苗欣茹 王少鹏 席增雷

摘要：沿海各省、市、自治区在区位、资源禀赋、经济发展方式及科技发展水平等方面存在差异，致使海洋生态文明呈现不同的发展态势。因此，全面评价海洋生态文明建设进程，对促进沿海各省、市、自治区海洋生态文明优化发展具有重要的现实意义。文章通过构建海洋生态文明进程评价指标体系，运用时序动态综合评价方法和熵值法，测算了2006—2015年中国沿海11个省、市、自治区海洋生态文明建设状况。结果表明：从分指标来看，海洋资源有序开发成果显著，促进了海洋生态文明建设进程，但科研成果转化效率低，海洋产业开发多为中低水平，生态环境改善存在下行压力。从整体来看，沿海11个省、市、自治区海洋生态文明建设存在空间差异。基于以上结论，应从增加海洋产业科技研发投入、合理开发海洋资源、提高海洋生态环境保护意识、加快海洋科技创新等方面着手，以促进海洋生态文明建设的全面、协调和可持续发展。

关键词：海洋生态文明;评价指标体系;海洋资源开发;时序动态综合评价;可持续发展

中圖分类号：X3;X82;P7 文献标志码：A 文章编号：1005-9857（2020）01-0083-09

Abstract：Due to the differences in urban locations，resource endowment，economic development mode and technological development level of coastal provinces（cities），marine ecological civilization presents different developing trends.Therefore，the process of marine ecological civilization construction should be comprehensively evaluated.It is of great practical significance to promote the optimized development of marine ecological civilization in coastal provinces（cities）.By constructing the marine ecological civilization evaluation index system，this paper applied the entropy method and time series dynamic comprehensive evaluation method to estimate the marine ecological civilization construction status of the 11 provinces（cities）in China from 2006 to 2015.The results showed that： from the point of view，the orderly development of marine resources had achieved remarkable results，which had promoted the process of marine ecological civilization construction.However，the transformation efficiency of scientific research results was low，the low-level development of marine industry was more serious，and there was downward pressure on the improvement of ecological environment.From the overall evaluation point of view，there were spatial differences in the construction of marine ecological civilization in 11 provinces（cities）along the coast of China.Based on the above conclusions，we should start from increasing the investment in scientific and technological research of marine industry，rationally developing marine resources，raising awareness of marine ecological environmental protection，and accelerating marine science and technology innovation，etc.，in order to promote the comprehensive，coordinated and sustainable development of marine ecological civilization construction.

Key words：Marine ecological civilization，Evaluation index system，Marine resources development，Time series dynamic comprehensive evaluation，Sustainable development

海洋生态文明建设是生态文明建设的重要方面，从内涵上来讲，“海洋生态文明既包括海洋经济持续稳定发展，海洋资源高效充分利用，海洋生态环境持续显著改善，也包括海洋科技进步与应用”[1]。由于沿海各省（市、自治区）区位差异、资源禀赋、经济发展方式、科技支撑力等多方面的原因，海洋生态文明建设呈现出不同的发展态势，因此，如何有的放矢的促进海洋生态文明的优化发展、加强对海洋生态文明建设问题的相关研究是当前应予以关注和深思的领域。

1 文献综述

目前，国内文献主要从海洋产业布局与结构变动、海洋科技与海洋经济发展关系、海洋保护区建设、海洋生态文明时空演化等角度开展海洋研究工作。海洋产业发展与海洋经济发展关系上，狄乾斌等[2]通过运用灰色关联分析及多元回归分析方法，吴姗姗等[3]运用集对分析和主成分分析，分别研究了海洋三次产业对海洋生产总值的关联度与贡献度，李博等[4]通过研究认为沿海各地区海洋产业结构的优化程度及变动对海洋经济增长的贡献具有明显的空间差异性，而鄢波等[5]则认为是这一空间差异是由科技投入与产出的效率不同所导致。海洋保护区建设上，曾江宁等[6]和郭亚军等[7]从中国现有的海洋生态保护区的动态开发角度，而孙倩等[8]和王彦彭[9]从保护现状着手，韩增林等[10]立足海洋生态环境保护促进经济可持续发展，分析了海洋保护区建设与保护存在的突出问题，提出构建海洋生态红线或预警体系及相关实施原则。海洋科技促进海洋经济发展问题上，李华等[11-12]通过建立层次回归模型，探索科技进步如何协调海洋经济发展和海洋生态环境之间的矛盾关系，并提出海洋领域基于科技进步的合理性建议。

国外的研究注重理论分析与实践相结合，如生物多样性价值评估、

海洋治理中科技作用、保护区的经济影响机制。Sian E.Rees[13]通过构建GIS模型，在海洋空间规划中将生态系统方式纳入决策框架，了解海洋生物多样性对整体海洋空间的合理有效利用所提供的价值，以期在海洋资源的经济型开发时，对剩余海洋资源存量提供具体、有针对性的保护。Matthew N.Reimer[14]通过建立双重差分和合成控制模型，估计大型海洋保护区对商业渔业净收入的长、短期影响，同时构建结构方程模型，以探究海洋生态保护区对海洋渔业资源保护与利用的影响机制。Wright G[15]基于环境影响评估（EIA）模型，探讨在新技术或新行业的情況下，运用科技手段补充海洋治理框架下的环境项目层级来改善海洋治理结构，从而实现对环境的最低影响。

当前，国内外学者对于海洋领域的研究往往角度单一。一是对海洋生态环境的保护研究，侧重于海洋生态环境对海洋资源持续开发利用的影响，视野局限于海洋自然环境的分析，较少从海洋生态环境、海洋自然资源、海洋经济发展和海洋科技进步多个系统，对海洋生态文明建设进行综合分析。二是已有研究多关注于经济领域，缺乏对海洋生态文明的整体研究，往往造成海洋生态环境保护与海洋经济发展的对立。

本研究将海洋经济发展、海洋自然资源、海洋生态环境、海洋科技进步有机联系起来。按照科学、合理、相关的原则，将所有指标转换为统一的标准进行生态文明评价，使得研究更具科学性、客观性和整体性。通过借鉴已有研究成果和方法，如GIS制图等[16-19]直观分析海洋生态文明建设的时空演化，从而对更深刻地认识海洋生态环境保护，为海洋自然资源的有效利用和加强科技在海洋开发中的利用程度，进而促进海洋经济发展提供参考借鉴。

2 评价体系的构建与时序加权

2.1 评价指标的选取及数据来源

海洋生态文明是一个复杂的综合性概念和系统，评价指标必须覆盖海洋生态文明的各个方面，且能够有效地反映海洋生态文明发展的动态变化。指标选取依据科学性、客观性和可操作性等原则，并兼顾数据的可获得性，构建了海洋生态文明建设指标体系（表1），其具体包含海洋经济发展水平、海洋资源开发现状、海洋生态环境保护状况以及海洋科技进步等4方面内容，20项指标。

为了探究与评价中国海洋生态文明建设发展变化，本研究数据选取2007—2016年《中国海洋统计年鉴》《中国城市统计年鉴》以及国家相关部门的统计公报、主管部门工作报告，研究范围涉及中国东部沿海11个省、市、自治区，行政区域具体包含8个省、1个自治区和2个直辖市。

2.2 指标权重

基于本研究特点，避免权重设定的主观性问题，选用熵值法作为权重的确定方法。熵值法的作用主要是用来客观描述海洋生态文明建设各项指标数据的均衡程度和离散程度，具体表现为若某个评价指标的熵值大，则说明该项指标数据离散度小，分布较均衡，反映该指标对海洋生态文明建设综合评价的影响越小，反之亦然。借鉴应用熵值法计算指标权重的步骤主要包括对数据进行同向化处理、数据的无量纲化、计算熵值、定义指标变异系数，进而得出评价指标的权重。其数学表达式：

2.3 时序加权

由于海洋生态文明建设是随时间变化而呈现出不同属性特点的系统工程，由其子系统的时间序列变化而引起的在不同时间点的评价指标需要适时进行调整，即需要对海洋生态文明建设的综合评价体系所包含各项指标进行动态化处理。鉴于此，本研究借鉴时序加权评价方法，方法如下：

（1）确定时序加权平均算子对。本研究借鉴已有理论成果，定义（μi，ai）（i=1，2…n）为时序加权平均（TOWA）算子对，μi为2007—2016年的时间诱导分量，ai为海洋生态文明建设指标数据分量，进而确定时序加权平均（TOWA）算子为：

进而为时间权向量的确定打下基础。

（2）计算时间权向量。对海洋生态文明建设指标体系进行动态评价的首要问题是如何计算时间权向量，时间权向量ω=（ω1，ω2，…ωn）T的含义是对海洋生态文明建设不同时刻的重视程度，即按时间远近来定义确定权重大小。首先定义时间权向量的熵I和“时间度”λ公式：

“时间度”λ的数值大小直接体现了在算子集结过程中，其对海洋生态文明建设于不同时刻的重视程度，当λ越接近0，说明评价者对海洋生态文明建设较近期的数据愈加重视;当λ越接近1时，表明越重视较远期数据;当λ=0.5时，表明对2007—2016年的每一时刻重视程度相同。

在“时间度”λ给定下，求解时间权向量ωk，依据非线性规划模型求解：

3 研究结果与分析

3.1 准则层指标评价

将准则层组成指标数据进行计算和整理，可以得到实证分析的数据矩阵。进而带入熵值法权重及得分计算，可以得到各项指标及综合指标的权重，结果如各表所示。

3.1.1 海洋经济发展贡献度的指标分解

2006—2015年海洋经济发展对海洋生态文明建设的贡献度（权重），其各部分数值如表2所示。根据各年份的合计数值，整体来看，海洋经济发展对海洋生态文明发展的贡献度呈波动上升的趋势。分指标表现为：①海洋生产总值占GDP比重这一相对指标和个人可支配收入对海洋生态文明建设的贡献度成密切的正相关关系。说明海洋经济和产业的发展不仅是总量的增长，其在国民经济总量中的相对份额更为重要，能直接促进海洋生态文明建设的发展;更通过提高个人收入水平，改善了人们的生产生活条件，这就使海洋生态文明建设获得了强大的内源性动力。②固定资产投资的逐年增加，并没有使固定资产投资对海洋生态文明建设的贡献度显著提高和主要海洋产业增加值的贡献度持续增加，一方面固定资产对生态文明建设的经济、社会效益可能具有滞后性，另一方面固定资产的投资结构和效率有待进一步优化。

3.1.2 海洋自然资源贡献度的指标分解

2006—2015年海洋自然资源的开发利用与保护对海洋生态文明建设的贡献度见表3，海洋自然资源对海洋生态文明建设的贡献度大小，大致以两年为一个波动周期。分指标表现为：①近海与海岸面积对海洋生态文明的贡献度总体呈上升趋势，成为海洋自然资源这一指标促进海洋生态文明建设的主要动力，侧面反映了我国在加强污染海域治理，入海河流水土流失防治及污染物源头严控方面取得实质成效。②海水养殖产量、海盐产量和海洋捕捞产量对海洋生态文明建设的贡献大小比较稳定，这得益于沿海地区近海养殖业、海盐产业的稳步发展，促进了海洋生态的良性循环，减轻对海洋资源的无序利用。③ 2006—2015年沿海人均水资源对海洋生态文明建设的贡献度波动大，原因在于人均水资源这一指标主要反映了可利用的淡水资源的多寡对海洋生态文明建设的影响，其本身受海洋气候影响，而造成降水和径流不稳定。由气候对人们日常生活的客观影响和作用出发，体现了海洋生态文明建设“以人为本”的理念。

3.1.3 海洋环境保护贡献度的指标分解

2006—2015年海洋环境保护对海洋生态文明建设的贡献度（表4）。这一时期海洋环境保护对海洋生態文明建设的贡献度指数波动无序。①治理废水项目、湿地面积贡献度数值较为稳定，并没有产生进一步的“规模报酬递增效应”，对海洋生态文明建设的贡献度处于相对稳定状态，一方面说明目前两者规模是适当的，已满足现有需求;另一方面反映了对已有处理设施的技术改进处于瓶颈状态，湿地的生态效应也得到释放。②工业废水排放总量、海洋自然保护区面积贡献数值有较小波动，减少工业废水排放总量、建立海洋自然保护区可以有效防止海洋生态环境恶化，从计算结果可以看出，多数年份指标结果较好，说明对海洋生态环境存在一定的积极作用，其中湿地具有强大的生态净化作用，对海洋生态文明建设贡献较好。③工业固体废弃物循环利用量对海洋生态文明建设的贡献度数值波动较大，工业固体废弃物综合利用量在2012年出现极小值，2013—2015年近3年的贡献度处于一个较高水平，这一趋势主要得益于国家和地方调整政策，愈来愈重视相关循环利用设施的投资利用。

3.1.4 海洋科技进步贡献度的指标分解

2006—2015年海洋科技进步对海洋生态文明建设的贡献度总体极为稳定（表5）。①海洋科技创新能力、海洋科技课题成果应用的贡献度波动较小，尤其海洋科技创新水平10年来一直高于0.05，说明中国在海洋科技创新能力上发展较好。海洋科技课题应用水平较低，总体低于0.05，其对海洋生态文明建设贡献度较少，海洋高科技转化效果亟待加强。②海洋科研机构数量、海洋科技活动人员的贡献度变动方向基本一致，并无太大规律可循，根据统计资料，虽然我国科研机构和科研人员逐年增多，但对海洋生态文明建设的贡献度并没有表现出持续增加的趋势，所以如何激励科研人员的创新研究热情，提高单位人次的研究产出效率，十分重要。③海洋造船完工量的贡献度指数呈“U”形分布，其看似对海洋生态文明建设不直接相关，实则不然，船舶作为海洋开发的主要载体与工具，直接决定了人们参与海洋开发的深度，进而影响海洋生态文明建设的程度。

通过对准则层指标的分解，发现中国海洋经济发展、科技进步、自然资源利用和环境保护方面取得一定成果，有力地促进了海洋生态文明建设事业的发展。但海洋开发领域的问题仍然较为突出，表现为：一是科技创新成果转化率低、低水平的开发投资投入多;二是环境污染、生态破坏等问题依然存在，海洋生态环境尚未得到根本扭转，今后的海洋生态文明建设工作中应着力加以解决。

3.2 海洋生态文明建设整体评价

通过熵值法和时序动态评价方法得出中国沿海11个省、市、自治区2006—2015年海洋生态文明建设评价值yi（tk）（表6）。

经征求相关专家意见后，取“时间度”λ=0.1适宜，通过线性规划模型测算时间权向量ω=（0.000 7，0.001 4，0.002 9，0.006 1，0.012 7，0.026 8，0.056 4，0.118 6，0.249 5，0.525 0）T。运用熵值法进行第一次加权处理，然后用公式（11）进行第二次加权数据处理，突出时间权重影响效果，最终测算出中国沿海11个省、市、自治区海洋生态文明建设综合评价结果（图1）。

将图1中各省、市、自治区的综合评价指标数值由高到低排序依次为：山东、广东、江苏、上海、辽宁、福建、浙江、天津、河北、广西、海南。因此，海洋生态文明建设总体水平最高的是山东，其结果为0.105 0，其次是广东0.102 0，依次往后有江苏、上海、辽宁、福建、浙江、天津、河北，排在最后两位的分别是广西0.080 4与海南0.079 3。

从沿海三大经济圈来看，包括海峡西岸经济区在内的珠江三角洲在海洋生态文明建设上成效显著;长江三角洲经济区次之，尚未充分发挥独特的区位优势，仍有较大的提升空间;环渤海经济区排名较为靠后，天津、河北与山东、辽宁存在较大差距，内部发展不平衡;环北部湾经济区的排名垫底，与其他地区相比仍有较大差距，海洋生态文明建设力度还远远不够。

（1）山东省海洋生态文明建设成效最显著。得益于该省加强对红线区的高水平规划和严格管制，建立对全海域的海洋生态红线制度，把推动海洋产业结构调整，加强对重点入海河流和陆源入海排污口实时动态监控，密切关注入海口水质，并把海洋生态文明建设上升到重要决策部署当中，成为该省省级层面的战略要求。

（2）紧排其后的是广东，上海、江苏、浙江建设水平处于中上游。这几个省份坚持以问题为导向，准确把握本地区发展定位和海洋生态文明建设的内涵，同时沪、宁、杭注重加强区域政策协同，通过共同深入研究海洋生态文明建设难点，提出了“健康长江口、美丽杭州湾、魅力大都市”等目标，并设置了“一带、五圈”的海洋生态文明示范区建设布局，有力地促进了海洋生态文明向前发展。

（3）天津和河北排名相对靠后，生态文明建设效果相对较小。该区域由于渤海海域较为封闭，加上水深浅，入海污染物总量多，煤铁等大宗货物海运量大等因素，造成渤海海域自我净化能力弱，治理难度大，故本区域以修复受损海洋生态系统、提升海洋环境基础保障能力为建设海洋生态文明的目标任务。

（4）广西、海南的生态文明建设成效排名垫底，有较大的提升空间。海南是我国著名旅游目的地，广西是面向东南亚开放的门户，都是海洋生态文明建设的重点区域。排名垫底主要是由于这两个地区的经济发展相对滞后，海洋相关产业开发晚，产业结构较为单一，生态文明建设起点不高。两者应该在“多规合一”、生态红线、海岸带管理、海洋环保公益组织建设等方面进行积极有益的探索。

4 对策建议

我国沿海局部地区的海洋污染治理、海洋生态保护取得一定成效，但并没有完全摆脱传统的“先污染、后治理”路径。必须大力发展海洋科技，重点解决好海洋经济发展与海洋环境保护、海洋资源开发利用之间的矛盾，以突破海洋生态文明建设的瓶颈。

4.1 增加海洋产业开发投入，促进海洋产业持续发展

海洋生态文明建设要把集约利用海洋资源、保护海洋生态环境的理念，全面体现到海洋开发和经济发展的各个领域、环节，坚持从再生产的全过程维护海洋生态安全，构建循环、绿色的海洋经济体系，实现海洋经济的持续健康发展。重点是调整和优化海洋产业结构和海岸带重化工业区域布局，努力促进传统海洋产业转型升级，培育壮大海洋战略性新兴产业。落脚点是关注民生，强化海洋产业开发与鼓励渔民转产转业相结合，在提高民众收入的同时，增强其参与海洋生态文明建设的参与意识与积极性。

4.2 合理开发海洋资源，实现海洋资源动态平衡

海洋资源是进行海洋生产活动的内容，其归宿是满足人们的物质文化需求，但要避免以利益驱动为唯一目的，不顾海洋资源的存量，无节制地开采海洋资源，将导致资源的稀缺及自然恢复、循环的困难，成为生态文明建设进程的瓶颈。为此应制定合理的开发规划，如海盐资源的开采规划、项目安排及开采空间拓展;在海水养殖与海洋捕捞方面，要实现养殖与捕捞的动态平衡，真正做到捕养结合;同時，加大专项资金支持力度，建立渔业船员休（禁）渔生产生活补助标准与全市最低生活保障标准和国家规定的休（禁）渔时间变化联动机制，助力海洋渔业“休养生息”。

4.3 加强海洋生态环境保护，建设绿色生态屏障

海洋生态环境的好坏切实关系到人类的福祉，良好的生态环境是开展经济活动、实现全面发展的前提。为此，要进一步加大河口三角洲湿地、沿岸滩涂的生态环境保护力度，着重建设一批海洋绿色生态屏障区，制定、完善和落实合理可行的海洋生态补偿办法，科学制定海洋资源开发项目与海洋保护区的生态补偿制度。具体要做到以加强海洋生态保护区的监督管理为基础，以加强废物、废气、废水处理为出发点，以管控企业的乱排乱放行为、落实污染企业责任追究制为重点，加大海洋环保宣传力度、树立民众海洋生态环境保护意识为落脚点，多种措施并举确保海洋生态文明建设取得实效。

4.4 加快海洋科技创新，提升科研成果转化效益

我国海洋科技创新成果转化效率较低的情况，严重制约了我国海洋科技事业和海洋“高、精、尖”产业的发展，也影响了海洋产业发展对民生改善的促进作用。因此，各省、市、自治区要加大对海洋科技发展的重视程度及研发资金投入力度，努力提升海洋科技创新水平;以培养和发挥海洋科技领军人才的关键作用，以人才促发展，充分释放海洋科技对海洋经济、社会、生态发展的支撑与带动作用;加快海洋科研机构的规划、建设、建成和人才落地;完善海洋应用科技成果转化平台建设，加快推进海洋科技应用化进程;优化开发核心战略工程装备，实现引领海洋战略性新兴产业健康、持续和快速发展，提升我国海洋产业的核心竞争能力及空间拓展能力，最终达到提升科研成果转化效益的目的。

4.5 促进区域协调发展，加强海洋生态文明建设

当前沿海区域发展不协调、不平衡，未能形成海洋生态文明发展的联动效应。沿海各省、市、自治区要加强新兴海洋科技产业的协调对接，特别注重加快企业之间，企业与人才之间的互动，规范行业经营秩序，避免低水平重复建设和不正当竞争，造成不必要的“负外部效应”;完善环境治理协同机制、生态补偿机制等跨区域发展问题，对于发展海洋生态文明建设先进地区，在更高层级上建立样板示范单位宣传制度;加强政府间的交流与对话，尤其要打破地域保护制度，促进各类要素在沿海地区的快速流动;增加对海洋生态文明建设发展较慢地区的财政资金拨付力度，促进海洋生态文明建设的全面、协调和可持续发展。

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