梁羡飞 韩冬 熊晶玲

摘  要：在突发公共卫生事件背景下，高校辅导员在关心学生身心状况、化解学生矛盾冲突、引导学生健康成长和维护校园安全稳定方面有着重要作用。通过回顾辅导员应对突发公共卫生事件的实际状况，分析目前辅导员应对突发公共卫生事件的专业技能薄弱、预警意识不强和掌握信息渠道单一等方面问题，提出预警阶段、处置阶段和总结阶段等不同时期辅导员的应对策略。

关键词：突发公共卫生事件;应急机制;辅导员

突发公共卫生事件让中国高校原来的教学及生活秩序被打破，使高校管理面临前所未有的考验。疫情发生后，各高校以“控制传染源、切断传播途径、保障师生安全”为目标，出台了多项措施。其中，辅导员作为高校管理一线工作者，在突发公共卫生事件背景下，如何更好地发挥关心学生身心状况、化解学生矛盾冲突、引导学生健康成长和维护校园安全稳定的作用，是摆在每一名辅导员眼前的重要命题。

一、高校突发公共卫生事件的内涵及新特点

各国学者对突发公共卫生事件的界定有所不同，一般可以定义为：已经发生或者可能发生的、造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、不明原因的群体性疫病，以及重大食物和职业中毒影响公众健康的突发公共事件。[1]从这定义可以看出，突发公共卫生事件具有突然性、复杂性、破坏性和不可预测性的特点。[2]及时甄别、有效管控和科学处理关系到学生的生命安全和校园稳定，但此次疫情，呈现出了与以往的突发事件的不同之处。

第一，移动互联网时代的到来，使得高校与外界沟通的平台也逐步多样化，在具有如此广泛的互联网平台条件下，受众群体进一步扩大，因此更容易滋长谣言。大学生正处于世界观、人生观和价值观的定型期。[3]他们熟悉网络技术和网络文化，对新兴的事物有浓厚的兴趣，但由于心智尚未成熟，对网络的谣言缺乏一定的判断力，极容易產生非理性情绪。在新冠肺炎疫情前期，由于网络助力下，疫情被无限发酵、放大，部分同学尤其是湖北籍学生出现了恐慌心理，如果处理不当，极容易影响到高校的稳定和发展。

第二，在突发事件中，学生不再是信息的被动接受方，学生会主动地去接收各种信息，他们要求有更多知情权和人文关怀。按照以往的经验，学校从大局出发，可能对部分信息进行隐瞒或者避免讨论。但是这种“隐瞒”，一旦被发现，经过互联网的发酵，会进一步加剧恐慌，进而产生更加严重的次生危机，导致高校处于被动的局面之下。同时，辅导员仅仅给予心理帮扶是不够的，学生在内心中要求辅导员给予更多的人文关怀。所以，定期的慰问，加强与学生之间的双向交流互动，对学生反映的意见、建议和愿望要有所回应显得尤为必要。

二、辅导员应对突发公共卫生事件过程回顾

疫情就是命令，防控就是责任。自从疫情发生以后，辅导员第一时间以实际行动投入这场疫情阻击战中，其应对疫情过程一般可分为三个阶段：

第一阶段：决策、机构设置及防范工作方案制定阶段。这个阶段成立了院校两级突发事件应急处置领导小组，由党委书记和校（院）长担任组长，相关部门负责人及辅导员为小组成员。各学院紧急召开辅导员工作会议，制定了应急处置预案，严格要求辅导员执行校内外学生信息报告制度;辅导员迅速开展工作，摸清所负责学生在校内外的基本情况;辅导员召开班会，加强预防知识宣传和培训，增强学生的防范意识。[4]

第二阶段：全校戒备防范及分类管理阶段。这个阶段启动了处置预案，各学院辅导员在学校统一部署下，依托QQ、微信和电话等线上媒介进行“一对一”、“点对点”的全面排查。全面落实全体学生“日报告、零报告”制度以及管理制度;严格落实管理制度，加强检查监督，对违反制度的同学进行处分;加大宣传，积极报道防疫期间的正能量事件，对一些谣言及时制止;关注在校生，对其给予心理指导和人文关怀等。

第三阶段：战略调整及恢复管理阶段。随着国内疫情的好转，学校及时调整工作的要点：加大对特殊学生的心理帮扶工作，辅导员在心理中心的指导下，利用线上班会、电话、微信等方式做好学生心理安抚工作;利用此次疫情，加大学生思想政治教育，如进行爱国主义教育、公共卫生知识教育和党员启蒙教育等;积极发挥党员先锋模范作用，要求党员主动佩戴党徽，深入当地社区做志愿者等。

三、辅导员应对突发公共卫生事件的能力现状

辅导员作为高校基层管理者，具有发挥对突发公共卫生事件的预测与导向功能，校园稳定与协调功能和学生心理安抚与思政育人功能。然而，辅导员在实际应对突发公共卫生事件工作中也存在一些不足之处，具体表现为以下三个方面。

（一）辅导员应对突发公共卫生事件的专业技能薄弱

高校辅导员队伍中有很大一部分是刚毕业的研究生，当面对突发公共卫生事件时，由于缺少必要的培训和指导，加上工作经验欠缺，其在应对突发公共卫生事件往往显得手忙脚乱。

1.辅导员应对突发公共卫生事件的能力培训较少

在辅导员培训中，关于突发事件培训一般集中于校园火灾、防盗防骗和特殊学情等，而对突发公共卫生基本常识和急救知识的培训少之又少，这导致了辅导员严重缺乏相关知识。

2.辅导员应对公共卫生事件的应急演练较少

据统计，高校对辅导员进行培训，即使有突发事件的培训，但也仅仅停留在理论的讲解而缺少实操。辅导员面对突发事件，由于没有演练，导致个别辅导员在第一时间赶到现场也无法正常开展紧急的应对，致使错失应对良机。

（二）辅导员应对突发公共卫生事件的预警意识不强

《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（教育部令第43号）明确规定：对校园危机事件进行初步处理，稳定局面控制事态发展，及时掌握危机事件信息并按程序上报。[5]这说明高校辅导员要有高度的责任感和危机意识。然而，辅导员在日常实际工作中面临繁重的工作任务，使得其难以从这些繁杂事中抽身出来。加上缺乏科学的预防机制，使得辅导员对突发公共卫生事件预警意识不强，不能及时发现和预测突发事件，大多数辅导员都是在事件发生后，被动去应对。

（三）辅导员应对突发公共卫生事件的信息渠道单一

辅导员要及时准确掌握学生思想、学习和生活等各方面信息才能更好控制事件的发生和发展。目前高校辅导员掌握信息的渠道主要来自学生干部和网络交流平台，对学生喜欢的抖音、微信公众号和QQ空间等新媒体平台缺乏了解，导致与大学生群体交流较少，即使有交流，也不能深入有效掌握学生思想情况。一旦发生突发公共卫生事件，辅导员无法第一时间开展学生思想政治工作，因此很容易导致虚假信息飞速传播，引发次生危机，使得管理工作陷入困境。[6]

四、辅导员应对突发公共卫生事件的能力提升

从疫情的周期来看，可以把突发公共卫生事件分为预警阶段、处置阶段和总结阶段，辅导员在不同时期采取措施的要求有所不同。

（一）预警阶段：构建辅导员的预警机制

1.成立突发事件应急工作常设领导小组

学院应成立应急工作常设领导小组，全面指挥协调突发事件。领导小组成员由党政领导、辅导员、班主任组成，主要职责包括：具体领导、组织突发事件应急处置工作;建立突发事件工作预案，并就发生事件提出初步处理意见;时刻关注事件可能引发的舆情，积极掌握舆论主导权和话语权;事件得到处置后，对事件进行分析和总结并形成书面报告上报校领导及相关部门等。

2.加强培训，牢固辅导员安全无小事的责任意识

第一，加强安全教育理论培训，帮助辅导员树立安全责任意识、危机意识和敏感意识;第二，除了加强理论培训外，还需要进一步加强对突发事件的应急演练，以切实增强辅导员应对突发事件的实战能力;第三，举办辅导员安全教育沙龙，就某个个案进行分析，总结经验教训，梳理应急流程采取的应对措施，增加辅导员预警工作经验和快速应对事件的能力。

3.加强教育，积极主动向学生开展安全教育

一方面，在平时工作中，辅导员要主动利用近期发生的突发事件加强安全教育，通过线上、线下等渠道，通过召开年级大会、主题班会、团日活动和班委会等方式，积极向学生开展安全教育，增加学生公共卫生知识和安全法制知识，帮助同学树立正确的安全意识、防范意识和法制意识;另一方面，加强学生安全演练，如校园火灾、抢救等演练，提高学生应对应急事件的能力。

4.积极构建新型的大学生突发卫生事件的情报网络机制

在移动互联网、大数据的时代，辅导员靠传统的情报收集机制显然是行不通的，要善于利用互联网平台，通过对大数据进行分析，积极构建教师、学生党员、学生干部和普通学生多渠道全方位的新型情报网络监测体系。通过对收集到的信息进行分析、整理和辨别，从而识别突发公共卫生事件的危害情况，及时向相关部门上报并启动相关预警措施。[7]

（二）处置阶段：提升突发公共卫生事件处置能力

1.信息分析是辅导员应对突发公共卫生事件的前提

面对纷繁复杂的原始信息，辅导员首先要对信息进行分析，做到去伪存真，防止误判信息。在事件发生前，要通过各种技术手段，对潜在的风险进行预测，及时识别当前事件的危害程度，并采取相应的措施。事件发生后，要透过现象看本质，对信息进行深度挖掘和关联性分析，立刻采取相关措施，及时向上级报告情况，尽最大努力控制事态进一步发展。

2.有效沟通是辅导员应对突发公共卫生事件的重点

辅导员应按照学校及其他部门统一部署开展工作，针对具体情况，及时妥善开展应急处理工作，遵循“宜快不宜慢、宜散不宜聚、宜顺不宜激”的方式积极应对。针对具体情况，按照学校统一部署，形成具体应急方案、做好分工安排、保持与各部门的良好沟通。

首先，辅导员要及时将信息上报给管理层。事件发生后，辅导员要第一时间赶到现场，了解事件发生原因、经过及可能的后果，及时向上級汇报，在学校的统一安排下开展相关工作。其次，第一时间向同学进行信息公布。辅导员应该在事件发生后的第一时间站出来，以科学的态度，通过年级大会、班会、学生干部会议和网络平台等方式向同学传递真实信息，以获得学生对辅导员工作的理解与支持，师生上下一心共同应对突发公共卫生事件。[8]

3.舆情监测是辅导员应对突发公共卫生事件的保障

突发事件中，辅导员的舆情监测非常重要。在移动互联网时代，突发公共卫生事件很容易以非官方消息的形式迅速在学生中传播，极容易引发集体恐慌。在事件发生后，辅导员要第一时间通过网络、学生干部和教师等渠道获取信息，时刻关注学生动态，了解学生的生活状况、心理状况及其诉求，一旦发现问题，进行及时的沟通和干预。

4.分类指导是辅导员应对突发公共卫生事件的措施

辅导员应对不同的学生群体要有不同的应对措施，对特殊群体学生做好思想工作。在事件期间，辅导员要做好对心理问题学生、学业困难学生和家庭经济困难等学生的帮扶工作。对存在心理问题的学生，要开展心理疏导工作，并要相关情况及时上报给学校心理中心;对学业困难学生，要帮助找出学习困难原因，对症下药;对于经济困难学生，要适当开展人文关怀，通过勤工助学，发放补贴、助学金和奖学金的方式帮助其克服困难。

（三）总结阶段：完善应急体系，建立长效机制

1.心理恢复，消除学生心理障碍

对在突发公共卫生事件中受到伤害的学生，辅导员应该在学校心理中心的指导下，开展心理危机干预。具体方法是：利用班会、谈心谈话和走访宿舍等方式做好学生心理安抚工作，提供关心和支持，使其恢复心理平衡，消除心理阴影。在工作中，如果发现有学生需要进行心理转介的，要及时进行转介，帮助学生尽早获得专业心理辅导，找到心理问题的根源。

2.事后教育，主动开展思想政治教育

突发公共卫生事件虽然给高校稳定与发展造成一定影响，也给辅导员的学生管理工作带来一定的挑战，但同时也为开展思想政治教育提供了良好的契机。如在新冠肺炎疫情中，辅导员在关键节点上，利用线上方式，开展了爱国主义教育、党员启蒙教育、党员先进性教育和公共卫生知识教育等，都取得了良好的效果。[9]

3.总结反思，建立应急管理长效机制

辅导员作为处置突发卫生事件一线工作人员，在每一次事件中都积累了宝贵的经验与教训。在事件结束后，要及时对突发公共卫生事件的原因、处置过程、处置效果等方面进行总结反思，重点梳理工作不到位和有待提高的部分，以此为鉴，进一步完善院校的应急管理制度，并把合理化建议写成书面材料上报给学校相关部门。

参考文献：

[1]温家宝.突发公共卫生事件应急条例[R].国务院，2003.

[2]纪宝成.从“非典”防控看高校的危机管理[J].中国高等教育，2003（8）：41-43.

[3]高翔云.高校辅导员科学应对突发公共事件的策略研究[D].太原：山西财经大学，2011.

[4]陈琼秋.高校突发公共卫生事件应急管理机制研究——以Y大学为例[D].上海：复旦大学，2012.

[5]普通高等学校辅导员队伍建设规定.[J]中华人民共和国教育部公报，2007（04）：36-28，35.

[6]吴志龙.大数据时代下高校辅导员预警能力研究[J].国际教育行政学院学报，2015（04）：62-65.

[7]高军.和谐校园背景下高校大学生突发事件辅导员预控机制的构建研究[J].继续教育研究，2013（02）：83-85.

[8]于晓庆.辅导员应对高校突发事件的策略研究[D].大连：大连理工大学，2011.

[9]林佩云，钟向阳，杨利江.高校辅导员应对突发事件的思路与方法探析[J].教育与职业，2009（12）：166-167.

责任编辑  杨慧芝

作者简介：梁羡飞，哈尔滨工业大学（深圳）电子与信息工程学院研究生辅导员;韩冬，哈尔滨工业大学（深圳）材料科学与工程学院研究生辅导员;熊晶玲，哈尔滨工业大学（深圳）电子与信息工程学院本科生辅导员。