雷涛

摘 要：随着中国经济社会的发展，人们生活水平的提高，轿车的普及和长途出行的需求日益推进着高速公路的不断延伸。在我国幅员辽阔且复杂多变的地形下，如何保证高速公路的施工安全，这是摆在众多从事高速公路施工管理者面前的现实问题。本文通过对高速公路施工中存在的常见安全管理问题进行分析归纳，并对其风险控制的方式进行了介绍，以期对同行业者有所启发。

关键词：高速公路;施工;安全管理;风险控制

中图分类号：U415.12 文献标识码：A

0 引言

高速公路作为国家发展战略中的重要组成部分，不仅承担着经济社会高速发展的重要使命，甚至在国防领域拥有重要的地位。因此，大力发展高速公路，是国家进入经济强国行列的重要标志。

对于高速公路的项目管理，安全管理是一大核心，這与高速公路的施工特点紧密相关。首先，我国幅员辽阔、陆地面积广大，地形复杂，而高速公路是起到快速通达的作用，必然少不了通山、跨河等复杂项目，作业环境恶劣、天气变化等因素，施工中的高坠、坍塌、施工机械的使用风险是最大的挑战;其次，由于高速公路工期长，往往能达到三至五年以上，要保持长期的安全作业，这本身就是对安全管理的巨大挑战。还有施工人员本身的安全意识问题，这在较长的工期内，一方面出现安全意识疲劳，另一方面高速公路施工，很多基建项目都是短期的劳务合同制，一线的工人很多由临时雇用的农民工或者文化素养不高的人员组成，要让安全管理理念和制度深入人心并落到实地，这对安全管理者而言是一个巨大的挑战。因此，对高速公路施工的安全管理要认真分析，不断总结完善。

1 安全管理与风险控制的含义

安全管理是现代管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等各方面的活动。它采用了安全管理的原则、方法，分析和研究不安全因素，并从技术上、组织上和管理上采取措施，解决和消除诸如人的不可控因素、物料的不安全状态、环境的不利条件，以及管理上的漏洞等，实现安全管理目标。

风险控制则是安全管理中的一环，通过分析生产经营活动中的一切不安全因素，并通过对事故的统计分析，从概率和危险程度出发，科学的得出风险度，进而根据风险等级高低按优先顺序落实风险控制措施，以期达到改善安全生产环境，减少或杜绝安全生产事故的目的。要做到风险控制，首先要学会风险识别、风险评估和风险响应。即，首先要发现安全生产中存在的问题，这些问题必须是与安全相关的;然后对问题的发生概率和危险度进行评估得出风险等级，因此，评估风险等级的过程也是一个分析研判的过程，接着对于风险高的问题必须采取对策，可以是规避风险、转移风险、减轻风险等，这就是风险响应过程。最后，就是风险控制环节，即对风险响应得出的方案采取措施并最终达到安全目标的环节。

因此，风险控制是安全管理运行现代科学方法实施，减少或消除事故的一种手段，是安全管理落到实处的抓手，他强调了如何消除和解决安全风险。

2 高速公路施工中的安全管理问题分析

2.1 安全管理不重视，安全意识淡薄

企业决策者对安全管理的不重视，操作工人缺乏安全生产的意识，这往往是发生事故后调查所发现最多的问题，因此，这是当前大多数施工企业中存在的通病。一方面，企业要生存发展，利润占主导地位，而利润的决定往往是工期和质量占主导地位，虽然保证安全也是效益的一部分，但由于安全管控本身是一种投入和产出无法有效衡量的概念，因此，大多数企业对安全管理并不重视，这种不重视，是从领导开始，逐步向下的过程。另一方面，由于安全意识的培养往往不能一蹴而就，需要长期的教育和培养，同时，要采取长期不断的安全控制才可以达到。而上文中也说过，面对这种基础工种技术较为粗糙的工作性质，大多数施工企业对一线工人的招收都是一些文化素养不高的人员，他们对岗位和工种的认知，大多数停留在如何保质保量的完成任务，而对于安全生产的知识掌握不深，更谈不上安全意识的培养。

2.2 安全管理体系不完善

安全管理是一个系统的管理工作，但诸多施工单位的领导并非专业出身，他们或许拥有了大量的施工经验，但这些仅止于对工程质量和施工程序的把控，而对安全管理缺乏专业的培训。这就导致了这些人利用旧有的眼光或经验对当前的施工项目进行管理和评判，同时，对于当前的安全问题缺乏科学而系统的研判机制。这就造成了安全管理体系的不健全，或者照搬以往的安全管理文件，对是否适用于当前施工项目全然不顾。而缺少这些制度的约束，一方面会造成安全专职人员工作的盲目性，同样会产生发现几个问题处罚几个人就算完成工作的思路。另一方面，对于工人层面也会因缺乏对安全规章制度的掌握而出现安全事故。

2.3 安全生产投入不足，安全环境不利

对于一些资质欠缺或者小型施工企业而言，这是影响安全管理的最大风险。第一，很多小型施工企业，违反法律对于“施工三同时”的规定，对工人劳动保护用品的配备不足就允许开工作业。第二，不能有效采取有效的机械控制取代人为控制，这也是一种安全投入不足。例如：采取塔吊可以更加安全有效的进行调运，但施工单位为了节约成本，可能将此换成采用人力缓慢调运的方式进行，或者采取不符合吨位的吊车进行吊运。第三，对环境的不利因素预防不足。这同样是一种投入不足的现象。例如，很多隧道施工，需要持续监测隧道温度和湿度，以便于对施工环境进行预测，但由于投入不足导致未能发现隧道施工环境的变化，从而引起施工人员中暑的情况发生。这些都是安全生产投入不足，导致安全生产环境不利的表现。第四，培训教育投入不足也是安全生产投入不足的一种表现，许多企业人员进场前的三级安全教育完全停留在形式上，他们培训的方式就是让工人对着答案照抄一份试卷，然后主管培训人员会制作好培训资料、培训签到等形式化的东西，完全是为了应付上级检查用，这也是诸多事故发生后最常见的问题原因之一。

3 高速公路施工安全管理方法和风险控制措施

3.1 完善安全管理制度

安全管理制度是实施安全管理的基础，组织制定和完善安全管理制度是安全生产第一责任人的主要职责。第一，企业负责人或项目经理，应充分认识到安全管理制度的重要性，其意义不仅在于法律层面的规定，还在于对安全生产的指导意义。这就要求他们必须具备一定的安全知识素养，熟悉相关管理经验，充分认识到高速公路施工的安全环境，从而引起高度的重视。第二，安全管理制度的制定要贴合实际，不能照搬其他或前期项目所制定的制度。这充分说明，安全管理制度的制定，要经过不断的调研，以适合于当前项目的实际，要从项目范围和复杂程度进行分析，从技术投入分析，从招录人员的层次进行分析，制定初步的项目安全管理制度，合理设置安全监督人员。第三，安全管理制度的制定，是根据项目的阶段不断进行完善的过程。这不同于初期的修订，而是在于当前项目所处的阶段，例如，夏季高温时段，为有效防止中暑所采取的措施，冬季寒冷天气，针对防滑防摔措施制定的措施，这都是在施工某一阶段要对安全管理制度进行修订的情况。

3.2 加强安全管理的投入

第一，对于安全管理基本设施投入不足，安全资质不健全的行为，要运用安全法律法规武器坚决查处杜绝，特别是对于一线操作工人的劳动保护用品的配发，要确保在开工之前配发到位。第二，要大力投入机械化、科技化安全产品，将人控变为机控，提升本质安全。在电业方面，最典型的例子就是隔离开关的闭锁关系，当线路有电时采用机械闭锁的方式防止员工误操作，这比单纯靠操作人员按照操作规范不得带电操作隔离开关要可靠的多。而在高速公路中，要对施工环境大力研究，多使用机械化、自动化设备设施，避免人的不可控因素造成事故的发生。第三，加大教育培训经费的投入，一方面对于培训教育的经济投入不可少，另一方面，培训教育的步骤不能简化，越是对一些文化素养不高的人员，越应该严格进行安全培训教育。第四，施工企业领导或项目经理应该充分理解和支持施工安全投入的意義，因为，安全管理同样是一种投资行为，没有合理的投入，发生事故后，必然会产生经济的损失，甚至会发生法律责任。

3.3 落实安全监督责任

安全监督是安全管理的关键环节，也是安全风险控制的重要手段，因此，要严格按照《安全生产法》对于安全专职人员配备的相关规定，配齐配强安全专职管理人员。安全监督管理人员的职责，一方面在于安全管理制度的完善和补充，通过现场调研、发现问题，合理制定全员安全管理的任务指标，形成管生产同样要管安全的大安全格局。另一方面，安全监督要逐渐向“管监分离”方向发展，不仅要强调管生产必须管安全、管经营必须管安全的理念，还要灌输和执行安全管理首先是生产部门的主要职责之一，这样才能够让生产组织部门在下达生产任务时、研讨技术方案时，充分对安全因素进行考虑。而安全监督人员的本职工作则在于安全风险的识别、研判及响应机制，这也是对全员共管安全的监督职责。他们通过现场检查发现问题，深度分析问题存在的合理性，因此判定安全管理的漏洞。例如，针对现场工人未使用劳保手套的问题，工程技术和物料管理部门发现该问题后，需要对该人员按照规定进行处罚，而安全监督部门人员发现该问题后，必须深度分析该问题发生过程中，其本人的责任、管理部门的责任，从而督促生产部门对安全管理的监督责任。

4 结束语

高速公路施工情况复杂，危险因素众多。因此，要抓好安全管理，必须从安全管理体系建设入手，注重安全管理投入，加强安全监督管理，利用科学的分析方法进行风险研判、控制，从而确保高速公路的施工安全。

参考文献：

[1]闫国.公路工程施工中的安全管理与风险控制研究[J].工程建设与设计，2020，68（21）：252-253+256.

[2]王大庆.试论公路工程施工安全管理体系的构建与评价[J].黑龙江交通科技，2020，43（10）：182+184.