王飞

摘 要：近年来，我国公路事业迅速发展，投资规模越来越大，进一步促进了区域经济发展。然而，在公路建设快速发展的同时，也存在很多问题，尤其是项目造价不合理最为突出。为了有效控制项目造价，本文在全面了解公路工程造价含义的基础上，阐述了影响工程造价的主要因素，并提出了相应的造价控制策略。

关键词：公路建设项目;造价控制;影响因素

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

1 公路工程造价的含义

公路工程造价是指公路项目在建设全过程中支出的费用总和。在投资项目选择时，投资人将通过招标、项目施工、竣工验收等环节获取最终的社会效益、经济效益，自项目立项之后便可产生费用。为了合理控制项目费用，需要进行估算、概算、预算、结算、决算等一系列过程。而每一个过程的实施都是为了在预期估算范围内合理控制该阶段的所有费用，从而有效控制项目的各项造价。因此，在招标书当中，应明确估算建设项目的各项费用，以及各阶段所支出的费用，在项目施工阶段，一旦哪一个环节费用高于预期，需及时找出偏差，分析原因，采取科学、有效的方案进行处理，保证在规定范围内合理控制项目的工程造价。

一般来讲，必须严格按照国家颁发的统一标准进行我国公路工程造价的编制，无论是哪一个阶段产生的费用都要有一定说明。一旦发现“超标”现象，需及时调整与处理，严控工程造价。

2 影响工程造价的主要因素分析

2.1 工程招投标环节的影响

目前，中标价多通过招投标的形式确定，且在中标价的基础上确定合同价。一旦出现招投标失误情况，那么，很可能会影响中标价的真实性，进而不能将真实、可靠、准确的数据提供于造价管理，最终影响造价控制效果。

2.2 合同签订与管理环节的影响

确定合同价能够提高造价控制的精确度，拟定合同条款，可以为造价控制提供客观、真实的依据。设计变更、工程计量、工程索赔等一系列行为均需以合同为准则，因此，想要實现造价控制目标，就必须重视合同管理，一旦失控，将造成严重后果。

2.3 施工组织设计审查环节的影响

在确定工程投标价及合同价时，施工组织设计是主要依据。因此，施工组织设计是否合理将对工程质量、进度造成严重影响。

2.4 材料管理环节的影响

第一，在中标价、合同价当中，材料价格是最关键的组成部分。第二，在工程建设总造价中，材料费用居高不下，其价格变动将直接关系到整体造价的多少。

2.5 竣工结算审核的影响

在工程建设施工当中，结算审核是造价管理的最后一环，结算审核详细、准确、严格，才能保证造价控制成效。

3 公路建设项目造价控制策略

3.1 投资决策阶段造价控制

在项目各个阶段当中，对工程造价影响最大的阶段为投资决策阶段，影响程度高达90%左右，一个项目决策是否正确，与项目建设质量息息相关。为此，提高公路建设项目决策阶段的工程造价管理水平具有重要的意义。据相关研究表明，影响投资决策阶段工程造价的因素很多，比如项目建设规模、建设地址、施工技术方案等等，因此，必须根据实际情况，具体问题具体分析，合理采取造价控制方案。在项目建设整个投资决策当中，投资估算意义重大。在编制项目建议书、可行性研究报告时，离不开投资估算数据的支持，因此，应在项目规划阶段做好投资估算工作，将其贯穿于整个投资决策过程，并与现有文件资料结合。将其作为项目投资决策是关键性依据，作为研究、分析、计算项目投资经济效益的参考条件。此外，还可以进行合理的简易初测，全面提高可行性研究估算投资的精度。在此阶段，所需资料较多，比如公路地质情况、水文情况、交通流量等等，必须根据工程实际情况，结合当地发展规划，编制科学、合理的项目规划书，其误差不得超过允许范围，只有重视投资决策阶段造价控制的作用，才能发挥投资估算的真正意义。

3.2 设计阶段工程造价管理

经过前期投资决策后，公路建设项目就进入了设计阶段，根据已批准的设计任务书，设计人员可按照拟定建设相关文件开展各项工作，在该阶段工程造价控制效果显著。因此，必须做到以下几点：

第一，做好项目总体规划，保证设计周期合理。为保证设计任务顺利完成，必须保证设计周期的合理性，准确把握设计任务内容，明确人员分工，强化现场勘查设计水平，才能提高审核工作效率，减小误差，提高设计质量，更好地控制项目投资成本。

第二，推广标准化设计，减少建设成本。随着标准化建设的不断推进，可以有效防范及降低设计问题产生，减少设计纰漏。同时，还能缩短设计花费的时间，控制设计成本，提高工作效率。尤其是公路工程建设当中，通过成熟的工艺技术和统一的建设标准，能够进一步加快施工进度，节约施工材料，实现工程项目经济效益最大化。

第三，引入设计监理，加大审查力度。根据公路行业法规标准，适时引入设计监理，利用经济、法律、技术等技术手段，更好地约束设计单位，协调参建各方之间的关系，进一步加大审查力度。在设计前，应由监理工程师提供准确、合理的技术指标和参数，为设计工作的开展提供依据。在设计方案选择和确定时，监理单位应集专业所长，提出专业化的意见。在设计过程中，监理工程师要对设计文件及其相关说明文件进行认真审核，保证材料的准确性。做好设计不同阶段的质量和进度协调工作，保证设计工作顺利开展，减少设计变更，合理控制工程造价。

第四，推行限额设计。限额设计是指根据批准的设计任务书、投资估算对初步设计进行控制，同时，通过初步设计总概算进行施工图设计控制，当所有功能达到要求的基础上，根据分配的投资限额进行设计控制。通过限额控制，可以严格控制不合理设计变更，避免出现“三超”问题。

3.3 招投标阶段造价控制

伴随市场竞争的日趋激烈，实行工程招投标制度已成为我国工程建设市场规范化、法制化发展的重要途径。通过推进招投标制，可以基本形成市场定价的价格机制，促使工程价格更加合理化。公路建设项目工程造价控制当中，必须选择合理的招标方式，严格遵循招标程序办事，保证公开招标的公平性、公正性、透明化。要认真编制招标文件，确保工程量清单合理，从而提高标底的准确性，避免出现不平衡报价。同时，要选择合理的评标方式，在中标单位正式确定前，通过询标等方式优选潜在中标单位，不得出现错报价、漏报价、重报价现象，要及时将低于成本报价等不合理报价及时排除，全力维护市场公平竞争的有序环境。

3.4 施工阶段造价管理控制

在项目投入资金量当中，施工阶段造价最高，控制难度也最大。在此阶段极易产生设计变更、工程量变化、工程索赔等情况，不得不调整合同价款，使实际费用与预期价格存在偏差。因此，必须合理控制施工阶段造价。在计划范围内做好工程投资控制工作，最终达到预期投资目标。要求做到以下几点：

第一，站在工程造价控制的角度，明确职责分工、任务分工，并全面落实到项目管理部相关人员身上。同时，完成施工阶段工程造价控制工作计划图、详细工作流程图的编制。并根据合同、招投标文件相关内容，确定及调整合同计价方式、合同价格、结算方式等等。

第二，动态控制体系的建立。为了保证造价始终控制在计划范围内，应根据施工进度进行跟踪管理。定期对比分析工程实际花费的费用和计划目标值，一旦发现偏差，需及时找出原因，及时解决。

第三，严控设计变更。设计变更在工程建设当中很难避免，但必须尽可能严加管控，减少费用增加。明确且严格执行各项设计变更相关的程序、方法，比如審批程序、审批权限等等。

第四，加强索赔管理。项目管理相关人员需根据工程进度做好施工记录，整理施工变更图纸、会议纪要、现场签证等资料，做好保存归档工作，以便为索赔处理提供准确的依据。

3.5 竣工阶段工程造价控制

竣工阶段是公路项目建设的最后一个环节，通过竣工结算审核，可以将公路建设投资成果顺利转入到运营使用阶段，因此，必须重视竣工阶段工程造价控制，特别是验收内容是否合理。要求在此过程中，严格审查竣工工程量、结算数据和合同要求的一致性，若存有偏差，需及时处理。同时，审核现场竣工工程和施工图要求是否一致，工序、质量是否相符。此外，要做好隐蔽工程检查，避免因工程质量问题，导致返工，影响工程造价。还要审核变更手续的齐全性，现场监理变更指令及其他相关部门人员签字的时间是否有效等等。只有做好竣工结算审核工作，才能最大限度合理控制工程造价。

4 结束语

综上所述，伴随投资规模的持续扩大，公路建设项目数量和规模与日倍增。然而，由于公路工程项目具有建设周期长、涉及因素多、投资规模大等特点，在整个项目建设过程中影响造价控制的因素很多，且无处不在，很大程度上制约了项目的造价管理水平，不利于项目整体经济效益的提升。因此，在今后的工作当中，要进一步加大工程造价控制工作研究，提高合理、有效的控制措施，保障公路工程投资效益。

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