王国明　王婉男

摘要：突发公共卫生事件属于一种危险性极高的社会问题，国家及地方政府对突发公共卫生事件的处理能力，会影响到突发事件的性质和发展方向。本文基于卫生应急人力资源管理的内涵及特点，分析了卫生应急人力资源管理中存在的问题，并给出相应的解决对策。

关键词：突发公共卫生事件；应急人才；人力资源；管理

突发公共卫生事件就是突然发生、且会对人们的人身安全、财产等造成极大影响的事件，如食物中毒、原因不明的疾病和传染病等。我国已经颁布相关法律条文，对卫生应急人力资源管理策略给出明确的指导，以此降低突发公共卫生事件的发生率，避免其对人们产生的危害。

1 卫生应急人力资源管理的内涵及特点

1.1卫生应急人力资源管理的内涵 卫生应急人力资源管理需依据突发事件的性质和特点，制定可靠的应急计划，在此期间需对人力资源实施合理分配，进而发挥出人力资源的最大作用。卫生应急人才的挑选，主要通过应急事件的需求培训或选拔而成，以此体现人才的优点和长处，充分调动人才的积极性。相关部门通过卫生应急人力资源管理活动，能对突发公共卫生事件进行有效预防、控制和管理，以维持社会的稳定。

1.2卫生应急人力资源管理的特点 卫生应急人力资源就是在突发公共卫生事件时，针对实际状况制定的控制体系，其可将各个单位聚拢，形成一个整体，共同应对的突发事件。卫生应急人力资源最基本的特点拥有专业的知识人才（如专项管理的医生、护士和疾控人员等）、自我价值实现、精神激励等。由于卫生应急人力资源获取的方式不一样，因此，其管理对突发事件的性质会起到巨大的影响作用，由此可知，卫生应急人力资源管理还具备一定的复杂性和特殊性 。

2 卫生应急人力资源管理中存在的问题

2.1突发卫生公共事件管理者的素质不高 突发卫生公共事件的管理者，素质参差不齐，大部分管理者存在依法行政意识薄弱、危机管理意识不强、应急处理和综合协调能力缺乏等问题，无法有效处理突发卫生公共事件，造成比较严重的后果。

2.2专业应急人才总量缺乏 由于突发公共卫生事件具备突发性、不可预测性，因此，需大批专职人才随时待命，以备不时之需。但是我国大多数应急人才均为兼职者，真正的专业应急人才数量不足，并且专业的应急人才储备少，会影响突发公共卫生事件的处理效果。

2.3专业应急人才质量不高 目前我国的突发公共卫生事件中，专业应急人才的质量不高，主要体现在人才自我认识不足、危机观念薄弱和能力不足等方面，这主要受专业应急人才队伍分散、信任度低等因素影响 。

2.4应急反应、危机处理的能力不强 在突发公共卫生事件的处理过程中，管理者及应急人才对事件的反应、处理能力较弱，甚至出现隐瞒、虚报突发事件的现象，进而将事件的危害性扩大，不利于社会的稳定。

3 突发公共卫生事件中的卫生应急人力资源管理对策

3.1提高突发卫生公共事件管理者的素质 建立突发公共卫生事件的应急机制，并提高管理者处理突发事件的能力，是政府的首要任务。而增强管理者综合素质的主要方法有：一是增强管理者的法治意识：管理者需依据国家现有的防洪法、传染病防治法、防震减灾法等法律条文开展工作；二是强化管理者的危机意识：可在相关的应急预案中制定一个新老接替的管理条例，从而督促管理者不断增强自身的危机意识，提高自身处理突发事件的能力；三是提升管理者的领导能力和心理素质：提高管理者对突发事件的认识，优化其领导力，培养其心理能力，着重培养管理者的判断力、心理承受力和领导力。从而使其能在面对突发公共事件时，作出正确的决断，采取果断的行动。

3.2科学地组建和优化专业应急人才队伍 卫生应急管理部门需组建一支专业性强、装备精良、行动快的骨干队伍。卫生应急队伍则是由地方各级医院的专业医护人员、心理专家、政府部门的管理人员等组成。各地政府需根据自身实际，预测出本地所需的卫生应急人力资源数量、类型和结构等，从而为卫生应急人力资源的招聘、人才培训和考核等提供依据。同时需对招揽的专业应急队伍中各类人才进行分类培训，以提高其危机处理能力，增强其综合素质。另外，各地政府还需吸收一批组织性强、实践能力强、专业知识丰富的医疗专家队伍，以应对大型、高难度的突发事件 。

3.3开展专业应急团队建设 在处理突发公共卫生事件的过程中，卫生应急队伍是一个整体，需将各类人才聚集在一个团队中，以提高卫生应急队伍的整体质量。由于卫生应急队伍的凝聚力具备松散性的特点，因此，卫生应急队伍属于虚拟团队的范畴，其工作方式也带有虚拟团队的性质，故而会出现团队成员之间的信任力度不强、孤立感、文化差异大等问题，因此，急需建立一套信任、团结的团队文化，以增强团队成员之间的信任感，为其提供更多的交流沟通时机。具体的措施有：定期举行学术交流、开展应急演练等，在各类活动中提高卫生应急队伍的业务技术和综合素质 。

3.4培养卫生应急人才的应急反应、危机处理的能力 各级政府需加强对应急人才的应急理论培训，帮助其了解和熟知国家、各地的应急管理体系，以及重大应急事故的卫生应急处置程序等知识，同时加强对应急人才的卫生应急能力培养。同时在理论学习时，辅以实践训练，如通过诸多的案例分析或者现场模拟、实地演习等形式，提高应急人才的应急反应能力和危机处理能力。另外，在培训、演习的基础上，需激发卫生应急人才的主观能动性，促使其在医疗实践中不断积累经验，提升其实际操作能力。

综上所述，突发公共卫生事件会极大地危害人民的生命财产安全，扰乱我国的社会秩序，不利于国家和社会稳定、和谐发展。因此，需在突发公共卫生事件时加大卫生应急人力资源的管理力度，优化应急人才队伍，并针对实际问题进行应急处理，提高管理者对突发公共卫生事件的预防意识。

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编辑/肖慧