汤华

他最终没能把控住自己，所收受的巨额贿赂成了自己埋下的雷，本可安稳度过的退休时光也被亲手断送，等待他的是漫长的铁窗生涯。

作为一名总资产近百亿元的农垦集团掌舵者，他曾有过亮眼的过往：年仅41岁便荣升为副厅级干部，45岁更是官至正厅。然而在不良商人的围猎和自身贪欲的驱使下，他最终没能把控住自己，所收受的巨额贿赂成了自己埋下的雷，本可安稳度过的退休时光也被亲手断送，等待他的是漫长的铁窗生涯。

按业务抽成的“潜规则”

翻阅王永忠的简历，会觉得其职业生涯大部分时间都顺风顺水，就任宁夏农垦集团有限公司（以下简称“农垦集团”）党委书记、董事长似乎屈才。然而农垦集团并非人们心目中的荒山野岭，更并非“清水衙门”，而是一个拥有282万亩土地，4个全资子公司、2个控（参）股公司及22个子分公司，14个国营农林牧场，5个事业单位，4个生态移民点，总人口18万人的大型集团公司，集农、林、牧、渔业及服务业，制造业，建筑业，地质勘察业，水利管理业，仓储业，国内贸易，房地产业，旅游开发等多个行业于一体，旗下培育了1个国家5A级沙湖旅游景区和2个国家级、7个自治区级农业产业化龙头企业，建设了沙湖水镇、贺兰山农牧场等10个农场场镇，其中2个被列为自治区10大特色小城镇，4个先后评定为新农村建设先进单位……规模化的背后，是资金密集的众多建设开发项目。

据报道，农垦集团仅在2019年就计划建设项目60个，总投资20亿元，可见农垦集团非但不是“清水衙门”，而是一个资金量巨大，有许多利润丰厚产业的“金矿”，作为掌舵者，倘若不能保持廉洁作风，缺乏应有的有力监督，那就很可能将集团异变成腐败的温床。

王永忠收受的贿赂中，最大的行贿人是他的老相识黄某某。两人相识于2003年，当时的黄某某还在某电力局下属酒店工作，在领导安排下给时任自治区环保局副局长的王永忠送礼时认识，之后两人就逐渐熟悉起来。2009年，黄某某应聘到宁夏国际招标有限公司，按照该公司的规定，所获取的代理费30%上缴财政，10%用于公司发展，其余60%均用于业务费用。换句话说，谁能拿到项目代理，就能拿到高薪，否则就只能拿最低底薪生活。黄某某于是找到王永忠，在黄某某的软磨硬泡之下，王永忠最终答应给黄某某一些工程代理。2010年年初，王永忠给农垦集团负责招标项目的部门负责人沈某某打了招呼，让将农垦集团一些招标项目交给黄某某，沈某某答应并进行了安排。在尝到甜头之后，黄某某没有忘记感谢王永忠的关照，当年就分三次送给王永忠30万元。在这种权钱交易的“甜蜜合作”之下，王永忠开始对这个老相识更加信赖，并将更多的工程交由黄某某承接。

所谓“一人得道，鸡犬升天”，有了王永忠这棵大树，黄某某在其公司也开始“金贵”起来。

在黄某某的运作下，农垦集团有200多个招标项目都交给宁夏国际招标公司代理，这为宁夏国际招标公司带来了高额的利润，黄某某的职务和收入也水涨船高——不仅先后担任了多个部门的部长，钱包也逐渐鼓了起来。为此宁夏国际招标公司董事长还特地通过黄某某去拜访王永忠，王永忠也直称农垦集团把项目交给宁夏国际招标公司做招标代理，就是冲着黄某某的面子，这让黄某某更是死心塌地为王永忠服务。黄某某知道自己能有今天，自然是离不开王永忠的关照和倾斜，她就按照给业主10%～25%好处费的潜规则送钱给王永忠，从2010年到2013年期间，先后送给王永忠30万元、55万元、75万元和20万元现金。

2013年后，黄某某和宁夏国际招标公司报账的负责人发生矛盾，于是就想到自己单干，她借用了山东正平招标咨询有限公司的资质成立了分公司，并就此事跟王永忠进行沟通，王永忠表示会继续支持。为对王永忠表示感谢，也希望王永忠继续关照自己，黄某某又送给王永忠10万元。之后，王永忠在集团会议上称不宜只让宁夏国际招标公司代理，要引入竞争机制，于是黄某某的公司成为农垦集团公司的招投标代理机构。在王永忠的全力关照下，黄某某在2013年至2015年又拿到了70多个招标项目。在抛开国际招标公司单干后，黄某某给王永忠的好处和回扣也更加多了起来：她在2013年分10次送给王永忠110万元，在2014年分10次送给王永忠120万元，2015年因为不再从事招投标代理，因此分2次送给王永忠10万元。经法院调查核实，黄某某总共送给王永忠400万元人民币。

“志趣相投”的行贿人

宁夏新视拓装饰工程有限公司法定代表人刘某某和王永忠也是相识多年，王永忠时任自治区旅游局局长，由于他爱好摄影，而刘某某又是个中高手，并经人介绍为自治区旅游局拍过一些风光照片，两人可以说是志趣相投，一来二往之下就熟悉了起来。2008年王永忠担任自治区农垦事业管理局局长时，业务宣传需要树一个黄羊滩“擎天柱”的广告牌，王永忠就想到了刘某某，并且将其介绍给了负责树广告牌工作的總会计师。刘某某于是顺利承接了这个价值43.5万元的广告牌业务，为表示感谢并为了以后得到王永忠的关照，刘某某送给王永忠2万元，王永忠收下了。2010年农垦集团旗下的沙湖旅游公司要建设沙湖湿地博物馆，刘某某得知后就找到王永忠说自己想承接这个工程，王永忠同意并将刘某某介绍给了该工程招标负责人。为表示感谢，刘某某在临走时从包里拿出一个事先装有10万元现金的手提袋送给了王永忠，王永忠收下了。之后刘某某也顺利地承接到了这项工程，事后经查，该工程的合同价格为1711万余元。刘某某自然忘不了王永忠给予的关照，在2011年某日得知王永忠被安排到巴西、阿根廷等国考察后，他特地从外地赶到王永忠办公室送给王永忠5000美元。在2013年春节期间，刘某某又特地到王永忠办公室送给其价值2000元的购物卡。经法庭审查，认定这个“志趣相投”的行贿人总共分5次送给王永忠现金27万元、美元0.5万元、价值0.2万元的购物卡一张。

王某某是王永忠的远方亲戚，2000年作为某住宅发展有限公司的代表，给自治区旅游局盖办公楼，这样就跟王永忠熟悉了起来。2003年3月份、2004年5月，在王永忠的关照下，王某某顺利地承接了某教学楼工程及某人畜饮水工程的监理项目。虽然是远方亲戚，但王某某显然知道投桃报李的道理，王永忠自然也不是白帮，在2004年秋，他跟王某某说自己想给女儿买房，但手头比较紧，王某某立马答应帮他想办法，之后就送给了王永忠20万元现金人民币。

吴某某系某陵园有限公司法人代表，其与王永忠认识多年，早年也是在王永忠的提拔下才选调到县委工作，后来才得以顺利发展。吴某某早在2008年的时候就承包了自治区农垦事业管理局下属银川林场270亩土地，并且还能够确定承包300亩土地，他当时就想把这500多亩林场土地变为建设用地然后转让给自己的陵园公司。为了这件事，吴某某以庆祝王永忠女儿结婚的形式，送给了王永忠10万元现金人民币。但由于土地问题比较敏感，王永忠一直找理由推脱转变土地性质的事。2010年的时候，王永忠女儿要到北京发展，就决定委托吴某某帮把银川的房子卖掉。吴某某看着是一个好机会，就当场表态说自己想要买一套银川的房子，然后还提出“一房换一房”的方案。就是吴某某为王永忠女儿在北京买一套房，然后王永忠将银川的房子给自己，王永忠就答应了。未想到，王永忠女儿在北京当时看中了一套300多万元的房子，吴某某觉得两套房子价格相差实在太大，难以接受。但当时碍于王永忠的面子，他还是想办法将这套房子买了下来，让王永忠女儿居住，但落在自己名下。

后来，一方面由于北京房价升值，另一方面500多亩林场土地变更土地性质的问题王永忠一直推脱未解决，吴某某就不愿意将房子过户给王永忠女儿了。经过协调，吴某某提出将银川那套房以及王永忠女儿北京住房装修花费的20余万元一起计算在内，最后折算200万元转给王永忠，王永忠同意了。之后，吴某某转了200万元给王永忠女儿。事后经鉴定，银川房子当时的市场价格也就在100万左右，中间高出来的几十万差价其实就是吴某某送给王永忠的好处，希望王永忠能够帮助自己办理林场土地变更手续。事后，法院经调查核实，认定王永忠收受吴某某的贿赂金额为67万余元。

警钟长鸣

2017年8月27日，中央纪委监察部网站发布通告，据宁夏回族自治区纪委消息：宁夏农垦集团有限公司原党委书记、董事长王永忠涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。2018年1月，自治区纪委对王永忠严重违纪问题进行了立案审查。经查，王永忠违反政治纪律，对抗组织审查;违反廉洁纪律，收受礼金;违反生活纪律，与他人发生不正当性关系;违反国家法律法规规定，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受财物，涉嫌受贿犯罪。王永忠身为党员领导干部，严重违反党的纪律和国家法律法规规定，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，情节严重，性质恶劣。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，自治区纪委常委会议经研究，并报自治区党委批准，决定给予其开除党籍处分;取消其退休待遇;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

2018年1月26日，王永忠涉嫌受贿案移送自治区人民检察院，同日，经自治区人民检察院决定并由自治区公安厅对其刑事拘留;2月8日王永忠被执行逮捕。6月4日，该案经指定交由石嘴山市检察院依法审查并提起公诉，石嘴山市中院经自治区高院指定管辖并立案受理，7月26日、8月19日两次召开庭前会议，8月27日公开开庭审理了该案。

石嘴市中院经审理认为，被告人王永忠利用其职务便利或地位形成的便利条件，或通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取利益或承诺为他人谋取利益，非法收受他人价值537.4807万元的现金财物、美元0.7万元、价值0.2万元的购物卡，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。考虑到其认罪悔过态度、退赃以及在审判阶段的翻供情况，判决被告人王永忠犯受贿罪，判处有期徒刑11年，并处罚金人民币80萬元，违法所得537.4807万元的现金财物依法予以追缴。一审判决后，王永忠提出上诉。自治区高院经审理后认为，一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，遂依法作出驳回上诉、维持原判的刑事裁定。

作为一名45岁便官至正厅的官员，王永忠的仕途可以说是一帆风顺的，但权力是令人上瘾的毒药，如果不能保持廉洁修身，不能坚持党性原则，那就很可能在权力的迷惑下越陷越深。而作为农垦集团掌舵者，当王永忠将农垦集团视为自己的后花园，对附带的各种利益予取予求，那就更不免被人视为“围猎”的对象，最终就很可能被“潜规则”“志趣相投”“温柔陷阱”等拉下马，成为他人谋取非法利益的工具。同样，总资产近百亿元的大型集团公司，如果不能形成有效的权力管控机制，那掌权者的贪欲很可能就会像决堤的洪水一泻千里，带来灭顶之灾。如何把权力关进制度的笼子里，如何让权力在阳光下运行，如何让干部不敢腐、不能腐、不想腐，这无疑需要更多权力运行机制层面的构建，需要更多有效有力的监督。