李庆忠

摘要：目前，我国自然资源利用水平不断提高，国土空间规划与自然资源资产管理之间关联性也越发紧密，文章通过对两者进行浅要分析，探讨自然资源资产管理与国土空间规划的融合发展策略。

Abstract： At present， the utilization level of natural resources in China is constantly improving， and the relationship between land space planning and natural resources assets management is becoming more and more close， the integrated development strategy of natural resource asset management and land space planning is dicussed.

关键词：自然资源;资产管理;国土空间;空间规划

Key words： natural resources;asset management;land space;spatial planning

中图分类号：F205                                         文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）27-0011-02

0  引言

当前，国土空间规划已形成以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，以“全域—全要素—全过程”国土空间用途管制配合绩效考核制度为主要实施手段的国土空间规划制度体系，其规划对象不是以往“多规”对象的简单加和，而是面向连续完整的全要素国土生态系统，从本质上讲，国土空间规划若要协调发展与保护之间的关系，实现“多规合一”，关键是要通过协同具有多样性和矛盾性特征的规划目标，来实现不同空间要素的优化配置。

1  自然资源资产管理与国土空间规划的重要性

1.1 自然资源管理工作的重要性

第一，维护农民利益，避免资源流失。我国村镇数量庞大，自然资源也相对丰富，如果在发展过程中没有对其进行统一的管理，必然会出现资源流失的现象。现如今不少农村地区并没有充分认识到其所拥有的自然资源的价值，因此无法合理利用，从而出现资源浪费的问题。为了保证自然资源能够得到充分利用，同时推动农民收益的提高，就需要做好管理与保护工作。第二，加强法制管理，保证工作公开透明。虽然农村地区自然资源丰富，但是如果在开发利用的过程中存在贪腐行为，也会直接影响到农民朋友的利益。做好统一化、制度化以及法制化的管理工作，保证工作过程中公开透明是减少贪腐行为发生的有效手段。第三，有效解决村民矛盾，保证社会和谐。随着自然资源的利用价值逐渐增大，如果没有做好统一的管理，不仅会影响到农民的经济利益，还会导致村民之间的矛盾逐渐激化。加强统一化、制度化的管理，能够在一定程度上缓解村民矛盾，从而营造一个和谐安定的生活氛围。

1.2 我国空间规划体系的功能作用

我国国土空间规划体系主要依据包括试点现行的法律法规、部门规章、政策文件、标准规范、相关规划等。我国国土面积广阔，各地区人口密度分布不一，资源配置不均，环境压力增大，以及相关问题逐渐显现。构建科学的国土空间规划体系，是从根本上解决资源分配不均，生态环境破坏，空间利用过度开发等多种问题的根本途径。应该发挥其统领作用，强化国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用。落实国家发展规划提出的国土开发保护要求，为国家发展规划落实提供保障。另外，发挥国土空间规划体系，在国土开发保护过程中的战略引导和刚性管控作用，对各项规划的开发活动提供指导和约束[1]。

1.3 面向国土空间规划的自然资源分类

在国土空间规划的大前提之下，在对自然资源进行分类管理时应该遵循一定的原则，具体而言，主要包括以下方面：第一，要保证充分尊重自然。由于我国国土面积辽阔，因此自然资源也非常丰富和多样，在对自然资源进行分类管理时应该充分尊重自然资源的多元性。第二，要全面考虑资源和环境的关系。自然资源和环境之间存在着密不可分的关系，既相互影响，也相互制约，所以在对自然资源进行分类管理时，既要在国土空间规划的大背景下进行，也要考虑到自然资源和生态环境之间的关系，确保自然资源分类体系的完整性，保证能够与周边的环境相适应，从而实现自然资源和生态环境的和谐共赢局面。第三，要将独特的自然资源单独划分为一类。由于自然资源有一定的有限性和区域性，重点关注一些独特的自然资源，通过对这些独特的自然资源分为同一类别进行管理，保证这种单独的自然资源能够得到有效的划分。

2  自然资源资产管理与国土空间规划融合策略

2.1 强化土地使用监管，加强审批流程优化

一方面要围绕土地资源的开发利用等方面政府要进一步完善相关的政策，加强违规用地等方面的监督管理，切实保护基本农田有序开发和利用，加强相关政策的宣传，发挥广大农民的积极性围绕土地使用管理等合力监督，及时发现违规行为予以惩处。要积极探索运用现代卫星遥感技术等对基本农田等实行可视化动态管理，确保土地资源有序开展。另一方面要围绕土地审批等机制进行进一步流程优化，推行线上审批和一次办好，加强部门联动，完善相关的大数据体系和信息共享机制，从而及时提高土地审批效率，提高经济发展效率[2]。