汤婕

【摘 要】本文针对县域职业教育发展的瓶颈，以柳州城市职业学院鹿寨分院为例，论述政府主导下市属高职院校与县域中职学校融通发展的现代职业教育办学模式，提出构建政校协同育人长效机制、创新内部治理体制机制、创新中高职一体化人才培养模式、搭建中高职政校企三维高水平产教融合平台等措施，实现“区域统筹，政校协同”的中高职融通办学体制机制创新。

【关键词】中高职衔接  区域统筹  政校协同  体制机制  创新实践

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）05C-0088-03

近年来，随着产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，我国职业教育进入了新的发展阶段。总体来看，区域经济发展水平与职业教育发展水平是一对相互促进又相互制约的矛盾，部分县域中职学校办学条件薄弱，体制機制不畅，师资队伍结构性失衡，实训条件匮乏，专业设置与当地经济社会发展需求脱节，对学生的吸引力下降，加上近年普通高中招生规模的扩大，城市中职学校向附近县城扩张，报读县域中职学校的学生人数大幅下降，办学规模急剧萎缩。本文以柳州城市职业学院鹿寨分院为例，探索政府主导下市属高职院校与县域中职学校融通发展的现代职业教育办学模式，寻找一条具有广西特色的、跨区域统筹的、职业教育中高职衔接办学体制机制创新的路径。

一、县域职业教育发展的瓶颈

广西积极推行“2+3”“3+2”等形式的中高职衔接办学模式，本是中职学校、高职院校、学生“三方共赢”的优势政策，然而在具体实践中，中高职衔接办学模式却更多地聚焦在招生、送生等方面的合作，没有建立中高职联合办学的组织形式和协调机制，中高职衔接的质量标准不明确，难以解决中高职在衔接过程中产生的管理机制、师资建设、质量标准、实训设备等问题。区域、城乡、学校之间教育发展水平的差异，在发展需求、合作动机、价值取向、管理意识不一致，使中高职双方合作的主观能动性不够，内生动力不足，难以形成合力。

为破解县域职业教育发展的瓶颈，更好地实现高职院校优质教育资源的辐射作用，有效统筹城市与县域职业教育的一体化发展，2017年由柳州市教育局牵头，鹿寨县人民政府将鹿寨职教中心设施、设备等校产及师资队伍交由柳州城市职业学院托管，并设立柳州城市职业学院鹿寨分院（以下简称鹿寨分院），构建城市高职院校与县域中职学校责任共担、利益共享、合作育人、合作发展的政校合作共建利益共同体。

鹿寨分院以拓宽县域中职学生的学业上升通道，培养优质的中高职技术人才，服务地方经济社会发展为目标，积极开展中高职融通办学体制机制的创新实践，总结归纳出“三联动、五统一”，市属高职与县域中职融通办学，共同构建区域中高职衔接的人才培养模式。

二、“区域统筹，政校协同”中高职融通办学的内涵

“区域统筹，政校协同”中高职融通办学，是指地方政府主导，加大统筹优质职业教育资源配置的力度，利用好中高职同城、资源高度共享的独特优势，开放职业教育体系内部融通办学机制，运用双赢激励机制和成本分担机制，推动城市高职与县域中职共建新型职教联合体，搭建区域性技能型人才梯度成长发展平台。以城带乡，以强扶弱，政府部门扩展职业院校办学链条和办学方式，为职业教育的机制体制改革提供长效保障，提高区域职业教育整体办学效益。

鹿寨分院按照“五个统一”（学院管理统一、分配制度统一、学籍申报统一、专业布局统一、项目建设统一）模式实施管理，行政管理、教学运行等内部机制体制、管理模式，均与柳州城市职业学院保持同步。在短时间内迅速规范鹿寨分院的管理、教学、师资队伍建设和专业建设等问题，使鹿寨分院内部管理机制实现创新，内涵得到提升，并扩大在区域内的影响力。

三、“区域统筹，政校协同”中高职融通办学模式与运行

（一）深化办学机制体制改革，构建政校协同育人长效机制

县域中职可持续发展必须破除长期以来形成的城乡二元思维，而职业教育发展立交桥的建设必须打破中高职二元体制桎梏，贯通中高职有效衔接融合的体制机制。

2016年，《柳州市人民政府与广西壮族自治区教育厅深化共建广西现代职业教育综合改革示范区》等文件提出继续深化五年制中、高职一体化人才培养试点工作;通过优化资源配置，创新办学体制机制等办法，加快推进职业教育市县联动、中高职融通办学、职业教育精准扶贫等工作，推动柳州职业教育内涵式发展，支持高等职业院校在产权明晰的前提下，破除制约教育发展的体制机制障碍，采取联合办学等模式发展职业院校，扩展办学链条和办学方式。

鹿寨分院按照“三个不变、四个提升、五个统一、一个突破”的办学思路来开展工作。“三个不变”，即学校（鹿寨职业教育中心）法人资格不变、资产权属性质不变、区域服务定位不变;“四个提升”，即办学层次提升、生源质量提升、福利待遇提升、社会认同提升;“五个统一”，即学院管理统一、分配制度统一、学籍申报统一、专业布局统一、项目建设统一;“一个突破”，即办学质量（社会效益）有突破。在柳州城市职业学院的引领下，鹿寨分院力争3～5年内建成高标准、高起点、高水平的市县联动、中高职融通一体化办学模式，构建富有柳州特色的现代职业教育体系建设的“柳州模式”“柳州经验”。

鹿寨分院的实践，是在地方政府有效支持下，通过优化职业教育资源、共建中高职一体化办学平台，打破中高职融通的院校、政策、制度等壁垒。鹿寨分院的设立，在柳州市辖区域内形成了纵向贯通、横向接轨的现代职教体系建设新格局（纵向“贯通”，指中高职一贯制;横向“接轨”，指城市与农村职教接轨），率先创新了职业教育管理体制机制，为鹿寨县域职教快速发展奠定了坚实的基础，成为广西唯一的县级中高职融通职业院校。见图1。

（二）创新内部治理体制机制

按照积极稳妥、合理推进、科学整合、优化配置的原则，柳州城市职业学院系统、整体地推进鹿寨分院的管理对接与机构改革，厘清职权，健全组织架构，优化内部治理结构。

柳州城市职业学院通过派驻干部、制度创建、资源优化配置、专业设置统筹、教学诊断改进等措施，对鹿寨分院体制机制进行大刀阔斧的改革。参照柳州城市职业学院二级系部标准配备管理人员岗位，统筹协调联合学院各项工作。同时，还保留鹿寨职业教育中心的设置，鹿寨分院院长同时担任鹿寨职业教育中心主任，接受鹿寨县政府的管理，又有一定的独立性、自主性。

按照“五个统一”的管理模式，根据高职院校和县级中职办学特点，梳理人事、教学、学生、科研、校企合作、信息服务、监督控制等方面制度，完成分院制度的“废、改、合、立”工作，形成内控机制。制定绩效考核办法、绩效管理内控制度（程序、指标），修订了奖励性绩效分配方案、教师等级评定方案等32个管理文件，明确质量标准、确立管理规范、建立制度保障，初步完成了中高职融通办学一体化管理模式、体制机制的创建。

通过制度设计和机制保障，解决发展过程中管理提升的问题。鹿寨分院与柳州城市职业学院通过组织管理机构统一、制度框架统一、运行程序统一、资源配置统一、发展规划统一，实现县域中职与城市高职真正完成机制体制的衔接，有效保障了各项工作的有序落实，扩展职业院校办学链条，创新中高职衔接办学方式。

（三）创新中高职一体化人才培养模式

根据与鹿寨县人民政府签订的战略框架合作协议，柳州城市职业学院利用自身优势，助力县域产业转型升级战略，为鹿寨县域重点产业开设相应的重点专业，培养实用型人才，并与鹿寨县人民政府共同努力将相关科研成果、教学成果等转化为生产力，加快县域科技创新发展，为区域经济的发展提供智力和科技支撑。

柳州城市职业学院在现有专业的基础上，紧扣县域经济产业发展，对鹿寨分院进行专业调整与结构优化，借助高职的品牌优势、办学基础，在鹿寨分院设置汽车制造与检修、学前教育、旅游管理、工业机器人技术、电气运行与控制等中高职融通五年制专业，重点打造学前教育、电子商务等专业，确保鹿寨分院在提升质量内涵的同时，完成扩规模、保运行、求发展的目标。

为确保人才培养体系贯通培养质量，柳州城市职业学院教务处等学院一级行政部门通过垂直管理，加强过程监控，建立总院—— 分院两级教学质量保障体系。高职专业系（部）将管理下沉，仅2017年就从柳州城市职业学院派出近30名教师对接鹿寨分院各专业教研组，鹿寨分院派出骨干教师100多人次前往柳州城市职业学院相应系部进修提高业务水平并熟悉高职教育，多次研讨中高职人才培养的边界和衔接点，推动中高职教育学习内容、学习方式、学习过程的相互衔接，把控人才培养的关键环节。从教学文件制定与执行、教学资源共建共享、教研科研交流与合作、教学实施与质量管理、学生德育管理等方面进行有效衔接。

鹿寨分院以“中高职一体办学、教育资源优化、人才分槽喂养、质量动态监控”为办学指导思想，以五年制专科学历层次高素质高技能人才为培养目标，辅以三年制中级技术人才培养目标，搭建融中等职业教育和高等职业教育于一体的人才培养模式，并确立以高职标准为引领，中等职业教育和高等职业教育有机衔接为目标，完成德育标准衔接、师资队伍衔接、课程设置衔接、教学安排衔接、实习就业衔接，从育人标准、教学管理、教学评价等方面制定、完善相关制度，搭建教学管理的质量标准体系，构建鹿寨分院人才培养质量管理的治理链，创新市县联动背景下中高职融通办学的教学管理机制体制，保障育人质量，实现县域中职与城市职业学院高水平办学质量无缝衔接。见图2。

（四）搭建中高职政校企三维高水平产教融合平台

2011年，《教育部关于加快发展面向农村的职业教育的意见》提出“促进产教深度合作”的要求。面对新型城镇化进程中，经济结构、产业结构、劳动力结构等发生的新变化，产教融合无疑是推动经济高质量发展、产业创新、职业教育发展的有效战略。

专业建设协同区域发展，动态调整对接产业需求。中高等职业教育只有与区域内产业企业统筹融合，才能解决人才供给与产业需求结构性矛盾，健全完善需求导向的人才培养模式，主动融入新型城镇化建设。鹿寨县工业产业经济基础好、规模大，近年来借助柳州工业东移战略，积极承接柳州汽配、机械制造等产业链延伸发展，急需大批中高等职业技术人才。柳州城市职业学院统筹全校高职资源为鹿寨分院整体搭建产教融合平台，从师资安排、基地建设、实习实训等方面与政府、企业协商，建立政、校、企三维合作机制。借助政府力量、企业资源，搭建“校企政联动，就业升学分流培养”的育人模式，形成有特色的中高职融通、政校企三维联动建设服务区域支柱产业的合作育人机制。见图3。

柳州城市职业学院充分发挥高职院校人力资源优势，在鹿寨分院为鹿寨县域重点产业开设相应的专业，探索以就业为导向的“订单式”人才培养。校企合作以订单培养班级为切入点，推进顶岗实习、教师挂职、员工培养、基地共建等方面的合作，进一步挖掘校企合作的内涵。寻找学校的人才培养与企业的人才需求双赢模式，借助企业技术、设备提升实践教学实效。学生到企业生产岗位实践，在支持企业保障生产稳定的同时，增强职业认知、职业技能。

鹿寨分院的实践成效得益于广西教育厅、柳州市和鹿寨县政府持续、有效地推进职业教育机制体制改革。柳州市推进“职业教育柳州模式的研究与创建”，以“走内涵可持续发展道路，树国家职教区域示范形象，创一流中高职优质品牌”作为区域职教发展战略的思路，深化职业教育领域综合改革，政府有关主管部门从顶层設计到体系贯通，从制度安排到政策引导，创新中高职融通办学体制，以政校合作联合学院形式，实现跨区域统筹优质职教资源，为鹿寨分院的建设实践提供了机制体制保障。鹿寨分院经过3年时间规范运营管理，初步理顺管理体制、激活运行机制，实现内部管理机制创新，在县域职业教育的办学质量、效益和水平等方面上了一个新的台阶，带动了县域中职办学实力的提升。

【参考文献】

[1]艾雯，李仲阳.县域农村中等职业学校发展困境与对策分析——基于湖南某县职业中专学校的案例研究[J].职业教育研究，2020（3）.

[2]达西亚.县域中等职业学校的发展状况与提升策略研究[D].西安：陕西师范大学，2019.

[3]杨康.精准扶贫视域下农村中等职业教育的发展困境——基于贵州省独山县职业学校调研的思考[J].改革与开放，2017（24）.

【基金项目】2017年度广西职业教育教学改革研究项目“市属高职与县域中职融通办学机制体制的创新实践——以柳州城市职业学院鹿寨分院为例”（GXGZJG2017B176）

【作者简介】汤 婕，汉族，广东南海人，法学硕士，柳州城市职业学院讲师，研究方向：高等职业教育管理。

（责编 卢 雯）