文/王雪荻

随着人类社会的快速发展，人类与自然环境的和谐关系正经受着严峻的考验。公共卫生事件的频发，对我国政府应对公共危机能力带来极大挑战。尤其是近期暴发的新型冠状病毒，波及面之广前所未有，全球没有哪个国家可以独善其身。面对如此重大的疫情，论文作者认真思考在应对重大突发性公共卫生事件过程中档案能够起到的重要作用，如何建立健全公共卫生事件档案，以求为应对同类型公共危机提供参考和借鉴，其具有一定的践行价值

2003年非典型肺炎的暴发使我国政府受到了严峻的公共危机挑战，打了一场漂亮的阻击战，但也暴露出政府在公共卫生事件管理中的诸多不足。近几年，禽流感、毒奶粉、甲型H1N1流感等频发，为政府的公共卫生安全工作敲响了警钟，尤其是2019年年底暴发的新型冠状病毒，与SARS同源性达85%，对此次病毒的检测、对比、疫情预测以及处置措施等方面借鉴了非典防治的数据和经验。可见重视并利用好重大公共卫生事件档案，对于提高政府处置突发事件能力，更好地预见和应对潜在危机意义十分重大。

一、重大公共卫生事件立档建档的意义

客观实践告诉人们，重大公共卫生事件立档建档意义十分重大。其根本原因在于：

一是为同类公共卫生事件提供参考。众所周知，情报价值是档案的基础价值之一，档案是最真实、最全面的历史记录，与其他资料相比，档案具有更高的参考价值。公共卫生事件档案记录了公共卫生安全问题从暴发到社会影响结束的全过程，反映了事件发生发展的客观规律，以及政府和人民应对危机、解决危机的宝贵经验与教训，对于以后同类事件的预测和降低事件带来的不良社会影响具有较强的参考价值。其原因在于：首先是公共卫生事件档案中的病历档案对于流行病的致病机理、传播途径研究具有极高的价值，是抗击同类公共卫生事件得以借鉴的可靠保障。其次如公共卫生事件对社会经济、政治、人民生活各方面影响形成的统计数据、分析报告，可以提高政府应对同类危机的宏观指导与决策能力。以此次新型冠状病毒为例，借鉴非典防治经验，“小汤山”模式快速推广、信息公开透明度显著提升，有效地提高了群众防疫意识和信心。

二是为宣传教育工作提供生动素材。公共卫生事件发生往往具有诸多诱发原因，与群众的卫生安全意识和卫生知识息息相关。公共卫生事件发生、发展过程中形成的影像资料、政府报告、新闻报道等档案材料经过整理挖掘后，可以作为生动的宣传、教育、警示素材，对于提高公众卫生安全意识和应急处突意识具有重要意义。在抗击危机中各地方、各单位涌现出的先进典型、优秀事迹更可以作为弘扬社会主义核心价值观的生动素材，起到正面的宣传教育效果。

二、充分认识重大公共卫生事件档案收集的难度

面对重大的公共卫生事件，从人们的应付突发事件意识的转换到立档建档，无不都是一个特殊的全新的快速过程，必然给此时的建档立档增加一个平时难以想象的难度。其原因在于：

一是档案资料产生具有突然性、随机性。公共卫生事件作为突发事件的一种，具有发生的突然性。与一般档案相比，公共卫生事件档案随事件发生、演变快速形成和积累，不能按一般的档案形成规律和生命周期处理[1]。且由于公共卫生事件发展速度快、不可预计性强、涉及群体广，很多新部门、新政策、新信息随事件发展不断形成、更替，这给档案收集工作带来许多突发性挑战和随机性变化，如果档案部门不能及时跟进，适时布置、调整档案工作，第一时间收集有关资料，特别是第一手资料，那么就有可能在事件快速扩展中造成可贵资料的流失或遗散，给整个事件建档立档造成难以弥补的损失。

二是档案资料来源具有广泛性、分散性。公共卫生事件具有成因多样性、分布差异性、传播广泛性、危害复杂性等特点，在应对和治理过程中具有较强的综合性，往往是多地区、多部门联合，多技术、多手段并用，多媒体、多平台报道，因此档案资料的来源广泛、分散且繁杂，在收集过程中要识别事件的统一指挥部门和综合协调部门，要准确定位档案形成的重点单位、重点对象，如疾控中心、医院、卫生监督所等，既要确保资料收集的全面、可靠，又要在大量资料信息中筛选出具有代表性、价值性强的档案资料[2]。

三是档案资料类型多样化、载体多元化。公共卫生事件往往是关乎人民群众生命财产安全的重大事件，社会关注度高，参与群体广泛。因此档案资料既包括来自国务院、卫生厅、省政府等官方机构的应急预案、指导方案、通知公告等；又包括来自事件主要发生单位的疫情进展报告、防控统计数据、健康检查资料、物资调配资料等；还包括来自各大社交媒体的重要新闻、报道等资料。从档案载体形式上看，包括纸质档案、电子档案、声像档案、口述档案、实物档案等各种类型。档案类型和载体的多样化给档案收集、鉴定和保管工作提出了更高的要求。

三、如何做好重大公共卫生事件档案的收集和管理工作

纵观重大公共卫生事件立档建档的重要性，要求各级档案部门一定要积极应对，切实把立档建档工作做好。为此：

一是统一部署、超前安排。重大公共卫生事件往往事发突然、任务紧急，档案资料的收集工作容易被忽视。因此在事件发生初期就应当加强组织领导，提前做好档案收集整理工作的安排、布置和宣传工作。一要加强组织分工。建立领导小组和相关工作组，根据各小组任务情况统筹专兼职档案员，明确各小组的归档范围；二要强化制度建设。在应急处突的相关处置方案、工作手册、文件材料中要明确档案工作职责、档案收集整理范围和方法，供相关部门参考；三要加大宣传力度。档案形成单位和应急工作组成员的档案意识是保障档案资料齐全的关键，要加强对相关责任单位领导的宣传和重点部位的宣传，形成自上而下的重视档案工作的强烈意识，确保档案收集和防治工作同步进行。

二是积极参与、主动采集。公共卫生事件发生通常影响广泛，涉及多部门多机构协同作业，档案部门不是公共卫生事件的主体部门，不会参与到公共卫生事件发生的全过程，尤其是公共卫生事件任务繁重、矛盾突出，等待相关部门主动报送档案资料可能会造成重要档案的遗散或档案时效性的流失，这就需要档案部门增加积极参与度。一方面要主动与责任部门沟通，建立联络机制，加强对重点部门的业务指导和资料对接，主动到现场采集一手资料，尤其是对声像资料的采集；另一方面，在条件受限、难以亲临现场的情况下，要积极利用网络系统，做好线上联络、远程指导和电子文件的收集工作。确保档案资料齐全完整，为立档建档奠定良好的基础。

三是保证质量、双重建档。为保障公共卫生事件档案收集齐全，应当采取先入馆后鉴定的方法。档案资料在短时间内激增，给档案收集整理工作带来难度。首先要明确收集内容和收集途径，各小组档案人员对本小组档案工作负责，每日对照工作日报查收资料，提供咨询服务，及时做好资料交接目录及清单。其次，收集后的档案要进行有效分类，包括综合文书类档案、督查类档案、医疗救治类档案、技术指导类档案、疫情管理类档案、信息协调类档案、物资保障类档案、新闻宣传类档案[3]。对于关键性档案，如病历档案、监测资料等要进行双重建档，加强对电子档案的重视和保管。此外，根据《突发公共卫生事件应急条例》要求，公共卫生事件档案在收集过程中，除注意载体安全外，还要保障信息安全，防止泄密及传谣现象的发生。

四是专题建库、资源共享。公共卫生事件档案对提高政府的危机管理能力和丰富馆藏有着积极意义。以古代通州为例，通州在清朝时曾发生多次瘟疫，但档案馆并无历史记录，对于后续发生的疫情调查和研究难以提供有力参考，这是一个深刻的教训。档案部门要重视对重大公共卫生事件档案的管理和利用，针对公共卫生事件的特殊性建立专题档案，加强对重要档案信息的数字化，建立专题档案信息资源库[4]。一方面，档案数字化可为后续的档案宣传展示工作提供多元化素材；另一方面，各类公共卫生事件专题档案信息库的建立和资源共享，为建立国家性的公共卫生档案信息系统提供基础支持，也为科研人员利用档案信息，分析公共卫生事件发生规律，做好疫情防控工作提供保障。

综上所述，面对重大的公共卫生事件，建档立档非常重要。各级领导，特别是档案工作者，一定要有责任担当，拼搏实干，切切实实抓好这项极为重要的工作，使档案更好地服务于新时期伟大的社会主义事业。