摘 要：设置公交专用道是城市治理交通拥堵问题的有效措施。设置公交专用道需要遵循一定的标准，结合拉萨市公交专用道建设实践，对公交专用道实施后的效果进行了全面分析，概括性的总结了运行阶段取得的一些积极成效，指出了公交专用道在运行过程中存在的一些问题，并提出了针对性的对策建议。

关键词：拉萨市;公交专用道;运营成效;对策建议

中图分类号：TB     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.072

0 引言

公交车辆在城市公共交通中扮演着重要角色，对于提升城市形象，推进绿色交通，完善城市基本服务功能，满足居民基本出行起着重要作用。拉萨基础设施建设起步较晚，交通基本建设推进较为缓慢，特别是在存公共交通运营管理方面，存在一些诸如站点布局不合理、线网布局不完善、信息化程度不高、运营秩序不规范等问题，对居民出行造成了一些不利影响。随着拉萨市区车流量的增大，交通拥堵现象随之增加，为践行公交优先、绿色出行的发展理念，有效缓解道路交通拥堵，进一步优化道路交通结构，提高公共交通通行效率，保障广大市民绿色、快捷出行，拉萨市自去年11月开始在江苏路、北京中路、金珠路、林廓路、纳金路等部分路段设置并启用了公交专用车道。运行半年多来，有积极的方面，但也存在一些不同的声音，很有必要从理论层面对公交专用道的运行状况进行分析，以期提出提升公共交通服务能力和水平。

1 公交专用道设置条件

1.1 设置公交专用道应满足的条件分析

根据文献，在未设置公交专用道时，公交车辆与社会车辆可以混行，设置公交专用道后，公交车辆就会挤压社会车辆使用的车道数，进而影响机动车运行速度和路段通行能力。因此，在设置公交专用道时必须要考虑相应的条件。

1.1.1 当以下3个条件全满足时应设置公交专用车道

（1）单向具备3个及以上车道，或者某一方向上道路宽度大于等于11米。

（2）高峰时段每小时单向公交客流量大于6000人次，或者高峰时段每小时公交车量大于150辆。

（3）高峰时段平均每小时车道断面流量大于500辆。

1.1.2 当以下3个条件满足其一时适宜设置公交专用车道

（1）单向具备4个及以上车道，高峰时段每小时公交车量大于90辆。

（2）单向具备3个车道，高峰时段每小时单向公交客流量大于4000人次，且高峰时段每小时公交车量大于100辆。

（3）单向具备2个车道，高峰时段每小时单向公交客流量大于6000人次，且高峰时段每小时公交车量大于150辆。

1.2 拉萨在设置公交专用道方面的具体实践

对照以上的设置标准，目前拉萨城市主干道绝大多数是单向3车道，公交车总数量522辆，无论是从高峰小时单向公交客流量还是从高峰小时公交车流量来看，严格对照设置标准上来说，拉萨目前还达不到设置公交专用道的标准。但随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，汽车保有量快速增长。目前，拉萨机动车保有量超过27.2万辆，并且每年增长速度在2万多台次，长期在拉萨通行的外埠车辆约5至7万辆，按照目前拉萨户籍人口55万人计算，平均每两个人就拥有一台车，这样的汽车密度可以比肩北京、深圳，排在全国前列。此外，拉萨作为西藏的首府，城市建设成型较早，许多的机关事业单位、居住小区等基本集中在市区，再加上拉萨东西狭长的城市发展空间格局，使得城区交通压力日趋增大。因此，在这样特殊的条件下，设置公交专用道进行积极尝试也是可行的。

2 拉萨市公交专用道运营状况分析

2.1 取得的初步成效

设置公交专用车道旨在有效解决城市拥堵，此举可以从空间层面确保公共交通的优先路权，进而全面提升公交车辆的上座率和准点率，提升让公共交通在城市交通服务中分担率。开展公交专用道的建设，积极落实公交优先发展战略，已是全世界广为认可的治理城市拥堵、方便出行的有效经验。目前，在专道沿线运行公交线路39条，营运车辆396台，公交专用道沿线投入公交车辆数量、乘客运送量都有了很大提升;社会车辆在道路沿线的违法停放问题、违法占道问题明显减少;拉萨公交车通行效率明显提高，线路单向运行时间得到大幅缩短，提升率达30%;车辆准点率也进一步提高，使得群众等车时间进一步缩短;另外，配合公交专用道启用的而同时启动的电子抓拍系统，有效遏制了一些机动车不文明交通行为，特别是乱调头、乱变道、超速、路内停车等违法行为明显減少。

2.2 存在的主要问题

应该说公交专用道的设置，对居民出行起到了积极作用，但同时在运行过程中也存在一些问题，特别是在公交专用道启用后，并没有很好的起到缓解交通拥堵的作用，反倒被大家诟病，一直争议不断，主要是存在以下问题。

（1）公交车运力仍然不足。目前拉萨公交车仅有500多辆，公交线路40余条，由于实际运力的不足，每条运行线路上投入的车辆数量不足，特别实在工作日早7：00-10：00，晚17：00-20：00时间段内，专用道上公交车辆未满负荷运载，而社会车辆又无法借道运行，不仅造成居民等车时间较长，极大地影响了居民选择公交出行的意愿，而且也造成了道路资源的浪费，引发交通拥堵和尾气、噪声等污染。

（2）社会车辆畅通性下降。同文献[4]得出的结论一样，在公交专用道启用后，高峰时段在社会车辆缩减一通行车道的情况下，相对应的路段的社会车辆仅有很小幅度的减少，由此造成了同路段的社会车辆运行车速下降，部分路口经常排起长队，甚至几个绿灯周期都无法通过路口。

（3）标志标线需要优化调整。公交专用道与借道右转的行车道之间的共同交织区长度设置不够，容易发生交通事故。公交专用道不宜过早始于对向车道停车线处，这样对右转的社会车辆造成很大的安全隐患，而且增加了交通违法的可能性。

（4）管理执法有待进一步加强。公交专用道多设置在交通较为拥堵的路段，这里人员密集、学校密集、各类企事业单位密集，存在很多学校接送学生车辆随意停放占用公交专道，环卫车、电动车、人力客运三轮车等车辆占用专道行驶的问题，这在一定程度上影响到了公交车辆的安全顺畅运行。

3 拉萨市公交专用道运行对策与建议

拉萨作为旅游城市，在国内外具有很高的知名度和莫名的吸引力。作为城市重要组成部分的公共交通，更是体现一个城市管理和文明程度的重要指标。因此，必须在提升公共交通服务水平上下功夫，全面实施公交优先战略，鼓励绿色出行，特别是要提升公交专用道运行水平，具体可从以下几个方面入手。

3.1 坚定不移地推行公交优先战略

要积极鼓励和引导居民选择公交出行，合理设置公交站点，将乘客和公交车站的距离控制在350米以内设置。要在提升公交吸引力和服务水平上下功夫，推广公交车载WIFI和到站预报系统，提高公交信息化和智能化水平。

3.2 适当调整公交专用道限制时间

尽可能的考虑高原时差的问题，对工作日早7：00—10：00、晚17：00—20：00进行适当半小时至1小时的调整，不至于过早的限制社会车辆使用公交专用道时间，提高道路资源利用率。

3.3 进一步完善公交专用道配套设施设备

一方面建议在对向车道停车线30米以外再开始设置公交专用道起点，避免右转车辆通过专用道时造成的不必要违章。另一方面，要完善电子抓拍系统和信息发布系统等配套设施设备建设，加大交通执法部分的执法巡逻力度，确保公交车辆安全、有序、畅通运行。

3.4 合理设置公交专用道

充足的道路空间是公交专用道建设的前提，而动态的道路运行状态是衡量是否设置公交专用道的重要条件。公交专用道是城市交通治理中的一部分，是否设置、何时设置、在哪里设置都必须要按照有关规范及相关标准执行，特别是要充分考虑交通状况和道路条件两方面，特别是要因地制宜、因时制宜，充分调研拉萨的道路条件和交通特征，对相关工作进行适当调整。

4 结论

拉萨公交专用道设置，有效提升了拉萨公交车的通行效率，车辆准点率明显提高，很大程度上方便了居民出行。但在运行中也存在运力不足、标志标线不合理、影响社会车辆畅通性等问题。为此，必须要继续强化公交优先战略，提升公交服务水平;调整优化公交专用道限制时间，合理引导居民出行;完善公交专用道配套设施，确保安全有序畅通运行;充分考虑道路条件和交通条件，合理设置和调整优化公交专用道。通过这一系列措施，最大程度地保障公交车辆的优先权，提升公交车辆的运行效率和分担率，进一步优化拉萨交通结构，为建设“资源节约型、环境友好型”交通奠定坚实基础。

参考文献

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