王建军

改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把包括全面深化改革在内的“四个全面”确定为治国理政的战略布局，党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大战略部署，党的十九届四中全会围绕全面深化改革总目标作出具体部署安排，为党和国家事业发展注入了强劲动力和强大活力。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记分别主持召开4次中央全面深化改革委员会会议，专题研究健全制度机制、完善治理体系等改革工作，强调发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，充分体现了党中央对全面深化改革工作的高度重视。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面深化改革的关键一年，牢固树立改革创新的鲜明导向，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要论述，对于坚定不移把新时代青海全面深化改革推向前进具有重大意义。

认清改革新形势

新中国成立70多年来，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党的十一届三中全会，拉开了中国改革开放的大幕，开启了改革开放“富起来”的伟大征程。党的十八大以来我国改革发展取得历史性成就，迈向“强起来”的新时代。党的十八届三中全会，对新时代全面深化改革作出顶层设计、系统谋划，具有划时代、里程碑的重大意义。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在改革理论、改革政策上都有一系列重大创新，研究部署改革的深度、力度、广度都是空前的。从深度来说，全会提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话前者规定了根本方向，后者提出了鲜明指向，用一个总目标统揽各领域改革，这在党的改革历程中具有划时代的意义。从力度来看，全会对全面深化改革作出了总动员、总部署，提出了改革的指导思想、总体思路、目标任务，既明确了改革的路线图，又确定了“到二〇二〇年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的时间表。就广度而言，全会更加注重改革的系统性、整体性、协同性，安排部署的336项重大改革举措，涵盖“五位一体”总体布局，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域工作，把新时代中国特色社会主义改革事业推向了新高度。

党的十八届三中全会以来，青海省委省政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，先后召开41次深改领导小组和深改委会议，坚持高位推动、统筹谋划、压实责任，有力推动了中央部署的改革任务落地见效，有力推进了新青海建设的各项事业加快发展。在改革实践中，我们紧跟新时代改革步伐，紧扣贯彻党中央决策部署，聚焦落实党的十八届三中全会确定的296项改革任务，已经全面完成了237项，还有59项正在推进中，改革为全省经济社会持续健康发展注入了强劲动力和活力;注重克服机制性的梗阻问题，打通理顺了诸多堵点难点，实现了系统性重塑、整体性重构;坚持从经济社会发展需要出发，从老百姓身边事改起，解决了民生领域许多操心事烦心事，有效增强了人民群众获得感、幸福感、安全感;坚持经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革一体推进，坚持顶层设计与基层探索良性互动，坚持以钉钉子精神狠抓改革落实，各领域改革扎实推进，取得实实在在的成效。总的来看，呈现六个方面的鲜明特点。

一是改革部署坚决有力。全省上下旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，真正做到党中央的改革精神及时学习传达，党中央的决策部署坚决贯彻落实，党中央明确的试点任务高质量完成，有效推动党中央部署的重大改革任务在我省落地生根。

二是改革工作规范运行。及时修订工作规则，建立上下贯通横向联动的改革落实机制，在方案出台、任务领衔、督察落实、任务评估等方面提出了一系列具体举措，形成了一套以制度定任务、明责任、推改革、抓落实的长效工作机制，为我省各领域改革取得新突破提供了有力保障。

三是改革责任层层传导。省级领导亲自领衔，抓方案制定、抓实施行动、抓督促检查、抓成果落地、抓宣传引导，发挥了很好的示范带头作用。各地区各单位“一把手”既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，有力推动了改革任务的落实。

四是改革共识充分凝聚。在全面深化改革的进程中注重凝聚共识、巩固共识、发展共识，努力寻求改革的最大公约数，充分调动广大人民群众积极参与改革，发挥群众的创造性，集聚强大改革正能量，开展了三江源国家公园体制试点、综合医改、司法体制改革等多项国家改革试点工作，探索出诸多青海改革经验。

五是改革任务纵深推进。统筹推进党的十八大、十九大部署的改革任务，攻坚克难、主动作为、狠抓落实，各领域改革扎实稳步推进，改革主体框架基本确立，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，全省改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好局面。

六是改革红利全面释放。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，在脱贫攻坚、教育综合改革、户籍制度改革、社保体制改革等方面，不断完善公共服务体系，促进社会公平正义，保障和改善民生水平稳步提升。

成绩属于过去，未来仍需奋斗。今年既要确保实现党的十八届三中全会提出的“在重要领域和关键环节改革取得决定性成果”的目标，又要在贯彻党的十九届四中全会部署的改革上开好局。向人民交上一份合格答卷，既是工作目标，更是政治责任。这需要我们保持清醒，强化责任感使命感紧迫感，以钉钉子精神抓好后续的改革任务。一是对标对表。对标对表党中央改革部署，对标对表改革规划进度，对标对表外地成型经验，不折不扣完成党中央交给我们的任务。二是加压加力。按照年底前交账的底线要求，一项一项制定时间表、路线图、责任书，持续加压加力确保全部改革收到实效。三是补缺补差。排查梳理之前改革任务完成情况，巩固深化已经完成的，持续推进尚未完成的，把党的十九届四中全会部署的改革任务及时纳入工作日程，一体推动、一体落实。四是亲力亲为。履行好党委（党组）全面深化改革的主体责任，担当好主要负责同志的领导责任，落实好分管领导的直接责任，做到重要改革親自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。五是做深做实。进一步增强改革思维、提升改革能力，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，一项一项研究，一件一件落实，做到干一件、成一件。

担当改革新使命

习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深刻阐明了改革的关键地位、前进方向、总体目标、重大关系、价值取向、重点任务以及重要方法等，是系统完整、逻辑严密、层次分明的理论体系，科学回答了在中国特色社会主义新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题，丰富和发展了中国特色社会主义改革理论，为开创新时代全面深化改革新局面提供了强大思想指引，为做好新时代全面深化改革工作提供了行动指南和根本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。

一要牢牢把握全面深化改革的深远意义。习近平总书记指出，“全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位”。深刻阐述了全面深化改革的极端重要性，指明了全面深化改革重大而深远的历史和现实意义。青海经济发展相对滞后，但改革决不能落后。我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不失时机地全面深化改革，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化的藩篱，不断以改革红利弥补区位劣势，为全省经济社会持续健康发展提供有力保障。

二要牢牢把握全面深化改革的正确方向。习近平总书记指出，“改革必須坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展”，为我们廓清了全面深化改革必须坚守的底线和坚持的原则。全面深化改革，最核心的就是坚持和完善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。我们要始终坚持改革的正确方向，任何时候任何情况下都不能有丝毫偏离和动摇，确保全面深化改革顺利推进、行稳致远。

三要牢牢把握全面深化改革的总体目标。习近平总书记在党的十八届三中全会上强调，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会又进一步作出具体安排部署。这一总目标的提出实施，在党的历史上是第一次，在中国特色社会主义改革历史上具有里程碑意义。我们要紧紧围绕总目标，有重点、有步骤、有秩序地推进落实具体改革举措，一件接着一件办、一年接着一年干，不断把改革蓝图变成方案、把方案变成现实，奋力谱写青海全面深化改革的崭新篇章。

四要牢牢把握全面深化改革的价值取向。习近平总书记强调，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”，要“尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”。为什么人的问题，既是检验一个政党的试金石，也是检验一项改革的试金石。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持改革惠民、改革利民、改革为民，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让各族群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

五要牢牢把握全面深化改革的重大关系。习近平总书记强调，“要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系”，指出要“注意解决执行中统一思想的问题，凝聚改革共识，形成改革合力”，为我们全力推进改革提供了新的理论实践指导。我们要正确把握好全面深化改革的重大关系，充分调动各个方面参与改革的积极性、主动性、创造性，鼓励广大干部既当改革促进派又当改革实干家，凝聚起全面深化改革的强大合力。

六要牢牢把握全面深化改革的重点任务。习近平总书记指出，“党的十八大以来全面深化改革的重点仍然是经济体制改革”。党的十八届三中全会明确提出了“六个紧紧围绕”的改革路线图，进一步指明了经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域的改革重点，为各领域改革提供了方向性指导。我们要突出重点、统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程推进各项改革，努力改出成效、改出样板、改出标杆，为全国提供可复制可推广的青海经验。

七要牢牢把握全面深化改革的重要方法。习近平总书记高度重视改革的方法，提出“改革要坚持从具体问题抓起”，“必须进行全面深入的调查研究”，要“注重系统性、整体性、协同性”“凡属重大改革都要于法有据”“必须更多抓落实、见成效”等等，形成了一整套推进改革的方法论。我们要坚持问题导向目标导向结果导向相统一，更加注重调动各个方面的积极性主动性创造性，更加注重各项改革举措协调协同、系统集成，更加注重运用法治思维和法治方式推进改革，坚定不移把全面深化改革推向纵深。

强化改革新举措

2019年11月26日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十一次会议上强调，“党的十九届四中全会和党的十八届三中全会历史逻辑一脉相承、理论逻辑相互支撑、实践逻辑环环相扣，目标指向一以贯之，重大部署接续递进。”2020年2月14日，面对疫情扩散蔓延的严峻形势，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调，“完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。”2020年4月27日，在疫情防控和复工复产的关键时刻，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议，审议通过了《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020—2021年）》。2020年6月30日和9月1日，习近平总书记又分别主持召开中央全面深化改革委员会第十四次、第十五次会议，对常态化疫情防控下的全面深化改革工作作出新部署，审议通过了国企、农村、教育等方面的改革方案。这是从宏观目标向具体实践的细化，是从“总目标”向“总体目标”的深化，是推动实现治理体系和治理能力现代化理论和实践认识的升华。我们回顾昨天、立足今天、走向明天，要站在全面深化改革的战略高度，深刻理解党的十九届四中全会的重大深远意义。

从改革的坐标看，党的十九届四中全会处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，系统集成了六年来全面深化改革的成果，为新时代改革开放勾勒出更加清晰的顶层设计。我们必须围绕新要求，找准新坐标，全面贯彻落实四中全会改革部署。

从改革的目标看，党的十九届四中全会明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，这个总体目标实际上是对党的十九大提出新“三步走”发展战略的进一步细化和拓展。我们必须深入推进各领域各方面治理制度创新，努力推动各方面治理体系和治理能力现代化更加成熟更加定型。

从改革的内涵看，只有改革取得的实践成果、理论成果最终上升为制度成果才能更加稳固。我们必须把制度建设这条主线贯穿改革全过程，持续把改革成果转化为制度优势，把制度优势转化为治理效能。

从改革的方略看，党的十九届四中全会围绕“显著优势”，提出了“坚持和完善”13个方面的制度和治理体系，其中坚持和完善党的领导制度体系既是宝贵经验，更是根本遵循。我们推进改革必须首先抓好党的领导制度体系建设，固其本、强其魂。

从改革的动力看，改革说到底是革命，党的十九届四中全会作出的改革部署，就是以党的伟大自我革命来推动伟大社会革命。我们必须把该担当的责任担起来，把该履行的任务履行好，既要多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。

党的十九届四中全会提出，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。时间坐标与党的十九大报告提到的实现“两个一百年”奋斗目标高度契合。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。实现伟大目标，践行初心使命，需要我们从四个方面着力。

一是高举改革旗帜。坚定不移走中国特色社会主义道路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船始终沿着正确航向破浪前行。

二是不忘改革初心。“群众有所呼、改革有所应。”老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，人民向往哪样的美好生活，改革就要在哪里使劲。我们要以群众的满意度检验改革的含金量，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题，进一步释放改革红利、共享改革成果，让社会更加公正、更加和諧，让人民生活得更加幸福、更加美好。

三是提升改革效能。发展出题目、改革做文章，改革往往由问题倒逼而来。改革的能力说到底就是解决问题抓落实的能力。我们要增强战略思维、辩证思维、历史思维、法治思维、底线思维、创新思维的能力，及时地研究新情况，分析新问题，用改革的办法解决青海发展中的一切问题，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

四是凝聚改革合力。全面深化改革是一项艰巨复杂的系统工程，不是哪一个单位、哪一个地区能够单独完成的，必须合力攻坚、统筹推进，汇聚各个方面推进改革的强大合力。全省上下要围绕增强改革的系统性、整体性、协同性，心往一处想、劲往一处使、智往一处谋，崇尚改革、支持改革、投身改革，为深化改革凝聚广泛共识、汇聚强大力量。

全面深化改革，是新时代中国共产党人一场伟大的社会革命，也是一场伟大的自我革命。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署，坚定不移推进全面深化改革，持续激发全社会的创新活力，在全面深化改革的大道上不断开拓前行，奋力书写新时代青海全面深化改革的新篇章。

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