杨彬

关键词：基层党校;党校姓党;多元发展;兼容并蓄;考评结合

党的十九大以来，党要管要，全面从严治党，这就要求党校要始终坚持把党的政治理论知识摆在教学最突出的位置。作为基础的基层党校是党校工作的最前沿，担负着教育培训基层党员干部的主体责任，是党员干部的思想阵地，在夯实党的基层战斗堡垒中起着不可替代的作用。而当前的形势是，部分基层党校建设滞后，无论是从思想上还是实践中都与新时代、新要求有脱节的地方，存在着诸如不能紧跟时代发展、职能作用发挥不充分等一系列的问题，如何破解现阶段制约着基层党校发展的瓶颈问题，让基层党校在党建和地方经济建中发挥更大的作用，已成为亟待解决的重要课题。

基层党校的重要地位和积极作用 

基层党校在宣传党的理论发挥了主渠道作用。党的路线方针政策、最新理论成果需要在实践中得以应用，需要在党员干部和人民群众中形成共识，凝聚力量，宣传是关键，基层党校教育培训优势就得以发挥，通过加大教育培训力度，创新教育培训形式，充分利用党校的教学平台，将党的理论知识通过基层党校的再理解、再消化，针对不同的群体用集中授课、送学上门等不同的载体进行宣传，尽可能满足不同人群的需求，让基层党校成为宣传党的新思想、新目标、路线方针政策的主渠道。

基层党校在培训党员干部发挥了主阵地作用。基层党员干部在国家与群众之间起着桥梁纽带作用，党员干部的认知、知识储备及对党的理论方针政策的理解，直接关系到执行落实。基层党校正可以发挥自身的教育培训功能，对党员干部开展党的理论知识及重大课题科研成果应用培训，一方面通过课题成果转化培训，提升干部自身的业务能力，另一方面通过党的理论知识的武装，锤炼党员干部作风，提升党员党性修养，充分发挥基层党校的培训主阵地作用。

基层党校在基层党委科学决策发挥了参谋助手作用。基层党校除开展正常的党员干部培训教学工作外，另一个重要的职能就是搞好科学研究，将党的理论知识在实践得以应用，尤其是重点围绕当前国家的重点工作项目及民众关心的热点问题展开研究，从基层改革和经济社会发展实际出发，把服务本地经济社会发展作为一个重要的目标，紧密联系本地区实际情况开展科研课题立项，积极开展社会调查，得出科学的研究成果，及解决应对问题的方法、措施，为党委科学决策提供重要参考依据。

制约基层党校建设发展的原因分析

经费不足，调研缺乏针对性。对于基层党校来说，学习培训和科学研究二者是相辅相成的，不能舍弃任何一项工作，但是基层党校经费不足是摆在眼前的现实困难，没有足够经费的支持，导致基层党校在开展工作时处于被动状态。一是培训经费不足，无法做到外请，教育培训工作只能由本校教师承担，教学培训的质量得不到提升;二是科研经费不足，很多教师不能及时深入实际进行调查研究，科研只能停留在理论的研究，参加校训的党员干部也只能停留在理论的学习，分析问题、研究问题、解决问题的能力方面依然较为薄弱。

教师结构不合理，师资队伍薄弱。基层党校所处地理位置制约着师资队伍的发展，长期以来无法吸引到高学历、高层次的人才，教师队伍一直少有变动，几乎处于固化的状态，没有新鲜血液的注入，整体素质得不到提升，主要表现在三个方面：一是部分教师的原始学历较低。虽然通过后期进修达到了规定要求，但面对新时代对党建工作提出的高质量要求，党校的教学还是不能从本质上满足需求。二是部分教师进取意识不足。因为年龄结构问题，部分教师年龄偏大，在政治理论及学术研究方面都稍显力不从心，再加上基层党校在经费、晋升渠道不畅等方面的制约，导致部分教师进取心不足，因循守旧，守着老经验开展教学。三是教学理念落后。受到地域等各方面的制约，基层党校的教学理念相对落后，知识的更新速度无法满足学员的需求，学员外出参观、学习、培训的机会相对较少，教师们获得知识的渠道仅限于网络，进一步影响了培训的效果。

教学管理不力，办学效果不好。一是培训内容安排不合理、培訓方式单一，采用的大部分是以往的教学方式，教学改革不明显，部分教学安排不科学，内容单调，以教师讲为主，学员被动接受，课堂互动性不好，课堂解决问题针对性不强，培训工作有时流于形式。二是教学缺乏系统性和针对性，部分基层党校缺少工作的积极性和主动性，在教学过程中没有长远规划，部分基层党校教育主要以短期培训为主，时间短、任务重、授课受限，对知识的讲授不能达到全面深入。三是教学培训和科研咨询脱节，导致对党委政府决策服务不够。党校教学力求科研一体化，只有这样才能为党委政府决策献计献策，尤其目前国家进入高质量发展新时代，这就是要及时研究中国特色社会主义建设中不断出现的新情况、新问题，以问题为导向，积极寻求解决的方案对策。

适应新时代，加强基层党校建设的对策建议

坚持“党校姓党”办学原则。党校姓党的特性就要求党校办学必须有专属属性。一是基层党校必须把握正确的办学方向，坚定办学原则，坚持宣传、党的理论知识，将马克思主义思想本土化，通过学习教育培训，为党员干部补钙壮骨、立根固本，培养铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部，让基层党校成为党的思想建设、理论建设和干部队伍建设的主要阵地。二是基层党校坚持与时俱进。“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，基层党校必须原汁原味地宣传培训党的理论政策，让党的思想、理论、政策在基层的贯彻执行不走样、不走偏，为党的事业的发展打好扎实的基础。

创立“多元发展”的教学模式。探索特色鲜明的培训方式。一是集中培训与自选培训相结合，对于国家的大政方针政策路线及党的理论知识集中培训，对于一些与党员干部工作性质相关的培训，结合培训方需求有针对性地开展自选培训，增强培训的针对性和实效性。二是教师打破常规教授思维，在讲授模式的创新拓展上下功夫，一改灌输式课堂教学，针对不同课程设置不同的教学方式，提高学员分析问题、解决问题的能力。三是课堂教学与远程教学相结合，进入互联网时代，网络的作用要在培训中得到充分的发挥，基层党校尝试建立网络培训平台，运用多媒体和互联网等现代科技成果，实现培训资源共享的同时增强授课的权威性。

构建“兼容并蓄”的师资结构。一是“内强”，通过高质量的培训增强现有专职教师队伍的业务素质，同时选派教师下乡挂职锻炼，为搞科研积累实战经验，同时招聘高学历人才充实到教师队伍中，补充新鲜“血液”，建立一支专业的、稳定的师资队伍。二是“外请”，定期聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的党的理论学者到学校讲党课，扩充学习的知识面;在国庆节、建军节等重要的时间节点，外请老英雄、老党员来校举办专题讲座报告会，提升党性修养;与上级党校开展共建合作，长期聘请上级党校教师担任兼职教师，以解决基层党校师资力量薄弱的问题，丰富基层党校教学内容，充实教学力量。

加大“专项资金”的投入力度。中国步入习近平新时代中国特色社会主义新时代，党员干部的先锋引领作用需要进一步加强，所以基层党校工作只能加强，不能削弱。经费保障是基层党校开展工作的前提和关键，地方党委和政府在严格落实基层党校经费的基础上，应结合工作实际，加大经费投入力度和支持力度，把基层党校的培训、科研等经费列入财政预算，专款专用，同时建立，完善财政保障机制，加强基层党校财务审计和监督，确保每一项费用都用于党校工作，让党校真正发挥主阵地、大熔炉作用。

完善“考评结合”的体制机制。一是完善工作体制，建立上级党校、基层党委对基层党校双重管理的工作机制，建立主要领导、分管领导协调推进机制，坚持常态化指导，及时协调解决涉及党校建设的相关问题。二是完善考评体系，一方面是对办学水平进行评估，通过“查找问题、改进问题、再查找、再改进”的往复循环模式，促进基层党校办学水平螺旋上升，整体提高;另一方面是对参加培训学员进行评估，基层党校与培训单位联动，把党员干部在党校培训情况纳入党员干部考核内容，提高培训效果对接受培训的党员干部。三是完善激励体系，建立奖励约束机制，重奖科研有功、超额完成任务人员，对先进基层党校校长、优先提拔使用，对不能胜任工作岗位、敷衍塞职教师给予岗位调整等处理，通过机制的引领，形成一种积极向上的正向工作能力，從而让基层党校走向高质量的发展轨道。

参考文献

[1]星金录.基于新形势下县级党校工作的新定位[J]新课程（中），2014 （06）

[2]汤慧.关于县级党校科研工作的几点思考[J]经营管理者，2010 （12）

[3]谢煜桐.中国共产党党校工作条例解析[m]中共中央党校出版社，2010.12