田芬

摘要：相对于学术学位研究生教育，专业学位研究生教育是一种独立的教育类型。自1996年开始颁布促进专门学位研究生教育发展的政策以来，营造了持续性促进专业学位教育发展的有力制度环境。专业学位研究生教育学位点设置的增加及其招生规模的扩大，极大地促进了专业学位教育的大发展。

关键词：专业学位;规模拓展;政策;职业导向

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.033

中图分类号：G643                                   文献标识码：A                                 文章编号：1671—1580（2020）08—0146—05

一、问题的提出

我国1978年恢复研究生教育，最初研究生培养完全呈现学术化的现象，大多数毕业生的就业是留在高等院校或科研院从事科研工作。随着我国经济发展的不断转型，越来越需要高层次应用型人才。培养适应社会经济发展需要的人才是高等学校的重要使命。自1990年，我国开始实行专业学位教育。1992年国务院学位委员会提出在以往授予学术学位的基础上，可以按专业学位授予学位。

专业学位设置近20年来，主要是在职人士为主要生源的非全日制专业硕士学位。

自2009年起，我国全日制硕士专业学位的生源开始面向应届本科生。随着专业学位点的增设和专业学位研究生招生人数的扩招，越来越重视专业学位研究生教育的人才培养质量。

2002年，提出要逐步建立并完善科学、合理的专业学位教育评估制度。

2016年，教育部学位与研究生教育发展中心启动了专业学位水平评估试点工作，选取了8个设置时间早且社会关注度高的专业学位类别，通过调研、专题研讨及用人单位意见等多种方法，符合条件的293个单位的650个专业学位授权点全部参评。

2018年7月底，公布了全国首次专业学位水平评估结果。对专业学位开展评估意味着专业学位的发展从“外延式”转向“内涵式”。

在被评估的八个专业学位中，授权单位的数量有一定的差异，其中最多的是工商管理专业，其次是公共管理专业和法律专业等;参评单位有一定的差异，其中工商管理专业最多，公共管理专业其次，法律专业再其次。工商管理专业学位参评的高校最多，其次是法律专业和公共管理专业。获得A+的学位点数量均衡，最多的是工商管理专业，共4个学位点;获得A的学位点有一定的区分度，其中工商管理专业最多，共9个，其次是法律专业和公共管理专业;获得A-学位点的数量有一定的幅度，其中工商管理专业最多，共29个，其次是公共管理专业和法律专业。

总体上，学位授权点较多的专业，参评单位较多，且在专业学位评估中成绩较好。从参评高校来看，获得A+的高校有11所，其中北京大学在8个专业学位评估中共取得5次A+的成绩，中国人民大学3次，清华大学2次;获得A的高校有23所，其中浙江大学最多，共获得3次，清华大学和复旦大学均获得2次，中国人民大学等其他高校均获得1次。获得A-的高校共有39所，其中四川大学、武汉大学、对外经济贸易大学和厦门大学最多，均获得3次;复旦大学、上海交通大学等共5所高校均获得2次，其他高校均获得1次。总体上，专业学位评估中取得较好成绩的高校，基本上是“双一流”高校中排名靠前以及相应的行业性高校。相比于自2002年对全国具有博士或硕士学位授予权的一级学科开展整体水平评估，专业学位评估开始的时间晚，评估的专业少，受关注程度不足。而实质上，专业学位教育占据非常大的体量。

二、学位点增设：专业学位研究生教育发展的脉络

基于社会各行各业经济的高速发展，现代社会对专业人才的需求激增。专业学位是现代学位与研究生教育体系中不可或缺的一翼。“专业学位的内涵针对社会特定职业领域的需要，培养具有较强的专业能力和职业素养、能够创造性地从事实际工作的高层次应用型专门人才而设置的一种学位类型。”[1]专业学位的人才培养特征是高层次和实践性。

自1990年至2015年以来，我国共设置47种专业学位，其中学士、硕士、博士专业学位数量分别为：1、40、6。这标志着形成学士、硕士、博士三级并存，以硕士专业学位为主的专业学位教育体系，符合“专业学位分为学士、硕士和博士三级，但一般只设置硕士一级”。[2]我国专业学位设置现状如下：

1990年设置第一个专业硕士学位是工商管理硕士，1997年设置第一个专业学士学位是建筑学学士。1997年设置第一个专业博士学位是临床医学博士。专业学位的发展可概括为三个阶段。第一阶段：平稳增长期（1990年—1998年）。专业学位设置初期，发展平稳。8年时间内共设置8种专业学位，其中6种专业硕士学位。第二阶段，加速增长期（1999年—2008年）。1999年高等教育大扩招背景下，专业学位作为研究生教育体系加速增长。9年时间内共设置17种专业学位，其中14种专业硕士学位。第三阶段，快速增长期（2009年—）。2009年开始，大力发展全日制专业学位硕士研究生教育。

从专业学位设置时间上，可以分为几下几种不同情况：第一种类型同步设置。同步设置专业学士和专业硕士，如建筑学学士、建筑学硕士（1992年）;同步设置专业硕士和专业博士，如兽医硕士、兽医博士（1999年）;口腔医学硕士、口腔医学博士（2000年）。第二种类型先后设置。先设置专业硕士，后设置专业博士，如工程硕士（1997年）、工程博士（2000年）;教育硕士（1996年），历时3年;教育博士（2008年），历时12年。先设置专業博士，后设置专业硕士，如临床医学博士（1997年）、临床医学硕士（1998年）。从专业学位衔接性而言，大多数专业学位仅设置专业硕士。也有少数只设置专业博士学位，无对应的专业硕士学位，如中医博士（2014年）。本科毕业后进入专业硕士，专业硕士可以交叉到相应的专业博士或学术博士。

专业学位在“双一流”高校中的开设情况：

26所“双一流”高校博士专业学位点各校之间差异不大;硕士专业学位点总体上各校之间差异很大，其中各个学校之间全日制专业学位点的差异很大，而各个学校之间非全日制专业学位点的差异不大。“双一流”高校中，每个学校全日制专业学位点的数量远远多于非全日制专业学位数量。非全日制专业集中于专业硕士学位，从26所“双一流”高校的设置情况来看，主要集中于12个类别的学位，共计121个学位，即公共管理硕士（26所高校设置）、工程硕士（25所高校设置）、法律硕士（17所高校设置）、会计硕士（12所高校设置）、公共卫生硕士（8所高校设置）、风景园林硕士（8所高校设置）、农业推广硕士（7所高校设置）、教育硕士（4所高校设置）、兽医硕士（4所高校设置）和艺术硕士（4所高校设置）、工商管理硕士（3所高校设置）、体育硕士（3所高校设置）。

三、政策保障：专业学位研究生教育发展的动力之源

随着专业学位研究生教育的发展，我国相关部门制定并实施了很多重要政策性文件。“国家政策质量的高低可以从适切性与有效性来判断，政策质量高，专业学位研究生教育发展形势好。”[3]这些文件之间始终保持连贯性和核心观念的一致性，协同发力促进专业学位研究生教育的发展。

（一）建立具有中国特色的专业学位教育制度

在20世纪初期，美国专业学位研究生教育开始发展，标志性事件是1908年哈佛大学启动公司管理硕士项目。20世纪60年代后，很多发达国家（比如英国、法国）在借鉴美国专业学位研究生教育经验的基础上，开始探索适应国情和发展需要的专业学位研究生教育。我国在1990年开始设置专业学位，虽然起步较晚，但是积极探索建立具有中国特色的专业学位教育制度，通过制定颁布一系列关于专业学位颁布实施的指导性文件和发展性文件，为专业学位发展营造了有利的制度环境，提供了强有力的制度保障。

1996年《专业学位设置审批暂行办法》是专业学位发展的第一个重要文件，规范了专业学位的设置流程：首先由行业主管部门提出，经国务院学位委员会论证、审批及评估实施。学位设置的规范化程序是高等学校办学理性和克服办学随意性的体现，也是专业学位人才培养质量保障的前提。2002年颁布《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》，提出建立既具有我国特色又符合国际发展趋势的专业学位教育制度。“中国特色”是指中国国情下的具体关怀，就是根据地方经济发展特点有针对性地输送需要的应用型人才，比如为“西部大开发”有针对性地输送人才。具有国际化的视野，是指专业学位的培养方式要注重与国际接轨，培养质量要达到国际标准，培养的改革趋势要具有国际视野。

2009年是专业学位发展的重要时间节点。之前实质上我国大多数硕士学位研究生是按照学术型人才模式进行培养，少数从事学术研究或继续攻读博士学位，但大多数硕士研究生毕业后都被作为应用型人才使用。这种人才培养与社会中的行业发展要求脱节。教育部决定调整硕士生培养政策，规定“积极发展具有中国特色的专业学位教育”。[4]2009年以来重点发展全日制专业学位研究生教育。2013年相关文件规定“重视发展非全日制研究生教育”。[5]

自专业学位发展以来，得到了教育部门的高度重视，通过一系列的制度文件，为专业学位的发展提供了规范性的政策引导和有利的制度保障。从这些文件颁布的时间可以看出，这一有利于发展的制度环境具有稳定性;从这些文件内容可以看出对于专业学位的定位及其导向的异质性。

（二）坚持培养高层次应用型专门人才的目标

基于学校类型、学科特点等差异，高校人才培养目标千差万别，但总体上是以一种“身份性”目标为导向，即培养各行各业的“成功者”，如政治领袖、经济精英和文化名流等。而专业学位人才培养目标的第一属性是以实用性为导向，注重解决社会发展需要的实践问题。这种实用性的强调并不是排斥个人职业发展成功，而是一种实用的思维。这种思维和人才培养目标的定位出现在不同年份的不同文件之中，具体如下：

1996年，专业学位设置目的是“培养经济建设和社会发展所需要的高层次应用型专业人才”。2002年确立“应用型高层次专门人才”的人才培养目标。[6]2009年，培养目标为“高层次应用型专门人才”，[7]涉及到高层次应用型人才培养的背景及中国特色专业学位教育的意义。

2010年，《硕士、博士专业学位研究生教育发展总体方案》的培养目标表述统一为“高层次应用型专门人才”，共计出现频率为4次，涉及到人才培养目标以及培养教师。通过为专业学位学生在学期间提供资助及就业工作服务的相关文件，为培养高层次应用型专门人才的培养过程和就业做出支撑。

“培养高层次应用型专门人才”是专业学位研究生教育始终如一的目标定位。这一定位是高等学校承担人才培养矢志不渝的使命，也符合社会经济发展最紧迫的需求。合理的人才培养目标设置有利于教学计划的制定、教学培养方式的选择、相应师资队伍及实践基地的建设。

（三）协调专业学位与学术学位研究生教育的关系

在以往人才培养价值取向上重学术而轻专业。专业学位与学术性学位的关系属于同一层次学历教育，培养规格各有侧重。学术学位主要培养学术型人才，而专业学位主要培养各行各业特定职业的专业人才。

《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》规定要大力发展专业教育，即“在加强学术性高层次人才培养的同时，大力发展专业学位教育” “提高专业学位人才在高层次人才中所占比例，不断扩大专业学位人才的培养规模” 。《硕士、博士专业学位研究生教育发展总体方案》规定：“要求具有专业学位授权的招生单位按不低于5%减少学术型招生人数。”《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》規定：“逐步扩大专业学位硕士研究生招生规模，促进专业学位和学术学位协调发展。”还有相关的支撑性措施，即“对纳入招生计划的学术学位和专业学位研究生加大财政投入”。2010年，倡导“允许符合条件的培养单位直接申请增设专业学位点，并鼓励将学术学位点调整为专业学位点”。

专业学位研究生教育与学术学位研究生教育的政策的重点，从2002年同时发展学术型学位研究生教育和专业学位研究生教育，到2009年转变为主要发展专业学位教育为主，2010年转变为降低学术型学位研究生教育招生，2012年，调整为促进两种学位的协调发展。

专业学位与学术学位研究生教育满足不同的学习者就学需求，有不同的人才培养目标设定，在具有针对性的人才培养方案下完成培养，走向不同的就业方向。这两种类型的研究生教育并不存在其他方面，并且不是互相排斥的。在具体的人才培养实践中，由于专业学位起步晚，师资队伍与学术学位研究生教育共享。在专业学位人才培养过程中，应该对这两种类型研究生教育进行区分。这种区分是积极地朝向不同的人才培养目标，但不是进行机械区隔，不是造成两种类型研究生教育互相排斥。比如，专业学位研究生教育注重实践性，但不排斥学术性;学术学位研究生教育注重学术性，但同时也要注重实践性。

四、职业导向：专业学位研究生教育发展的方向指引

专业学位本质上是一种职业性学位，反映的是高层次的职业水准而非学术水平。“专业”意为“专门职业”。我国不使用“职业学位”的国际通行叫法是基于三个方面考虑：第一，我国专业学位还不能够完全和职业紧密衔接;第二，习惯上本科之后不再提职业教育;第三，专业学位也强调学术性内涵。[8]专业学位研究生教育既注重职业性，也不能忽视学术性。

专业学位的内涵与职业相关。“专业学位”是指完成了在一个特定职业领域内开展实践所必需的理论性学习，且获得高于通常学士学位水平所应具备的职业技能。

专业学位研究生培养的过程与职业相关。《教育部国家发展委财政部关于深化研究生教育改革的意见》决定，“建立以提升职业能力为导向的专业学位研究生培养模式……大力推动专业学位与职业资格的有机衔接”。[9]专业学位人才培养注重实践性，需要注意行业企业共同参与到人才培养过程中。

专业学位的学历证书与行业资格相关，“各专业学位所涉及的有关行业部门应逐步把专业学位作为相应职业岗位（职位）任职资格优先考虑的条件之一”。这一表述在2002年《关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见》中从“任职资格条件之一”变为“衔接紧密”。

从我国专业学位设置目的、发展历程、发展动力及其迄今为止的发展格局，可以看出我国专业学位人才培养已经走过了从无到有，培养方式从探索到逐渐科学，整体上实现了从注重规模拓展的外延式发展逐渐转向注重内涵式发展，在探索中国特色专业学位研究生教育方面成效显著。为了进一步巩固已经取得的经验和成绩，并进一步保障专业学位研究生教育在新时代的国家经济发展需要，应从以下四个方面入手：

第一，从学习者的角度，在选择专业学位研究生教育的时候，需要提前了解自身特点，并对专业学位研究生教育的特点与未来就业有一定的了解，通过评估自身以及专业学位的契合度，理性地选择相应专业，进行理性报考和高质量学习，实现个体与社会两个角度发展需要的统一。

第二，从专业学位设置单位的角度，专业学位设置单位应遵守专业学位设置流程，评估该单位的教学、科研特点和水平，理性地设置专业学位评估点。在专业学位人才培养中，加强与国际国内其他高校及其行业、企业的紧密联系，积极主动地探索专业学位研究生人才培养方式，逐步提高专业学位人才培养质量，真正实现为国家、地方经济发展输送高质量的应用型人才的目的。相关单位应注意专业学位毕业生的满意度及其毕业后发展情况调查，为修订专业学位人才培养方案提供参考。

第三，从专业学位设置层次的角度，对具备了相当培养规模的专业学位，应考虑增设专业博士学位。一方面可以满足已获得专业硕士学位者进一步提升自我发展需求，另一方面又能够推动专业技能研究在理论与实践两个层次上的纵深发展，同时还可以改善专业学位教育实践性师资匮乏的现状。

第四，定时对专业学位进行评估。加强对相关单位专业学位评估，注重对专业学位点的师资队伍建设、人才培养质量、与行业联系紧密程度等方面进行审视。根据评估情况，及时进行相关学位点的新增、调整或撤销，为专业学位的人才培养质量提供保障。

[参考文献]

[1]关于印发《硕士、博士专业学位研究生教育发展总体方案》、《硕士、博士专业学位设置与授权审核办法》的通知 [EB/OL].（2010-11-26）[2018-12-27].http：//www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/gjjl/zcwj/268313.shtml.

[2]专业学位设置审批暂行办法[EB＼OL].（1996-07-22）[2018-12-27].http：//www.moe.gov.cn/s78/A22/xwb_left/moe_833/tnull_3445.html.

[3]別敦荣.专业学位研究生教育的特性及其质量标准的学理探析[J].研究生教育研究，2013（06）.

[4]增加专业硕士研究生招生须做好配套工作[N].光明日报，2009-11-19.

[5]教育部国家发展改革委财政部关于深化研究生教育改革的意见[EB/OL].（2013-03-29）[2018-12-27].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A22_zcwj/201307/154118.html.

[6]关于加强和改进专业学位教育工作的若干意见[EB/OL].（2002-01-09）[2018-12-27].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_823/200803/3077.html.

[7]教育部关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见[EB/OL].（2009-03-19）[2018-12-27].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_826/200903/t20090319_82629.html.

[8]为什么我国不使用“职业学位”的国际通行叫法？[EB/OL].[2009-12-04][2018-12-19].  http：//www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/gjjl/cjwt/267255.shtml.

[9]教育部 国家发展改革委 财政部关于深化研究生教育改革的意见[EB/OL].（2009-03-29）[2018-12-27].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A22_zcwj/201307/154118.html.

Abstract：Professional postgraduate is an independent education type. Professional postgraduate degree points added up and the scale enlarged indicate the big development of postgraduate professional， behind which is the important policy by government. The start points and the aim of professional postgraduate is profession oriented and it is also the significant symbol in the future.

Key words：professional postgraduate;large scale;policy;professional oriented

[责任编辑：刘爱华]