调查研究，与侨商保持经常性的沟通联络，深入了解侨商的所思所想，掌握侨资侨属企业面临的实际困难和问题，及时解决在生产、经营过程中出现的各类问题。三是切实维护侨商投资、创业的合法权益。要在我市3万名侨界群众中不断加强涉侨法律法规的普法宣传与专题学习，不断提高侨界群众学法知法守法用法的自身水平和“依法护侨”工作力度，会同有关部门努力为侨商提供法律援助，形成机制和网络，排难解纷，依法保护侨胞投资的各项权益，使侨胞享有更加稳定的投资环境和更加公平的竞争机会。四是把惩治侵害侨界群众的合法权益，干扰侨商侨企正常生产经营的人和事，纳入“扫黑除恶”的重点整治范围，加大法治震慑和依法打击的力度，为他们创造安居乐业的工作与生活环境，从而不断提高侨界群众的安全感、自豪感、幸福感、获得感。

基金项目：

依法维护侨界群众合法权益的途径与方式研究【中华全国归国华侨联合会（2017-2019年度）立项课题，课题编号：17DZQK202】